582公里海岸线、1.89万平方公里海域、683万亩沿海滩涂——这组数字定义了盐城作为江苏沿海地理中心的资源禀赋。2026年，站在沿海发展二十周年的历史节点回望，盐城地区生产总值已从2006年的1237亿元跃升至2025年的8045亿元，沿海五县（市、区）经济总量从630亿元攀升至4159亿元，海洋生产总值占全市GDP比重稳定在20%左右。

从“背向大海”

到“面朝大海”

从“沿海末梢”

到淮河生态经济带出海门户

长三角北向蓝色增长极

盐城用二十年

完成一场向海图强的历史性跨越

今年9月召开的市第九次党代会，锚定“建设国际湿地、沿海绿城、江淮门户，高质量迈入万亿之城”的总体目标定位，把“聚力向海图强、全力做大‘海’的文章”作为重点突破方向，吹响向海图强、向绿而兴、向新转型的奋进号角。这标志着盐城沿海发展从“由无到有”的起步阶段，正式迈向“由有变强”的跃升阶段。

01

谋海

在海洋强国版图中找准方位

海洋是高质量发展的战略要地。党的十八大提出“建设海洋强国”，党的二十大明确要求“发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国”。放眼全球，海洋经济总量已超过3万亿美元，全国沿海11个省（区、市）以约14%的国土面积贡献了全国近六成经济总量，蓝色经济正成为大国竞争的新疆域。

在东部沿海城市竞争中，盐城一度是“追赶者”。2009年江苏沿海发展上升为国家战略时，盐城整体起步比珠三角、山东半岛等成熟板块晚了约20年。但凭借全省最长的海岸线、最广的海域面积、最丰富的滩涂资源和“世界自然遗产”“国际湿地城市”两张世界级生态名片，盐城在海洋经济、绿色低碳等赛道上形成了差异化竞争优势。

2025年，新能源装机容量突破2200万千瓦，连续16年居全省首位；海上风电装机规模约占全国15%、全球8%，居全国地级市前列，成为名副其实的“海上风电第一城”。中韩（盐城）产业园、国家海洋经济发展示范区、全国首批碳达峰试点城市等国家级平台叠加落地，战略位势显著提升。

02

闯海

一张蓝图绘到底的战略定力

回望二十年，盐城市人民政府原副市长、南京体育学院原党委书记朱传耿这样总结盐城沿海开发的实践：“科学规划是城市远航的指南针，向海图强是盐城发展的必由之路，生态优先是永久的发展底色。”在他看来，二十年经验归结为四条：坚持规划引领、一张蓝图绘到底，是发展的根本保障；坚持战略定力、向海图强不动摇，是城市的核心航向；坚持创新驱动、抢抓时代风口，持续培育新质生产力；坚持生态优先、蓝绿共生，实现经济提质与生态提质双向共赢。

2006年6月，市第五次党代会明确提出实施沿海开发战略，作出“发展空间在沿海、优势在沿海、潜力在沿海”的战略判断，“沿海兴则盐城兴”自此成为举全市之力开发沿海的共识——用市人大常委会原副主任、市高层次人才协会会长郭玉生的话说，“向海发展是盐城最大优势、最大潜力、最大未来”。同年7月，盐城广泛征集沿海开发规划方案，创新采用“公开竞标、三家并行编制、一家统筹整合”机制。亲历其中的市发改委原副主任朱如万回忆，当年39家知名规划机构竞相参与，最终三家单位中标，分别主攻区域宏观战略、黄海湿地生态、港产城融合，三套方案各有侧重、互补短板，统筹整合形成综合性规划文本，全面启动沿海发展战略。以此为起点，盐城沿海发展历经多次迭代进阶。

二十年来，从“起步崛起”，沈海高速通车、大丰港一类口岸对外开放，以“7路1港4航”为重点拉开基础设施框架；到“东向出海”，江苏沿海发展上升国家战略，港口、港产、港城联动全面提速；再到“两海两绿”，黄海新区、盐城港集团相继成立，2019年黄海湿地申遗成功，高铁时代开启；再到“向海而新”，多个港区相继获批一类开放口岸，中海油LNG绿能港投运，沿海进入快速路网互联互通新时代；再到“向海图强”，以沿海地区高质量发展为引领，大力发展海洋经济、建设现代化滨海城市。

二十年接力，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，坚持把海洋资源的天然优势转化为产业、开放、生态三重发展胜势，努力实现经济提质与生态提质双向共赢。

03

兴海

从资源禀赋到发展胜势

二十年向海图强，盐城把最长的海岸线、最广的滩涂、最厚的生态本底，一笔一画写进发展答卷——门户立起来、赛道展开来、生态活起来，资源禀赋加速转化为发展优势。

门户立起来，最直观的是大港。大丰、滨海、射阳、响水“一港四区”攥指成拳，全部建成国家一类开放口岸，万吨级以上泊位达26个，开通航线70条，2025年吞吐量跃至1.77亿吨、集装箱89.27万标箱，分别是2020年的2.86倍和3.41倍，跻身国内亿吨大港行列。滨海港区30万吨级深水航道码头工程列入国家淮河生态经济带发展规划，淮河流域出海门户地位全面巩固。

大港通四海，开放势自来——从国家级中韩（盐城）产业园到长三角中心区城市，再到绿色低碳发展示范区，盐城的高能级平台由“单点突破”走向“矩阵叠加”；沪苏大丰产业联动集聚区深化沪盐协作，滨海港区常态化开通汽车滚装国际航线，单船出口整车突破2500辆，“盐城整车、全球出海”成为开放新名片，从沿海洼地到开放高地的跨越正在加速。

