大风泱泱，黄海潮涌；湿地画卷，气象万千。

刚刚翻过的2025年日历，记录下这座城市极不平凡的奋斗足迹。在省委的坚强领导下，盐城全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，“十四五”圆满收官的背后，不仅有经济数据的攀升，更有一种深沉而厚重的力量在支撑——那是民主法治的基石日益稳固，是全过程人民民主的制度优势正源源不断转化为治理效能。

在2026年市两会即将召开之际，回望过去一年，从重大战略决策到细微民生实事，无论是人大代表的“票决”，政协委员的“商量”，还是法治一线的“坚守”，都共同指向了一个目标：为“向海图强、向绿而兴、向新转型”提供最坚实的制度保障。

制度如钢

依法履职展现“硬核担当”

民主的成色，要看发展的底色；权力的运行，要看法治的轨道。2025年，盐城市人大的履职故事，不只发生在庄严的会场，更发生在塔吊林立的工地和充满泥土气息的田野。

盐城作为江苏沿海大市、淮河生态经济带出海门户，拥有582公里海岸线，发展机遇无限。响应市委关于加快建设海洋强市的决策部署，市人大常委会制定《盐城市海洋经济促进条例》，用法治力量激活盐城海洋经济“新质”动能。条例坚持发展与保护并重，围绕构建现代海洋产业体系、科技创新、绿色低碳等关键领域系统破题，为“向海图强”装上“法治引擎”。自条例实施以来，盐城海洋产业加速集聚，海洋新能源、海工装备、海洋渔业等九大产业拔节生长，海上风电整机产能占全国40%以上，叶片产能约占全国20%，有力推动盐城海洋经济迈向新高度。

2025年是我市获批地方立法权十周年，从绿化到湿地、从公共场所配置自动体外除颤器到残疾人保障、从海洋经济到优化营商环境，市人大常委会先后制定25部地方性法规，为描绘城市治理现代化的美好图景提供坚强法治保障。

人大代表是党和国家联系人民群众的桥梁，必须深入群众、深入企业，为创新发展听民声。翻阅市九届人大五次会议受理的代表议案，许多议案建议都与科技创新、产业发展等息息相关。比如，大会确定的加快零碳园区建设、做强沿海交通集疏运体系、提升盐城港综合服务能级等重点议案，事关盐城今后一个时期高质量发展，有效地推动科技创新、产业创新融合发展。

在“十五五”规划编制的关键时期，市人大常委会紧扣全市工作大局，坚持开门问策，扎实开展“我为‘十五五’规划献良策”活动。全市各级人大代表深入基层了解群众意愿和社会关切，提出涉及产业发展、营商环境、乡村振兴等方面意见建议600余条，积极为高质量编制“十五五”规划贡献力量。

“这票投下去，就是沉甸甸的承诺。”市九届人大五次会议票决确定了我市40件民生实事项目。从教育供给，到卫生医疗，再到住房保障……一年来，市人大常委会构建“年初问计划、年中问进度、年底问实效”的全链条闭环监督机制。为此，代表们的足迹遍布城乡，倾听民声、回应民意、凝聚民心，把群众的意见落实到民生实事项目实施过程中，转化为政府决策和部门行动，真正实现从“为民作主”到“由民作主”的转变。

此外，市人大常委会依托20个“人大代表经济运行观察点”，定期分析经济运行情况，每年形成40多篇经济形势分析报告，助力全市经济社会高质量发展。

协商如水

凝聚共识画出“最大同心圆”

在全过程人民民主完整“制度链”中，协商民主具有独特的制度优势。2025年，市政协充分发挥专门协商机构作用，紧紧围绕推进中国式现代化盐城新实践广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，进一步画大改革发展“同心圆”。

为扎实做好“四个凝聚”工作，市政协修订协商工作规则，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，精心打造“同心建盐”协商品牌。各类协商活动实行开门协商，优化重点协商方案生成机制，扩大委员和社会各界协商参与度；突出互动协商，采取“委员提、群众问、部门答、共同议”等方式，营造有来有往、有问有答的良好协商氛围；注重精准协商，努力提出具体化、可操作、能落地的对策建议。

