在服务全国统一大市场建设的进程中，盐城如何在要素市场化改革中打出“特色牌”？

回答这个问题之前，得先搞清楚要素是什么？字面理解，就是重要因素，在国民经济活动中，除了我们熟悉的土地、劳动力、技术、资本等传统要素，还有数据、空间等新型要素。要素市场化改革，简单说就是让每一种要素都能自由流动、高效配置。

近日，一场关于要素市场化改革工作的调研在盐城展开。这场调研，既是对盐城改革实践的检阅，也勾勒出这座城市在要素市场化改革中向“新”而行的清晰路径。

第一张牌，把新型要素作为突破口，让数据生金，向空间要能。盐城最具特色的探索，是在数据、空间等新型要素领域敢于先行。数据要素方面，依托数据资产运营服务中心，盐城正加快构建覆盖采集、确权、交易的全链条服务体系，推动数据从“资产”向“资本”转化，同时扩大公共数据授权运营范围，在安全可控与开放共享之间寻找平衡点。空间要素方面，盐城积极试点地下空间建设用地使用权、低空空域资源使用权、近海海域使用权等开发授权的前期可行性研究。发展目光从平面投向立体，从陆地延伸到海域和低空，这既是要素外延的重大拓展，也是培育新质生产力的制度储备。

第二张牌，以沿海禀赋筑优势，让“蓝色空间”成为竞争的王牌。盐城最不可替代的资源禀赋在于沿海。要素市场化改革如果只盯住陆地，就忽视了盐城最大的潜力。打“特色牌”，就是要将沿海空间深度要素化、资本化。依托“沿海科创带”，盐城深度融合技术要素与海洋空间要素，积极争取涉海科创资源落户，推动海洋技术与产业从实验室走向生产线。同时，探索近海海域使用权市场化配置，为深远海风电、海洋牧场、海上碳汇等新兴产业提供产权基础。这是内陆城市和多数试点城市无法复制的独特优势，盐城完全可以将“蓝色空间”打造成可计价、可交易、可增值的要素高地。

第三张牌，以开放姿态对标先进，让“无形之手”与“有为政府”更好结合。盐城明确提出探索与苏南五市要素市场化改革试点并轨，建立常态化“改革对话机制”，在土地出让、数据交易等领域制定统一的路线图和时间表。依托“黄海明珠计划”推动与苏南地区高校人才柔性流动，完善跨区域劳务协作基地，以人力资源的跨域互通带动创新要素的加速集聚。在资本领域，盐城以省、市战略性新兴产业基金为核心，做长期资本、耐心资本，引导资金“投早、投小、投长期、投强科技”，同时深化与本地金融机构合作，开发契合小微企业需求的金融产品，让要素配置更精准地服务实体经济。这种主动对标、主动融入的姿态，让盐城在更广阔的市场格局中赢得一席之地。

改革重在实效，特色成于实干。盐城的要素市场化改革探索表明，服务全国统一大市场建设，既需要顶层设计的引领，也需要地方基于自身禀赋的主动创造。只要找准自身禀赋与发展趋势的交汇点，以陆海统筹拓展空间纵深，以主动对标打破地域层级局限，同样能为更大范围的改革实践贡献鲜活样本。

盐阜大众报/我言新闻记者：蔡冰清

编辑：梁鹤龄 胡丽丽 严成