发布时间：2025年10月29日上午10:00

发布地点：盐阜大众报社新闻发布厅

主持人：

各位媒体朋友：

大家上午好，欢迎出席本场新闻发布会。今天的发布会是“勇挑大梁作贡献绿色低碳当先锋”系列主题新闻发布会的第二场——“推进深层次改革和高水平开放”专场。我们邀请到市发改委党组书记、主任孙海山先生介绍总体情况并回答大家关心的问题。出席今天新闻发布会的还有：市商务局党委委员、副局长袁悦先生，市数据局党组成员、副局长沈国军先生，射阳县委副书记张志东先生，盐城经济技术开发区党工委副书记董玲玲女士。

现在，请市发改委孙海山主任介绍总体情况。

孙海山：

各位媒体朋友：

大家上午好！首先感谢大家长期以来对盐城经济社会发展的关心与支持！

今年3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调，“经济体量大，向前发展就需要更大的推动力。江苏要先行先试、内外兼修，通过深化改革开放不断除障碍、增动能。”总书记的重要讲话，殷殷嘱托赋予重大使命，语重心长饱含深切关怀，为我们做好改革开放工作提供了科学指引和根本遵循。

今年以来，我市把推进全面深化改革作为一项重大政治责任，坚持刀刃向内、问题导向，聚焦企业和群众感受最直接、反映最强烈的痛点堵点，充分发挥经济体制改革牵引作用，坚决贯彻落实党中央和省委决策部署，全面落实标志性、牵引性、探索性“三个一批”重点改革事项，为推动经济高质量发展注入了强劲动能，全市经济“总体平稳、稳中有进”。1—9月份，全市GDP增长5.6%，全省第4位，规上工业增加值、社会消费品零售总额、金融机构本外币贷款余额等主要指标增速均列全省前三。

下面，我从六个方面向大家介绍盐城推进深层次改革和高水平开放工作的主要进展。

一是深化要素市场化配置。建立全市服务建设全国统一大市场部门联席会议机制，以清单化、项目化推进服务全国统一大市场建设。落实市场准入负面清单，开展市场准入壁垒清理整治行动，实行重大政策措施公平竞争会同审查。完善项目签约、开工、竣工、达产全生命周期管理机制，全方位保障项目有序推进，今年累计保障各级重大项目建设用地规模约9.86万亩。出台全市降低全社会物流成本16条实施细则，成功入选国家骨干冷链物流基地建设名单。在全省率先全面放开人才落户限制，落户条件全省最低。

二是竞逐新质生产力赛道。深度融入全省“1+3”重点功能区建设，以培育沿海重要增长极、打造新质生产力重要阵地为目标，坚定不移向海逐蓝、向新而行。深化海洋经济管理体制机制改革，加快发展九大海洋产业，施行全国设区市首部海洋经济促进条例。深入实施加快培育发展未来产业三年行动计划，构建“3+X”未来产业梯次培育体系，积极布局“人工智能”“低空经济”等新赛道，清华大学盐城环境工程技术研发中心获批省未来产业（技术）研究院，光伏产业创成国家先进制造业集群。

三是实施消费提振行动。积极打造“苏超赛事+文旅+商业”消费新场景，组织开展十大类系列促消费和市场保供活动，推动节日流量变消费增量，1-9月份全市社会消费品零售总额2144.7亿元，增长6.2%，全省第1位。用足用好“以旧换新”政策，制定《推动大规模设备更新和消费品以旧换新盐城行动方案》，今年以来，汽车、家电、家装家居、电动自行车四个领域累计使用政策资金超9亿元，直接拉动消费近70亿元。出台市区房地产市场健康发展的六条措施，高质量开展城市更新，加大“好房子”供给，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。