赛道换过来，产业脱胎换骨。从汽车、钢铁、化工等传统支柱，到海上风电、晶硅光伏、动力储能等绿色新质产业，盐城完成一轮产业换道。中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员、省政府参事陈雯，是盐城沿海发展规划研究的全程参与者。在她看来，盐城已进入产业发展新的赛道，关键要把规模优势转化为“根植性”优势。新能源领域集聚华能、国家电投、三峡等央企和金风、协鑫、远景等行业领军企业，全国40%的海上风电整机、20%的风电叶片产自盐城。

“单一企业难以形成核心竞争力，产业链协同是产业做大做强的关键。”金风科技江苏分公司总经理康红道出聚链成群的逻辑：依托金风龙头效应，中车、中材、兵装等24家配套企业相继集聚，形成300亿级产业集群；金风在盐累计装机1466台风机，大丰基地出口风机超2000台、容量1100万千瓦，占其全国出口总量80%。同步延伸光伏全产业链，前瞻布局绿色算力、冷能利用、海洋牧场等未来赛道。

生态活起来，“绿水青山”有价可循。盐城划定刚性生态红线，将湿地、海洋生态作为核心竞争力。2019年黄海湿地列入世界自然遗产名录，盐城获评全国首批国际湿地城市；近岸海域年均优良海水面积比例达84.1%，较“十三五”末提升49.5个百分点。深耕盐城滩涂的省沿海开发集团，将大丰海北区域7.7万亩“退渔还湿”，投资20亿元完成全省单体规模最大的条子泥匡围工程，整治盐碱地新增耕地近3万亩，退出1.5万亩支持湿地申遗。

省沿海农业发展有限公司党委书记、董事长王维建说，生态优先带来的是经济效益与生态效益的“双赢共进”。生态旅游年收入突破千亿元，连续承办两届全球滨海论坛；盐城出台全国首部沿海零碳园区建设标准，大丰港零碳产业园纳入首批国家级试点。

智库建议

四维并进筑牢深蓝根基

面向“十五五”，朱传耿建议，要统筹好全域协同、陆海联动、开发与保护、港区共进、内外接轨五大关系，推动响水、滨海、射阳、大丰、东台五大板块错位竞争、各展所长，深化“一港统领、四区联动”，避免同质化竞争和各自为战。这五对关系，正是盐城从“沿海兴”迈向“沿海强”坚守的方法论。

陈雯进一步提出，关键要提升产业根植性、突破“生产加工基地”的区域分工，支持龙头企业叠加地区总部、研发、结算等复合功能；在优势产业上“避开跟随、换道领跑”，提前谋划氢能、新型储能等未来产业；对接上海，升级“研发+制造”“总部+基地”合作模式，全面接轨上海“规则”，鼓励企业赴沪宁设立反向“创新飞地”。她也提醒，沿海城市竞争已进入深水区，盐城要直面问题，在创新链产业链融合中找准与自身适配的环节，以“精明专业化”深耕细分赛道，避免同质化铺摊子。

郭玉生则从差距看起：全国55座沿海城市中，盐城综合实力排名第23位，海洋经济专项竞争力排名第30位；盐城港目前仍定位为区域性产业港、上海港喂给港，泊位吨级、吞吐量、集装箱出口量尚处较低量级。在他看来，盐城处于全国沿海城市中游偏上水平，经济体量、绿色能源、低碳经济占优，但港口能级、综合配套、海洋竞争力仍是最短的那块板。

“十五五”时期，是盐城向海图强“夯实基础、全面发力”的关键期。我言智库专家认为，盐城要实现从“沿海兴”到“沿海强”的跃升，必须在港口、产业、创新、生态四个维度重点突破：

一是做强港口枢纽，打造淮河生态经济带出海门户。淮河生态经济带涉及5省25市4县、近1.5亿人口。高标准规划建设滨海港区20万吨级深水主航道、大丰港区10万吨级进港航道，加快淮河入海水道二期航道工程、连申线航道升级，实现大宗货物“公转水”、海河联运“一单制”，“十五五”冲刺货物吞吐量2.8亿吨、集装箱200万标箱。

二是做优产业地标，培育绿色低碳地标产业集群。打造2000万千瓦级海上风光大基地；推动算电一体化，布局绿色数据中心、“东数海算”，建设东部沿海绿色算力枢纽；深度挖掘冷能资源，建设国家级冷能应用示范区；前瞻布局海洋牧场、海工装备、海洋生物医药等未来赛道，持续壮大千亿级产业集群。

三是做实科创平台，承接长三角创新溢出。完善“风光氢储智海农”七大科创平台，推动国家风力发电技术创新中心江苏中心、蓝色种业实验室等高能级平台建设；支持龙头企业牵头组建创新联合体，承接国家、省级重大科技专项；以沪苏大丰产业联动为先导，实现“上海研发、盐城制造、盐城出海”。

四是做活生态价值，放大生态品牌全球影响力。持续办好全球滨海论坛，用好世界自然遗产、国际湿地城市金字招牌；探索滩涂保护利用、湿地蓝碳开发、海洋碳汇核算、蓝色金融、生态产品价值实现等新机制，推动零碳园区覆盖全部沿海县域，输出可复制可推广的沿海绿色发展“盐城方案”。

沿海发展正进入新一轮竞合周期。盐城拥有二十年积累形成的产业基础、港口框架、生态品牌和战略平台，已具备抢占海洋经济制高点的先发条件，但能否完成从“规模扩张”到“价值跃升”的跨越，取决于港口、产业、创新、生态四大关键变量的协同突破。面向“强富美高”新盐城现代化建设的宏伟目标，盐城需要以更坚定的战略定力、更系统的全域统筹、更开放的区域接轨，在黄海之滨书写海洋强市的新篇章。

盐阜大众报/我言新闻记者：刘君健

编辑：梁鹤龄 李艳 王艺蓉