“计划安排的固定资产投资类11个项目及非固定资产投资类12个项目，已经全部完成。” 

“市援疆工作组在计划援疆项目和资金之外，积极实施‘盐城市精准援疆组合拳’，积极探索援疆新形式，积极推进和开展‘小援疆’工作。” 

…… 

2019年是盐城第九批援疆工作组开展对口援疆工作收官之年。今年6月24日至7月20日，盐城市审计局和新疆察布查尔锡伯自治县审计局先后共派出6名工程和财务专业审计人员，对市援疆工作组负责的2019年援疆发展资金和项目进行跟踪审计。7月30日，市审计局审计报告“出炉”，全面客观公正地反映了盐城援疆工作的实际成效。 

新一轮对口支援新疆启动以来，盐城市审计局认真贯彻中央新疆工作座谈会精神，按照市委、市政府部署要求和省审计厅工作安排，坚持问题导向，创新方式方法，对盐城援察政策、援察工作部署落实、援建项目年度计划执行、援建项目建设管理、援建资金管理使用等情况进行全过程跟踪审计，有效促进援疆工作的提质增效。 

提高站位，在精准审计上下功夫 

对口援疆是国家战略，对援疆项目和资金监督管理尤为重要。 

盐城市援疆审计工作坚持“围绕中心、服务大局、改革创新、求真务实”工作思路，准确把握对口援疆审计工作主要内容，提高政治站位，重点关注对口援疆战略和政策落实情况、援疆资金管理使用和项目推进建设中存在问题以及资金使用绩效，促进中央对口重大决策部署、政策措施落到实处，推进我市援疆项目和资金管理进一步规范。 

“援疆工作绩效，具体是通过援疆资金运用和项目建设来体现的，资金运用、项目建设的过程是否规范，是否达到预定的规划目标和政策效果，这些都需要审计进行有效监督。”市审计局派出二处处长陈欣彦介绍，该局推动审计关口前移，未开始实施审计前，审计组内部进行审前培训，分别和援疆工作组、察布查尔县审计局沟通交流，利用自主开发的“政府投资项目跟踪审计管理平台”进行资料申报核实，更及时、准确发现问题，提高审计针对性和时效性。 

该局主要领导亲自部署援疆审计工作，按照审计“两统筹”工作要求，统筹优化审计资源，明确由分管局长担任审计组长，选派业务能力强、综合素质高的审计人员组成审计组。分管领导常驻审计现场，严格按照省审计厅要求规范进行现场管理，随时听取审计情况汇报，及时协调解决审计现场出现的各种情况和问题，积极推动审计工作顺利开展。 

“今年虽然受疫情影响，但在完成初步审查后，我们第一时间组织工程审计人员和财务审计人员赶赴项目现场，核实项目数据和资金数据。”陈欣彦说，审计过程紧盯资金流向、项目建设这两个关键环节，精准发力，对审计中发现的问题，及时通报给援疆工作组，促进边审边改，保障资金管理和项目建设规范有序、高效廉洁、公开透明。 

在完成跟踪审计工作任务同时，市审计局与察布查尔县审计局签订对口支援框架协议，10年来共支援察县审计局132万元。此外，开展人才支援，组织人员到察县审计局授课2次，并邀请察县审计局干部来盐跟班培训，帮助当地审计干部提高能力水平。 

创新方式，在提高效率上出真招 

援疆审计工作路途远、项目多、时间紧。市审计局不断创新方式方法，采取远程联网审计和现场审计相结合、工程审计与财务审计相结合、支援地审计与受援地审计相结合、跟踪审计和审计整改相结合“四个结合”工作方法，进一步提高对口援疆审计效率。 

“线上+线下”，让数据多“跑腿”。“这个是今年7月10日，援疆工作组通过政府投资项目跟踪审计管理平台，报送的2019年援疆项目审计情况汇报等资料，审计人员在网上审核后再赴现场核查，不仅提高审计效率，又节约审计时间。”陈欣彦告诉记者，联网审计主要提前检查援疆政策措施贯彻落实情况，在资金安排上是否体现民生优先，以及援建项目年度计划执行、建设管理、资金管理使用、内部控制管理、项目完成绩效、以往跟踪审计发现问题整改等情况。 

在审计过程中，审计人员不仅对固定资产投资项目的年度计划执行情况、项目建设管理情况进行审计，还重点关注援建资金的安全性、历年项目结转结余资金是否及时清理、未实施项目资金是否收回、有无资金长期沉淀、使用效率不高等问题。 

援疆审计涉及两地多部门，沟通协调很重要。盐城、察布查尔县两地审计机关整合审计资源，明确援疆项目审计模式和分工。市审计局主要负责阶段性到现场跟踪审计，开展集中式审计，并加强对现场审计人员的业务指导和质量检查；察布查尔县审计局负责实施日常跟踪审计的调查取证，协助盐城审计机关共同完成好援疆审计项目各项具体工作。 

对援疆审计中发现的问题，市审计局进行汇总分析，查找问题的原因，促进建立健全跟踪整改落实长效机制。能够立即整改的问题，要求被审计单位立即整改；不能立即整改的，要求其制定整改措施、确定时间节点，确保问题在规定时间内整改到位；对被审计单位无法自行整改到位的体制机制性问题，形成材料专题向市领导汇报。 

全程跟踪，在促进规范上见实效 

审计不仅为援疆资金和项目保驾护航，同时也助力援疆工作组和项目实施单位规范管理。 

“审计过程中，我们始终坚持问题导向，发现问题首先确定问题责任主体，分析产生问题原因，提出改进建议和处理办法，同时与被审计单位充分沟通，促进被审计单位建章立制。”陈欣彦如是介绍审计做法。 

2011年，审计组在跟踪审计过程中发现个别项目在建设过程中存在设计变更、工程签证手续办理不及时的现象，工程建设过程中参建单位未能及时地将发生的设计变更、工程签证事项报告援疆工作组。针对此情况，审计组向援疆工作组及项目参建单位发出完善工程变更、签证管理制度的审计建议，援疆工作组及项目参建单位及时完善工程变更、签证管理制度，使工程建设投资控制更加科学规范。 

“建议援疆工作突破以往援建项目的交票子、交钥匙等援建模式，以援疆一批工程、培养一支队伍为目标，创新合作机制，援疆工作组和项目参建单位全员全过程参与项目管理，促进受援地干部人才快速成长，并逐步建立软件硬件齐推、输血造血并进的立体援疆方法，从根本上增强地方‘造血’机能。”几年前，审计组在跟踪审计时发现，援疆工作组未能全程参与援疆项目建设管理问题，及时提出建议，帮助工作组完善全过程项目管理制度。 

此外，审计组还帮助项目实施单位完善竣工决算编报制度。在一次跟踪审计时，审计组发现安居富民项目竣工决算编报不及时，影响援疆资金拨付进度。审计组随即向工作组及项目参建单位提出项目竣工后及时编制项目竣工决算的要求，并帮助完善竣工决算编报制度，对项目竣工后及时审结、拨付项目资金起到了重要作用。 

援疆审计、不远万里；审计成果、硕果满枝。10年来，市审计局共派出12个审计组、60名审计人员，深入到察布查尔县开展现场跟踪审计，共审计援助资金73658.34万元，审计项目142个，发出审计报告13篇，提出审计建议31条。通过对援疆资金和项目跟踪审计，保障中央和省支援政策措施落实到位，促进盐城援疆工作组建立健全内控制度，规范援疆资金管理使用，强化援疆项目建设管理，不断提高援疆资金使用效益和投资项目管理水平。