四是构建绿色低碳发展格局。高标准编制实施《国家碳达峰试点（盐城）实施方案》，制定盐城市绿色低碳发展行动计划，一体推进国家碳达峰试点城市和省绿色低碳发展示范区建设。坚持“五化”并进推进零碳园区建设，积极探索绿电“+氢能”“+新型电力系统”“+冷能”等多种路径，大丰、射阳、滨海三大零碳园区全部实现可溯源绿电接入。统筹推进市域碳管理，光伏产品碳足迹标识认证入选国家试点。加快推进能源绿色转型，大力推动“风光火气氢”一体融合发展，构建多元化能源体系，加快布局建设东部沿海绿色氢氨醇基地。

五是优化提升营商环境。今年以来，市委市政府分领域召开三场优化营商环境政企座谈会，举办全市优化营商环境工作会议，高位推动优化营商环境集成改革。在全市范围内开展“一把手走流程、查实情、送政策、抓环境”四项工作和优化营商环境“十百千”行动，所有涉企服务部门印发对标先进地区优化营商环境十项举措清单，市县联动出台政务服务大厅便民利企措施108项，推出优化营商环境创新应用场景近700项，直接解决企业诉求300余项。推动涉企执法包容审慎，上线市行政执法监督信息化平台，覆盖规上企业1.44万家，报备检查任务2738次，检查频次较往年同期减少40%以上。我市“实施‘扫码入企’监督行政检查案”，被司法部作为正面典型案例在全国推广。

六是持续提升开放水平。实施全市贸易促进计划，成功入选全国跨境贸易便利化专项行动试点城市，“两步申报”通关模式（第一步，进口货物在运输途中先进行网上“概要申报”；第二步，进口货物到港后再进行现场“完整申报”，减少进口货物滞留港口时间）全国首单在盐率先落地。今年以来新增外商投资企业75家，同比增长36.4%。依托省“全程相伴”综合服务平台，为“走出去”企业提供风险预警、合规指导等一站式服务，今年以来全市新备案境外投资项目25个，总投资超8300万美元。鼓励外贸企业积极参加广交会、进博会、华交会等重点展会，1-9月实现跨境电商进出口151.4亿元，规模居全省前三。成功举办2025全球滨海论坛、第26届中日韩友好城市交流大会，累计与世界4大洲9个国家缔结友好城市16对，友好交流城市15对。

我们将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，牢牢把握“六个坚持”重要原则，全面落实中央和省委部署，立足盐城实际，以“十五五”发展规划为引领，以推动高质量发展为主题，进一步全面深化改革开放，为中国式现代化盐城新实践持续注入强劲动力。

我先介绍这么多，谢谢大家！

新华日报记者：

盐城全面落实标志性、牵引性、探索性“三个一批”重点改革事项，为推动经济高质量发展注入了强劲动能。请问在支持民营经济发展、持续优化营商环境方面，盐城有哪些经验、做法？

主持人：谢谢！这个问题请市发改委孙海山主任回答。

市发改委主任孙海山：感谢您的提问。刚刚在介绍中也提到了优化营商环境的重点举措，下面再简要介绍我市支持民营经济发展的主要做法。

近年来，我市深入学习贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述和考察江苏和盐城重要讲话精神，认真落实省委、省政府促进民营经济发展壮大的若干措施，出台《盐城市促进民营经济高质量发展20条措施》，相继召开全市民营经济发展大会、“政策面对面服务心连心”政企交流会、促进民营经济高质量发展座谈会，坚决落实“两个毫不动摇”重大方针，坚持以企业视角提供政策支持、权益维护、降本增效等一系列服务举措，持续优化民营经济发展环境。

一是着力稳定企业预期。统筹考虑民营经济发展需求，完善政策制定机制和动态调整机制，构建全市“1+11+N”民营经济政策体系。鼓励民间资本进入法律法规未明确禁止准入的所有行业和领域，抢抓国家加力扩围实施“两重”“两新”政策机遇，鼓励民营经济发展人工智能+、低空经济等未来产业，推动民营企业参与设备更新以及回收循环利用项目建设。突出企业创新主体地位，鼓励有能力有条件的民营企业承担国家和省级科技计划项目，加大各级各类科研基础设施、科技公共服务平台、资源库等向民企开放力度。

