2025年12月27日，午后的盐渎公园，阳光正暖。市民们怡然地沿着步道或漫步或慢跑，孩童们欢笑着在游乐区和沙坑里追逐嬉闹。放眼望去，湖面上三五只绿头鸭“列队”划过水面，层层涟漪在阳光照耀下熠熠生辉。这片占地39.37公顷的绿地，不久前与其他10处绿地一道，正式获得盐城市“永久性绿地”身份。

从人民公园到盐渎公园，从湿地博物园到遍布社区的“口袋公园”，盐城正织就一张覆盖全市的生态保护网。这片土地上，生态环境保护、人民生活质量提升与城市可持续发展正以前所未有的紧密关系相互促进。

生态立法

筑牢法治根基

2025年12月，我市正式公布市区首批永久性绿地名录，涵盖人民公园、盐渎公园、鹤翔公园、湿地博物园、迎宾公园等11处市民熟知的绿色空间，总面积达106.82万平方米。这一举措不仅为绿地贴上“永久保护”的标签，更将生态保护理念嵌入城市发展顶层设计。

回溯《盐城市永久性绿地管理办法》的出台，既是对城市发展痛点的精准回应，也是践行生态文明理念的必然选择。早在2016年，我市便颁布首部地方性法规《盐城市绿化条例》，为永久性绿地管理机制的建立埋下伏笔。

然而，随着城市化进程持续加速，城市绿地保护也面临诸多压力，部分绿地存在被侵占、改变用途的风险，防护绿地遭侵占、公园绿地设施老化等现象时有发生，对城市生态平衡和市民生活品质造成一定影响。

与此同时，国家与省级层面的政策要求为我市永久性绿地立法提供了明确指引。住建部《国家园林城市评选标准》要求对具有历史价值的公园实施100%保护；《江苏省生态园林城市标准》更是细化规定，“公布的永久性绿地面积占城市绿地面积比例不低于20%”。“立法工作旨在双重保障：既捍卫生态环境，又维护民众福祉。”市人大环资委相关负责人在总结《盐城市绿化条例》修订工作时强调。

作为长三角重要生态屏障，盐城拥有“东方湿地之都”的独特生态禀赋，湿地、森林等生态资源丰富，亟须通过立法将生态保护的“软需求”转化为“硬约束”。在此背景下，《盐城市永久性绿地管理办法》历经征求意见、听证论证、合法性审查等多道程序，于2024年12月经市政府常务会议审议通过，2025年3月1日正式施行，为永久性绿地保护筑牢法治根基。

规范实施

守护青绿底色

永久性绿地的价值，最终要由人们的日常生活来检验和定义。它远非地图上冰冷的绿色图斑，而是市民呼吸、漫步、嬉戏、交流的鲜活场景。

始建于1958年的人民公园，是盐城最早的综合性公园。园内生长着100余种植物，既是城市的“生态绿肺”，更承载着几代盐城人的成长记忆。“这是好事啊，我们这些住在周边小区的人，基本每天都会来走一走。”1月2日下午3点，家住明悦景庭的王阿姨和她的“散步搭子”像往常一样在公园散步，听闻人民公园入选首批永久性绿地的消息，她连声称赞。

首批永久性绿地的划定只是起点。根据《盐城市永久性绿地管理办法》，园林绿化部门将每四年对名录进行调整补充，推动更多符合条件的绿地纳入永久性保护范围。永久性绿地确认后，园林绿化主管部门应在绿地区域设置显著标识，注明永久性绿地名称、绿线范围、批准单位、批准时间、管理责任单位、投诉举报电话等信息。

这种名录管理模式，让每一块永久性绿地都拥有明确的“身份信息”。这些绿地被收录在册后，相关部门会对其基础信息进行登记造册、建立档案，形成完善的管理信息库。这一制度从根本上遏制了城市发展中随意改变绿地性质、占用绿地开发建设的冲动。

值得注意的是，该永久性绿地管理办法并非僵化的刚性制度。若因重大基础设施建设等确需调整绿地，市、县人民政府可通过听证、论证等形式听取各方意见后提出调整方案，提请同级人民代表大会常务委员会审议批准。更重要的是，调整实行占补平衡补偿制度——在调整绿地半径三公里范围内，按“面积不减、品质不降”原则新建绿地予以补偿，并在一年内完成建设。这种制度设计，既保障了城市发展的灵活性，又确保了绿地总量稳定。

绿色本底

赋能产业转型

划定永久性绿地，是否会挤压城市发展空间？

实践给出了否定答案。盐城的发展路径生动诠释了“绿水青山就是金山银山”的深刻内涵，证明严格的生态保护与高质量的经济社会发展不仅不矛盾，反而能相互促进、相得益彰。

永久性绿地构成的优质生态本底，本身就是最宝贵的资产和最具潜力的增长极。它大幅提升城市宜居度与吸引力，成为吸引高端人才和创新型企业的重要筹码。一个拥有稳定、优质绿色空间的城市，显然比绿地朝不保夕的城市更具投资价值与发展韧性。

更为直接的价值转化正在发生。盐都区依托蟒蛇河沿岸生态资源打造的生态廊道，成功转型为集绿道骑行、水上观光、农事体验于一体的旅游目的地。沿线的江苏田盛源生态农场，通过“稻蛙共生”等绿色种养模式，年纯收益超500万元，还带动40多名村民就业。“我们还联动盐城草房子景区，建成集生态种养、农事体验于一体的现代化农场。”农场负责人的话，道出了生态赋能的实效。

在更高维度的产业布局上，生态优势正持续催生绿色动能。亭湖区着力构建以节能环保为核心的绿色产业体系，在环保科技城规划建设绿色低碳创新园，重点打造技术研发、成果转化等平台。其创新构建的工业固碳、生态碳汇、低碳示范“三位一体”发展体系，实现日均固碳500吨的亮眼成绩，成功填补华东地区工业园区规模化固碳技术空白。这表明，永久性绿地所蕴含的生态文明导向，正引导资本、技术、人才向绿色低碳产业汇聚，推动城市经济结构向更高质量、更可持续的方向迈进。

盐阜大众报/我言新闻记者：单冬

编辑：梁鹤龄 胡丽丽 徐靖