精准保障

  为发展蓄势赋能

发展是第一要务，资源是基础保障。面对高质量发展用地用海用林的迫切需求，盐城坚持“要素跟着项目走、服务围着发展转”，为项目落地、产业升级筑牢发展根基。

“十四五”期间，全市累计供应各类建设用地29.04万亩、用海7.9万亩、用林1.1万亩。省、市、县三级清单内的重大项目，全部实现“应保尽保”。这一成绩的背后，是一套高效运转的保障机制——重大项目工作专班靠前服务，从用地预审到组卷报批全程“陪跑”，确保好项目不缺地、好企业不缺位。

在推进土地节约集约利用方面，“十四五”期间，盐城累计处置闲置土地1.62万亩，消化批而未供土地9.47万亩。更为关键的是，涉及4.2万亩的围填海历史遗留问题“未批已填”图斑全部通过备案，为未来发展释放了宝贵的海域空间。2023年，盐城成功创成全省自然资源节约集约利用模范市，标志着资源利用方式从粗放扩张向集约高效的根本性转变。

推动房地产市场平稳健康发展。分类支持企业建设高品质改善型住宅。科学制定供地计划，做到有地可供、随时能供，稳预期、稳地价。策划“小而美”优质地块，开展精准招商。加大存量闲置房地产用地盘活力度，确保盘大于供。推广量化登记、“带押过户”等模式，减轻群众购房压力，提高企业资金周转效率。

保障更精准、配置更高效，是盐城一以贯之的追求。重大项目推行并联审查、容缺受理，前期筹备时长大幅缩短；围填海历史遗留问题分类处置，存量海域空间有序盘活；海上光伏、海上风电等一批重大项目前期手续加快办理，“向海图强”的资源支撑更加坚实。

  系统修复

  为生态厚植底色

生态是盐城最宝贵的家底，也是最核心的竞争力。近年来，我市统筹推进耕地、林地、湿地、海域“四位一体”整体保护、系统修复和综合治理，一幅人海和谐、蓝绿交融的生态新画卷渐次展开。

守好沃土良田，筑牢发展根基。“十四五”期间，全市严守耕地保护红线，1180.36万亩耕地保有量稳居全省首位。沃土之上，新绿正盛。国土绿化行动持续推进，累计新增造林3.51万亩，位列全省第二。

湿地是盐城最闪亮的生态名片。全市湿地保护率达到54.58%，2022年成功创成国际湿地城市。172公里自然岸线保有量位居全省首位，2025年完成全省首笔自然岸线指标交易工作。盐城海洋生态修复项目入选全国海洋生态保护典型案例，为江苏唯一。

生物多样性保护成效日益彰显。我市深化鸟类保护专项行动，构建“人防+技防”立体化监测体系，持续优化栖息环境，创新推行野生动物致害商业保险机制。截至目前，盐城野生鸟类记录达467种，占全国鸟类总数的31.03%。

一场场生态攻坚战接连告捷——浒苔绿潮防控、互花米草治理、加拿大一枝黄花清除，盐城以钉钉子精神逐个破解生态顽疾。2024年，全国第三次互花米草治理现场会在盐城召开，“盐城经验”走向全国。

保护修复的脚步从未停歇。今年以来，我市全面落实林长制，国土绿化持续开展；加快编制湿地保护规划，推动湿地保护体系日益健全；互花米草治理成效持续巩固，加拿大一枝黄花常态化除治；沿海滩涂湿地生态修复系统谋划，自然保护地管理更加规范。从“被动保护”到“主动经营”，盐城正在探索一条绿水青山向金山银山转化的新通道。

  便民利企

  为民生传递温度

群众和企业的“烦心事”，就是盐城的“心头事”。我市持续深化“放管服”改革，用一次次“减法”换来市场主体活力的“乘法”。

针对企事业单位因历史原因造成的不动产“办证难”，我市常态化开展补充办证工作。“十四五”期间，累计集中补办1677宗，涉及土地面积7.29万亩、建筑面积948万平方米。这些“沉睡”的资产被唤醒后，成为企业融资的“活水”。全市累计办理不动产抵押5.9万宗、带押过户941件，金融活水精准滴灌实体经济。

审批改革跑出加速度。“多审合一”“多证合一”“多测合一”、工业用地“带方案挂牌”等创新模式全面推广，累计办理“一书三证”3.6万件、“多测合一”6000多件。1.6万亩土地实现“交地即发证”，企业“拿地即开工”成为常态。

最暖心的，是对群众利益的最大维护。坚持“群众无过错即发证”原则，我市主动破解“办证难”“保交楼”“保交房”等历史遗留问题，涉及1.86万套房屋全部提前完成首次登记，群众转移登记实现无障碍。在农村，“房地一体”登记117.4万宗，颁发证书101.1万宗，让农民的房子也有了“法律身份证”。

服务没有终点，只有连续不断的新起点。“高效办成一件事”持续深化，企业购置不动产转移登记更加便捷顺畅；“换位跑一次”活动深入开展，资源规划领域营商环境便利指数不断提升；国资清查办证工作扎实推进，国有资产盘子不断壮大；低效用地再开发专项规划编制实施，“标准地”配置改革深化推进——便民利企的“盐城温度”始终在线。

  科学规划

  为城乡擘画蓝图

规划科学是最大的效益。盐城以国土空间规划为引领，在更大格局、更宽领域优化资源配置，推动区域协调发展和城乡深度融合。

融入长三角一体化发展迈出历史性一步。盐城成功加入新一轮上海大都市圈国土空间规划，成为盐城首个加入的国家级都市圈规划，实现了从“长三角北翼”到“上海都市圈核心圈层”的战略跃升。市县两级国土空间规划顺利获批，主城区36个单元详规全部编制到位。

规划的“温度”体现在对百姓需求的细致回应。《盐城市主城区嵌入体育设施三年行动计划》新增54处“举步可就”的健身场地，在自然资源部新闻发布会上推广。同时，完成市区第三批37处历史建筑普查、认定、挂牌工作，在现代化进程中守护传统风貌。

如今的盐城，规划蓝图愈发清晰，发展动能愈发强劲。从要素保障的精准高效到生态保护的系统施治，从便民服务的换位思考到空间规划的战略眼光，全市始终秉持“保护与发展并重”的辩证思维，在守护绿色中践行使命，在便民利企中传递温度。