主持人

各位记者朋友：

大家上午好。市委宣传部、市政府新闻办公室今天（12月7日）举办“在推进中国式现代化盐城新实践中实干争先”系列主题新闻发布会第六场——“保障和改善民生”专场，欢迎大家。

今天的发布会邀请到市发展和改革委员会党组成员、三级调研员王加淦先生介绍全市保障和改善民生工作的总体情况。市人力资源和社会保障局党委委员、副局长吴旭东先生，市教育局党委委员、副局长余忠凤女士，市卫生健康委员会党委委员、副主任张鹏先生，市民政局党委委员、四级调研员申亚林先生共同出席，并回答记者提问。

首先请市发展和改革委员会党组成员、三级调研员王加淦先生作介绍。

（市发展和改革委员会党组成员、三级调研员王加淦先生介绍情况）

习近平总书记指出，“人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的”。近年来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记关于民生工作的重要论述，坚持在发展中保障和改善民生，补齐民生短板，增进民生福祉，持续增强群众获得感幸福感安全感。下面，我结合发改部门职责，从推进民生实事、促进富民增收等方面，对保障和改善民生相关情况作个简要介绍。

一、坚守为民初心，扎实推进市政府为民办实事项目建设

民生无小事，枝叶总关情。近年来，我市坚持尽力而为、量力而行，把民生需求急、覆盖面广、群众感受度强的项目纳入市政府为民办实事项目重点推进，切实把好事实事办到群众心坎上。

（一）广泛征集建议，精心编排项目。坚持开门办实事，面向全市各地各部门、“两代表一委员”以及社会公众广泛征集项目建议，最大限度提升项目编排全社会参与度。编排过程中，加强与各地各部门的对接，科学论证项目实施的必要性和可行性，提升项目编排质量。项目方案经市政府常务会、市委常委会审议通过后，提请市人代会票选产生20项市政府为民办实事项目。

（二）健全工作机制，夯实推进基础。细化项目建设目标任务，明确分管市领导、责任单位、计划投资及年度进展要求。强化统筹协调，建立并严格执行“单月会办、双月督查、分级推进”的常态化工作机制，完善项目推进联络机制，明确项目责任人及联络人；各责任单位实行“一把手”负责制，明确牵头处室，成立工作专班加快项目推进。

（三）持续跟踪进展，加强服务保障。通过为民办实事项目管理平台加强项目监测调度，紧盯进展缓慢的项目及板块，收集整理项目推进过程中存在的问题，适时组织相关部门会办解决。财政、自然资源和规划、行政审批等要素保障部门主动靠前服务，做好项目资金、用地、审批保障等各项服务工作，推动为民办实事项目有力有序建设。

（四）加强舆论宣传，营造良好氛围。加强与盐阜大众报、盐城广播电视台等媒体的配合，定期盘点报道项目推进进展。今年“五一”期间，在中华海棠园成功举办“2023盐城民生实事面对面”活动，召开11场专题新闻发布会，18个项目牵头部门驻场推介，倾听百姓心声，解答群众疑问，为民办事解难。

经过共同努力，今年20项市政府为民办实事项目取得较好进展，截至11月底，项目累计完成投资132.9亿元，占年度投资计划的91.82%，460个子项目已全部开工，已完成426个，完成率92.61%，改善提升中小学、医疗机构内涵提升、“盐年益寿”养老服务体系建设工程、实施体育惠民、新建20个“家门口”社区就业服务站等项目均已完成年度目标任务。

二、主动高效作为，统筹抓好省政府民生实事落实

近年来，我市坚持以人民为中心的发展思想，严格对照省政府民生实事工作要求，细化分解任务，狠抓项目推进，以高度的责任感、使命感和紧迫感办好每一件民生实事项目。

（一）主动对接，研提意见。省政府民生实事项目编排期间，市各有关部门主动对接省厅相关责任部门，及时掌握项目编排计划及实施要求。受省发展改革委委托，我委面向人大代表、政协委员、基层代表、部门代表召开省政府民生实事项目征求意见座谈会，及时反馈各级代表意见建议，推动民生实事充分体现民意、汇聚民智、温暖民心。