二是切实维护企业权益。全面贯彻执行《市场准入负面清单（2025年版）》，开展全市域妨碍全国统一大市场建设的政策措施清理工作。强化知识产权保护，全市已建成1个国家级、7个省级知识产权公共服务网点，服务327家企业完成知识产权质押融资需求信息采集。每年向优秀民营企业家发放“盐商服务卡”，为持卡人提供政务服务、子女入学、体检就诊、旅游观光等方面公共服务，营造亲商安商的浓厚氛围。建立重点企业法治联络员制度，根据企业需要开展“一对一”“点对点”法律服务活动。

三是着力减轻企业负担。明确每月1—20日为“企业安心生产日”，对入企走访、调研等行为实行事前报备，严控政府部门入企频次，做到“无事不扰、有求必应”。完善拖欠企业账款清偿长效机制，有力有序推进拖欠民营企业账款清偿。出台全市降低全社会物流成本16条实施细则，成功入选国家骨干冷链物流基地建设名单。推动融资成本稳中有降，1-9月全市一般贷款、个人贷款和企业贷款加权平均利率均下降37个BP以上。

我想也趁这个机会，通过媒体朋友，告诉我们民营企业，在发展中有什么需求、有什么意见建议，可以通过12345热线、苏服办上面的“一企来办”综合服务平台进行反映和说明。我们将紧扣制约民营经济高质量发展的堵点卡点和“十五五”高质量发展需要，持续在政策措施上用力、在服务企业上用心，促进民营经济健康发展、高质量发展。

现代快报记者：

盐城近年来在高水平对外开放方面取得了显著成效，对外开放工作呈现稳中有进、进中提质的良好态势。请问近年来在推进高水平对外开放方面，盐城取得了哪些成效？下一步在拓展国际合作空间方面，又有哪些具体的计划和布局？

主持人：谢谢！这个问题请市商务局袁悦副局长回答。

市商务局副局长袁悦：感谢您的提问。近年来，盐城市坚持以高水平开放促进高质量发展，围绕服务构建新发展格局，持续扩大高水平对外开放，对外开放工作呈现稳中提质的良好态势，为全省建设具有世界聚合力的双向开放枢纽作出积极贡献。下面，我简要介绍有关情况。

一、对外贸易克难奋进，实现规模与质量双提升。“十四五”以来，全市进出口持续保持较快增长，其中2022年突破200亿美元，提前完成“十四五”规划目标。今年，我们推出稳外贸政策组合拳，推动出口逆势增长，1-9月，全市实现外贸出口843.7亿元，同比增长7.4%，其中对东盟、非洲等新兴市场出口增速分别达25.3%和55.1%；跨境电商进出口规模达151.4亿元，规模居全省前列。机电产品出口保持优势地位，占比达63%，份额占比较“十三五”末提升12.8个百分点。今年4月，盐城成功跻身全国跨境贸易便利化专项行动试点城市之一，系统推出58项改革任务，其中全国首票优化版“两步申报”业务率先落地，口岸营商环境持续优化。

二、双向投资多元拓展，重大项目引领产业升级。“十四五”期间累计实际使用外资45亿美元，今年1-9月，全市新设外商投资企业同比增长36.4%。近年来，我们持续开展跨国公司“请进来”活动，不断扩大盐城的吸引力和影响力。今年成功举办跨国公司江苏行—盐城零碳产业园国际合作交流会，吸引全球20家世界500强企业以及相关绿色低碳行业领军企业参加，签约推进了一批重点合作项目。打造“11669+X”招商引资体系，招引落户金鹰赛得利二期、联合利华创新中心实验室等外资项目。创新利用外资方式取得新进展，推动维信电子利润再投、挪世航力专利出资、比利时焙乐道并购等项目落地，为外资企业深耕盐城提供了新路径。积极引导盐城本土企业积极参与国际产能分工合作，今年1—9月，累计备案“一带一路”国家和地区境外投资项目16个。