市政协全年共举行9场“同心建盐”专题协商活动，围绕促进消费扩容提质、深化开发园区体制机制改革、打造长三角河海联动示范区、健全便捷高效的农业社会化服务体系等深度协商建言，协商成果转化为促改革、助发展、惠民生的真招实策。

2025年4月，一场聚焦“提升小区物业服务管理水平”的专题协商会召开。协商前，调研组通过12345政务服务便民热线了解物业管理投诉情况，选取不同小区分类调研；协商中，邀请相关部门单位负责人与政协委员、市民代表面对面，就加强业主自治组织建设、规范物业市场管理等深入互动交流；协商后，梳理出15条“建议清单”报送市委、市政府。有关部门采纳建议，研究措施办法，召开全市物业管理工作推进会。

助力科学编制全市“十五五”规划是市政协2025年协商建言的“重头戏”。会同市发改委等部门研究提出37个调研参考选题，动员市各民主党派、工商联、县（市、区）政协和政协智库专家共同参与，组织广大委员开展“我为‘十五五’规划献一策”活动，征集建言材料69篇。在此基础上，选取委员关注度高的几个问题深化调研，召开“同心建盐”专题协商会，围绕建设现代化产业体系、加快发展科技金融、推动民营经济高质量发展等方面报送建言材料，为市委、市政府提供决策参考。

政协委员代表各界群众参与国是、履行职责，这是荣誉，更是责任。一年来，委员提交立案提案379件，报送建言材料395篇，作议政发言64人次，参加协商议事、民主监督、调研视察、提案督办、联系服务群众等履职活动4658人次，彰显了为国履职、为民尽责的情怀。

法治如磐

善治善为筑牢发展“压舱石”

法治的力量在于细水长流，体现在每一项政策的落地、每一次执法的精准以及每一份民生的保障上。过去一年，盐城在法治建设的道路上迈出坚实的步伐，推动制度建设和社会治理的深度融合。

2025年，盐城把综治中心规范化建设作为市域治理的“总枢纽”，县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）实现全覆盖，统筹整合解纷资源力量，推动矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”，让群众遇事有门、诉求有路、结果可查。

如今的盐城，一个个阵地陆续建成：响水县新建1.7万平方米的县级综治中心，滨海县围绕县级综治中心打造政法便民“综合体”……一个个制度日臻完善：大丰区级综治中心整合14个部门调解力量组建“丰调理顺”全域解纷专班，盐城经开区依托综治中心打造涉企矛盾调解高地，护航中韩（盐城）产业园高质量发展，盐南高新区实现“三网三格三情融合”……一个个品牌正在打响：亭湖区、盐都区、射阳县等县级综治中心分别打造“亭管事”“都言和”“鹤家欢”等特色品牌，提升服务平安稳定工作质效，也使得综治中心工作日益为群众熟知和认可。

以此为底盘，全市政法机关以“两保障、双规范”专项行动为牵引，聚焦保障经济持续回升向好、保障新质生产力发展，规范涉企行政执法与司法行为，并集中发布优化法治化营商环境典型案例，把“依法护企、规范涉企”落在具体制度和实务操作上，让经营主体吃下“定心丸”。与此同时，检察机关以“保护+服务+赋能”贯通履职，推动检企联建、设立检察工作站等，把法律服务送到产业园区和项目一线，让重大工程、重点产业在法治轨道上行稳致远。司法守护亦向“绿”发力：环境资源审判、公益诉讼等机制持续深化，相关生态环境案件入选省级典型案例，以“办理一案、治理一片”的法治方式，守护黄海湿地的宁静底色。

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。2026年是“十五五”规划的谋篇布局之年。即将召开的2026年市两会，承载着全市人民的殷切期盼。面向未来，盐城将继续坚定不移地把制度优势转化为治理效能，支持人大在依法监督中推动落实，支持政协在协商议政中凝聚共识，让法治成为护航发展的坚强盾牌，奋力在中国式现代化盐城新实践中书写更加厚重的时代答卷。

盐阜大众报/我言新闻记者：刘君健

编辑：梁鹤龄 崔治国 胥文菁