（二）分解任务，压实责任。省政府民生实事项目任务下达后，我委立即会同市有关部门对涉及盐城的项目任务进行分解落实，细化实施方案，明确项目责任部门、实施内容、计划投资及完成时限，做到项目化落实、节点化推进，今年涉及我市的13类51件民生实事计划投资142.86亿元，4件实事超省任务细化落实。

（三）督促推进，确保实效。按月调度汇总省政府民生实事项目进展，紧盯未开工及进展缓慢的项目，压实工作责任，加快项目推进。定期赴全市各板块开展现场督查，既督结果又督过程，确保项目推进达序时、项目成效达预期。配合市委督查室、市政府督查室对重点项目进行重点督办，着重督办化解项目推进过程中的矛盾及问题，以强有力的督查督办倒逼项目高质量实施。

截至11月底，涉及我市的13类51件省政府民生实事项目累计完成投资192.66亿元，占年度投资计划的134.86%，新增7家普惠托育机构、兜底帮扶2500名困难群体就业、新建50公里健身步道等46件实事已提前完成年度目标任务，完成率90.2%，超去年同期15.2个百分点。

三、多措并举推进，持续提升富民增收质效

富民增收是实现共同富裕的重要途径，是推进中国式现代化盐城新实践的内在要求。近年来，我市坚持民生优先发展导向，持续拓宽居民增收渠道，全体居民人均可支配收入稳居苏北首位。今年前三季度，我市全体居民人均可支配收入31171元，同比增长6.4%，其中，城镇居民人均可支配收入36651元，同比增长5.9%；农村居民人均可支配收入22676元，同比增长7.1%；城乡居民收入比1.62，同比缩小0.01。

（一）加强服务保障，扎实提升就业质量。落细落实就业优先政策，持续加大援企稳岗力度，1-10月份，全市累计为5.7万户企业减收失业保险费5.5亿元，向673户企业发放一次性扩岗补助267.75万元，为1114户企业授信“苏岗贷”32亿元，发放稳岗返还0.6亿元，惠及1.1万户企业、17万名参保职工。推进公益性岗位开发和托底安置，帮扶就业困难群体就业，新开发城乡公益性岗位4718个，安置就业困难人员4501人。

（二）支持创业创新，拓宽居民增收空间。积极落实省富民创业担保贷款政策，支持全市2450名创业者获得创业担保贷款3.49亿元。发挥普惠金融风险补偿基金作用，支持“小微贷”“苏科贷”为全市2431户中小微企业发放贷款83.2亿元。成功举办中国盐城创新创业大赛、“创响江苏”创业创新大赛盐城市初赛等赛事，搭建创业平台，培育创业项目，营造创业氛围。

（三）聚焦农民增收，缩小城乡收入差距。全面扩大农村承包地“小田变大田”改革，全市116个乡镇（街道）、438个村已启动改革，涉改承包地超100万亩，改革完成后预计农户承包地亩均流转价格提高100元以上，农业规模经营效益每亩提高200元左右。加快发展新型农村集体经济，推动实施新型集体经济发展“一村一策”行动，预计今年底，全市集体经营性收入30万元以上的村占比达到100%，50万元以上的村占比近60%。

发展无止境，民生千钧重。我们将牢牢把握主题教育总要求，持续学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，把人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，以更大力度抓好民生实事，促进富民增收，不断提高群众生活品质，更好地服务和推动盐城经济社会高质量发展。

主持人

感谢王主任。下面开始提问，请大家提问前通报所在的新闻机构。

请第一排中间这位先生提问。

中国江苏网：（程光）据统计，盐城市老年人口已超过190万，老年人的养老问题已成为盐城市社会热点问题，请问市民政局是如何提升老年人养老幸福指数，筑牢民生保障屏障的？