三、开放平台能级提升，国际合作走深走实。中韩（盐城）产业园作为国家级开放平台，累计批准设立韩资项目超970个，实际使用韩资近130亿美元，近年对韩进出口年均增速超过30%，成为全省对韩合作的新高地。持续推进省级以上开发园区“一园一策”改革，工业总产值、外贸进出口、实际使用外资等指标全市占比分别达90%、80%和80%以上。在开放通道建设方面，盐城港“一港四区”全部正式对外开放，南洋国际机场恢复并加密韩日客货机航线，中欧接续班列“盐城号”累计运量突破1万标箱，形成了“陆海空铁”多式联运的立体化开放通道体系。

下一步，盐城将深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，以推进制度型开放为引领，重点从三个方面拓展国际合作新空间：

一是更大力度推动市场多元化，深入实施“千企百展”贸促计划，不断提高新兴市场展会支持比例，积极组织引导企业“走出去”参会参展，重点开拓东盟、中亚、拉美等新兴市场。大力发展跨境电商等外贸新业态，推动内外贸一体化发展。

二是更深层次构建产业合作体系，强化产业链招商，发挥好零碳产业园、中韩（盐城）产业园等开放平台作用，积极吸引对绿电绿证有需求的跨国公司来盐开展项目合作；支持有实力的企业走出去开展产业布局，畅通产业循环，打造本土跨国公司。

三是更高水平优化营商环境，持续开展外资外贸企业大走访、外资企业与部门面对面等活动，全面对接RCEP等国际高标准经贸规则，建立外资外贸企业常态化沟通机制，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。

我就介绍到这里，谢谢！

省广电总台记者：

盐城在推动政务服务“就近办、随时办”、企业诉求“直达办、高效办”等方面推出了一系列创新举措，有效提升了企业和群众的获得感。请问，围绕“数据赋能”这一核心思路，盐城主要取得了哪些关键成效？下一步推进工作的重点又是什么？

主持人：谢谢！这个问题请市数据局沈国军副局长回答。

盐城市数据局党组成员、副局长沈国军：感谢您对我市数据工作的关注。今年以来，我们认真贯彻落实市委市政府的工作部署，从企业群众最关心的现实利益问题入手，以优化营商环境为核心，推动数据多跑路、企业群众少跑腿，具体成效体现在以下方面：

一是推动政务服务“就近办、随时办”。建成覆盖全市133个乡镇（街道）、2387个村（社区）的便民服务站点，统一布设“盐之e政务”自助终端，打造“15分钟+24小时”政务服务圈，群众实现家门口办事。同步统一市县政务服务时间，推行午间不打烊服务，保障岗位衔接、服务不断。二是推进企业诉求“直达办、高效办”。依托“一企来”服务专区和“一企来办”综合服务平台，为企业提供政策咨询“直通车”和7×24小时在线服务。建立全流程闭环管理机制，确保企业诉求件件有着落、事事有回音。三是促进市场准入“便捷办、暖心办”。深化“一照多址”“跨域一次办”等举措，让企业开办更便捷，推出企业登记“服务码”，已助力4万余户企业“码”上办事。推动服务向银行、园区延伸，提供帮办代办，实现“就近可办、暖心办”。四是探索惠企政策“精准送、快速享”。在“一企来办”平台打造“直达快享”服务模块，运用智能匹配技术，推动政策主动找企业。试点期间，通过“不见面审核、一日审结”方式，快速为市本级工信、科技2批次近300家企业兑付了超3000万元奖补资金，，实现政策红利高效释放。五是加快数据赋能产业转型。组织近60家企业参加2025年“数据要素×”大赛，在绿色低碳、气象服务等赛道获得5个奖项。推动公共数据运营试点，确定市大数据集团为授权运营试点单位，梳理形成首批授权运营数据资源目录，征集15家开发主体参与。推动华东江苏大数据交易中心与20多家交易机构实现互认互通，累计撮合数据交易额17亿元，上架数据产品1454个。盐都区、射阳县4个数据应用案例获评省级优秀实践案例。

