“2.5天小长假”看上去很美

近日，河北省政府办公厅印发《关于完善促进消费体制机制实施方案（2019-2020年）》，其中提到将在有条件的地区探索实施周五下午加周末的“2.5天小长假”政策措施。有媒体查询后发现，全国已有10多个省份出台相关意见，鼓励“一周2.5天休假”。

放假的信息历来令人振奋，2.5天小长假也不例外。列宁说过，谁不会休息，谁就不会工作。世上没有永动机，也没有不需要休息的人。该休憩时不蛮干、该加油时不硬抗，才能保持朝气和活力，真正做到行稳致远。鼓励2.5天休假的目的正在于此，这一安排给了人们更多的选择，可以更合理地安排假期、充电加油。同时，这对于假日经济也是极大的促进，是扩大内需的重要手段之一。这也是为什么这一鼓励措施被放到“完善促进消费体制机制”中的原因。从制度设计上来，“2.5天小长假”既惠民又能够刺激消费，看上去很美。

“2.5天小长假”的探索值得鼓励，但落实起来难度不小。事实上，2.5天休假并不是什么新提法，河北省的方案也谈不上是什么创举。早在2015年8月，国务院办公厅印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，首次直接谈及优化调整休假安排，提出“有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件”。这也是“2.5天小长假”第一次出现在公众视野中。随后，10多个省份正式出台意见，明确提出鼓励有条件的地方和单位实行新的休假模式。但是，大部分地方并没有真正落地，仅有的几个地方，例如山西省晋中市、江西省吉安市和上饶市、贵州省黔南州，也主要是把“2.5天小长假”安排在暑期几个月，其中还有把0.5天在年假里扣除的，也有“因为工作太忙”没有真正实施下去的。总而言之，落实层面不尽如人意。

回到制度本身，“2.5天小长假”其实从一开始便注定不会全面普及。因为这不是一项普惠制度，针对的只是“有条件的地方和单位”，限定的时间也只是“夏季”，至于“条件”是什么，无论是国家层面还是地方层面，在指导意见中都没有给出明确答案。所以，这项鼓励性政策惠及的群体和人数，只能是在一定范围内的。“一定范围”是多大范围？吉安市指出，政策适用于吉安市各级党政机关、事业单位，该市范围内的各类企业及中央、省属单位可参照执行；晋中市也明确表示，政策适用于全市党政机关、团体、事业单位，社会组织、企业可比照本办法执行，但“政府窗口服务单位暂不实行”。就整个社会而言，两地政策适用范围还是很有限的，而且容易异化为少数工作稳定群体的“专属福利”，对那些连带薪年假都难以得到保证的群体恐带来公平忧虑。由此，也决定了“2.5天小长假”暂时还难以普及。

让人们能休假、休好假、好休假，是国家休假制度和社会休假文化的目标所向。短期来看，不是每个地区、每个单位、每个人都能享受周末2.5天休假。即便有指导意见护航，许多人恐怕依然会面对“有假难休”的无奈。但长期来看，随着社会生产力水平的整体提升，以及国家法律法规的健全、单位和企业文化的成熟，相信更多的地区、更多的单位、更多的人可以更加灵活从容地安排假期，让“2.5天小长假”名副其实地美起来。(丁建庭)