市民政局党委委员、四级调研员申亚林：盐城市实施积极应对人口老龄化国家战略，市委、市政府高度重视养老服务工作，2022、2023连续两年将“五个一”幸福养老服务能力提升工程列入市政府为民办实事项目，持续打造“盐年益寿”幸福养老服务品牌，成效明显。养老服务体系建设获得2022年度省政府真抓实干督查激励；“盐年益寿”养老服务品牌被省民政厅评为2022年度全省高质量民政事业发展创新成果。

一、居家养老做到“三个优化”

居家养老是当前养老的主要方式，对居家养老服务重点突出专业与安全。一是优化居家上门服务。在为全市80周岁以上高龄老人和困难老年人提供居家上门服务的同时，拓展将为10000名75至79周岁中度、重度失能社会老人购买居家上门服务列为市民生实事项目。二是优化关爱巡访制度。联合政法、公安等部门，充分发挥社区工作人员、网格员、养老顾问、志愿者等作用，进一步落实全市高龄、困难、空巢独居老人“五个一”巡访关爱机制，有效防范化解居家养老安全风险。三是优化居家适老化改造。连续四年开展困难老年人家庭适老化改造，累计改造13846户。拓展将为10000名经济困难独居老人家庭安装一键呼叫、烟雾报警器装置列入市民生实事项目，共安装20000户；引导专业化照料护理服务向家庭辐射延伸，建成600张家庭照护床位，开展1600人次的照护培训。

二、社区养老突出“三个重点”

社区养老是老百姓家门口的幸福驿站，对社区养老服务突出和谐与便捷。一是重点建设“枢纽式”养老服务综合体。建成25个城市街道综合性养老服务中心，实现了老年人全托、日托、综合服务、向站点辐射服务等功能。二是重点建设示范性长者幸福食堂。根据老年人口分布和助餐需求评估情况，建成200个示范性长者幸福食堂，26个幸福助餐小院，为老年人提供家门口的助餐服务。三是重点建设乡村示范性互助养老睦邻点。建成120个示范性乡村互助养老睦邻点，为农村老年人提供日间照料等服务；开展“时间储蓄所”试点，探索志愿服务与互助养老模式。

三、机构养老注重“三个提升”

机构是一站式养老服务主阵地，对机构养老服务突出温馨与舒适。一是提升硬件水平。实施农村敬老院“双提升”工程，建成29家标准化农村区域性养老服务中心、14所失能（失智）特困人员集中供养机构，完成1000名失能（失智）特困人员集中供养。二是提升服务质量。加强《养老机构服务质量基本规范》等国家标准的宣贯，开展动态质量监测及评估，推动养老机构服务质量建设长效化。三是提升安防能力。建成养老机构联网监测系统，实现24小时安全重点点位“可视化”轮转监督和在线调度。

四、联动发展实现“三个拓展”

习近平总书记指出，养老服务业既是关系亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。我们及时出台了《关于加快推进养老事业和养老产业联动发展的通知》，推动事业产业联动发展。一是兜底保障向普惠服务拓展。推动服务对象由高龄和特殊困难老年人逐步向其他老年人延伸，扩大服务对象覆盖面。二是基本养老服务向“养老+”拓展。积极将我市打造成全国知名旅居康养城市，已推出10条旅居康养线路、10个“旅居康养驿站”、10个“旅居康养基地”，与100多个省内外城市签约异地养老事宜。8月，市领导带队赴上海市召开“盐年益寿”养老服务品牌推介会；11月，上海市浦东新区民政系统、养老企业负责人来盐调研异地养老和产业合作事宜。三是从政府主导向政府、企业、社会组织共同发力拓展。重点打造一批养老集聚区，招引一批优质养老企业，培育养老综合服务人才队伍，成立养老产业社会组织，推进养老产业快速、健康发展。

下一步，我们将在市委、市政府的坚强领导下，继续完善养老服务体系建设，做到供给高质量、普惠高水平、享老高品质，让“盐年益寿”养老服务品牌成色更足、底色更重、亮色更显，进一步提升全市老年人的获得感、幸福感、安全感。