面向未来，我们将继续以数据赋能为核心，重点从以下发力：一是推动服务从“便捷”向“智慧”升级。深化“人工智能+政务服务”融合，为12345热线引入AI大模型，实现企业诉求的“秒级识别、精准分派”。部署智能导办系统，打造更加智慧、贴心的服务体验。二是推动政策从“直达”向“精准”深化。依托“一企来办”平台，强化人工智能在政策匹配中的应用，推动惠企政策“精准推送、一键兑现”。通过流程再造与数据共享，减轻企业申报负担。三是推动环境从“优化”向“一流”迈进。持续清除各类隐性准入门槛，推行帮办代办、延时服务等暖心举措，努力营造让企业家感到省心、安心、有信心的营商环境。

我局也将立足职能，聚焦企业和群众视角，更大力度破除数据壁垒、促进数据流通，全力推进深层次改革与高水平开放。也请各位媒体朋友继续关注、支持并报道盐城的数据事业发展。

谢谢大家。

扬子晚报记者：

“十四五”以来，我市高水平对外开放步伐不断加快。请问，以中韩（盐城）产业园建设为核心抓手，盐城经开区在发挥对外开放作用方面取得了哪些成效？未来还有哪些考虑？

主持人：谢谢！这个问题请盐城经济技术开发区党工委董玲玲副书记回答。

盐城经济技术开发区党工委副书记董玲玲：“十四五”以来，盐城经开区坚持以中韩（盐城）产业园建设为主抓手，持续推动产业、经贸、人文等方面的国际合作。我们重点突出三方面工作：

一是以产业为核心，打造“国际化”制造基地。“十四五”以来实际利用外资超18亿美元。悦达起亚累计在盐城产销汽车超600万辆，SK盐城基地是江苏省近年来最大的外资项目，佛吉亚盐城基地连续多年被评为市五星级企业。

二是以经贸为桥梁，推动“新三样”加速出海。“十四五”以来进出口额达260亿美元，其中新能源汽车、晶硅光伏、动力电池等“新三样”出口额占比超50%，今年1-3季度悦达起亚出口整车12.8万辆。设立跨境电商综合服务运营中心，建成5000平方米公共保税仓和1.5万平方米大宗贸易仓，实现“一线进境报关入区”功能全覆盖，全国第六个、江苏首个天猫国际生态保税仓成功落户。

三是以人文为纽带，彰显“沉浸式”韩风盐韵。以“请进来”的方式，主动承办“创投中国·韩国创新企业中国行（盐城）、NICE盐城”入境游对韩专题推介会等一系列活动，对韩文化交流日益频繁。建成开放中韩国际街区、中韩文化客厅等一批功能载体，将韩国元素融入大街小巷。

下一步，我们将从以下三个方面着手：

一是强化创新引领，激发新质生产力内生动力。立足汽车、晶硅光伏、动力电池“三大主导产业”产业基础，继续发挥绿色发展底色，挖掘与高校和科研院所合作潜力，夯实制造业高质量发展基础。立足园区资源禀赋，加大招引和培育科技领军企业，壮大智能装备、数字物流、医美康养“三大特色产业”，布局新型储能、低空经济、应急产业“三大新兴产业”。

二是聚焦关键环节，当好推进高水平对外开放的先行者。持续推动与韩国相关机构高层次对话交流、举办好中韩贸易投资系列会议，提升中韩（盐城）产业园品牌效应。放大国家跨境电商综试区功能优势，开展“跨境电商+产业带”培育工程，引导和扶持产业带龙头企业引育、跨境电商园区建设，推动综保区发挥优势，提升跨境商品集散分拨中心、物流枢纽中心能级与规模，推动外贸多元创新发展。

三是打造管理体制新优势，全面焕发园区发展新活力。围绕“体制更顺、责任更清、速度更快、服务更好”的目标，兼顾各类市场主体，探索形成以企业需求为导向的服务型审批新机制。健全更加高效的招商运行体系、人事管理制度、薪酬分配制度、考核激励制度，推动全区管理机构设置和力量配备更多向经济发展、科技创新、投资服务、审批执法等主责主业倾斜。

盐城广电总台记者：

深层次改革为高水平开放提供了制度保障，射阳在零碳产业、普惠民生等改革领域都取得了不错的成绩。请问，在推进这些深层次改革的过程中，射阳具体取得了哪些成果，下一步将聚焦哪些关键抓手持续发力？

主持人：谢谢！这个问题请射阳县张志东副书记回答。

射阳县副书记张志东：感谢您的提问。近年来，射阳县始终坚持“系统谋划、重点突破、带动全局”的推进思路，不断推动进一步全面深化改革向纵深发展，扎实推进市委“三个一批”涉及我县的24项重点改革任务，同步实施21项县级改革项目，不仅完成上级部署的改革任务，更在一些领域探索出射阳路径。一是以试点示范引领全域低碳发展。发布全国首个沿海零碳产业园区建设规范市级地标，下线全国首台“碳中和”大兆瓦海上智能风机，海通镇团塘村入选“中国零碳村镇促进项目”首批试点。二是以数字赋能推动乡村全面振兴。建立“1+2+2+N”数字乡村整体架构，形成农业数据资源“一张图”，建成“芯谷里”“凤谷樱歌”等数字农业示范基地61家，打造“无人农场”和特色农机试验示范基地24个。三是以审批改革激发市场主体活力。实行企业开办1窗口受理1环节审批1小时办结0费用服务的“1110”审批服务模式，今年以来13个项目实现拿地即开工，新增企业1748家、个体工商户3445户，分别同比增长20%、13%。四是以服务下沉实现民生普惠共享。医疗服务方面，推动远程会诊、名医问诊、智慧急救、药品配送等服务直达基层，县域内就诊率提升至82.2%，基层诊疗量占比达67.02%。社保服务方面，将社保服务延伸至245个村级、36个银行服务窗口，与省人社系统同步受理、办理，群众就近在镇村办理率达91.19%，该做法入选2024年“中国改革地方典型案例”。养老服务方面，提档升级5家农村区域性养老服务中心，建成4家城市综合性养老服务中心、241家社区居家养老服务中心，让老年人享受“家门口”的养老服务。

下一步，我们将深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，坚定不移将进一步全面深化改革推深做实，以深层次改革为高质量发展注入更强大动力。持之以恒深化经济发展体制改革。加快完善推动经济高质量发展体制机制，聚焦射阳资源禀赋、产业基础和发展趋势，持续推动重点产业筑峰强链、能级提升，开展新一轮“智改数转网联”行动，紧盯低空制造、新型储能、前沿新材料等领域，全力突破一批优质项目。纵深推进政务服务改革，探索关联事项“综窗快办”、专业事项“专窗精办”，不断丰富“阳光办”品牌内涵。持之以恒深化城乡融合体制改革。坚持以城带乡、以工促农，持续提升城乡融合水平，高质量开展城市有机更新，系统推进老旧小区改造、市政道路优化、排水管网升级，推动城市管理更加精细化、人性化。学习运用“千万工程”经验，年内改善农房1750户、新建生态河道195公里以上。以点带面提升农村基础设施完备度、公共服务便利度，促进更多公共服务资源向农村倾斜。持之以恒深化民生制度体制改革。深入推进紧密型县域数字化医共体建设，高效运行“十张网”平台，更好满足群众就近就医需求。聚焦“一老一幼”，健全完善县域养老服务体系，改造提升盘湾、海通等敬老院，建成一批乡村互助养老睦邻点、长者幸福食堂；完善生育支持政策体系，推动社区嵌入式托育、托幼一体化协同发展，用心守护“朝夕美好”。

谢谢大家。

编辑：梁鹤龄 崔治国 于楠