感谢申局长。下面继续提问，请第一排这位先生提问。

中国新闻社：（谷华）党的二十大报告提出，要“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系”，今年以来国办、省政府办公厅又先后印发《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》，一揽子政策举措稳就业、惠民生，请问市人社局，盐城市在加快完善社会保障体系和促进就业方面，有哪些举措和成效？

市人力资源和社会保障局党委委员、副局长吴旭东：首先，在完善社会保障体系方面，今年以来，市县人社部门认真落实中央和省的决策部署，按照市委市政府的工作要求，着力改革创新，推进扩面提质，提升保障水平，优化经办服务，在“民生幸福”上下功夫，在“兜底保障”上见成效，使社会保障体系更加健全完善，为盐阜人民共享改革发展成果、创造高品质生活奠定了坚实基础。一是实施了社保扩面提质工程。通过建立“市、县、镇、村”四级扩面专班，实行包保挂钩，形成任务明确、目标统一的推进机制；通过跨部门数据共享、跨系统数据比对，精准实现扩面“找到人”、“找对人”；通过市县联动开展“美好生活 社保相伴”系列政策宣传活动及扩面征缴突击行动，将未参保的新业态就业人员、城乡居民“领进门”。截至10月底，全市企业职工养老保险参保120.56万人，完成年度目标101.31%，完成率列全省第二；城乡居民养老保险参保210.1万人，参保缴费率94%，全省领先。二是实施了社保改革提速工程。市委市政府高度重视城乡居保工作，将该项工作列入全市2023年改革工作要点，以市政府名义修订出台了《盐城市城乡居民基本养老保险实施办法》，进一步健全了各部门职责，明确了参保范围，调整了缴费档次，落实了集体补助，鼓励各级政府和相关部门积极推进集体补助试点工作，不断提高参保人员待遇水平。在全省率先开展城乡居民基本养老保险集体补助试点工作，目前，东台、盐都、亭湖、建湖、阜宁、响水等地均试点成功，实现突破，这项工作得到国家人社部农保司和省人社厅充分肯定。三是实施了社保服务提档工程。大力推行职工退休“一件事一次办”模式，建立人社、医保、卫健、公积金四部门会商联络制度，重构服务流程，打通数据流，畅通业务链，实现了“人社部门统一收件、多部门联合审批”，极大节约了办事群众的时间和精力。截至目前，全市办理职工退休“一件事”业务1.08万件，办件量位居全省第一。牵头起草《江苏省“暖心居保”服务品牌建设指南》，印发《盐城市“暖心居保”服务品牌建设验收标准》，在全市10个基层平台试点创建“窗口温馨、服务创新、体验舒欣、保障贴心”的“暖心居保”服务品牌。

其次，在促进就业方面，今年以来，全市人社部门深入贯彻落实国家和省、市优化调整稳就业政策措施，打出“组合拳”，扩容量、拓增量、促供给、兜底线多措并举，全面强化稳就业举措，全力促发展惠民生。一是激发市场活力“扩容量”。“免申即享、直达快补”落实“降、返、补、贷”等惠企政策，激发市场主体吸纳就业。截至10月底，全市累计为5.7万户企业减收失业保险费5.5亿元，向673户企业发放一次性扩岗补助267.75万元，为1114户企业授信“苏岗贷”32亿元，位居全省第五。二是服务企业用工“拓增量”。聚焦全市23条重点产业链用工需求，积极落实人社系统服务企业用工引才工作十项机制，升级开展“千名党员 服务千企”专项行动，累计举办各类招聘活动937场次，1.73万家次企业提供就业岗位71.63万个次，开展职业技能培训6.1万人次，新增技能人才5.8万人，其中高技能人才1.27万人。三是优化就业服务“促供给”。为高校毕业生“量身定制”推出“3个万+”，即为高校毕业生提供“3万+”人才补贴、“2万+”就业岗位、“1万+”见习机会，全力打造“近悦远来”良好人才生态。1-10月份，全市引进高校毕业生就业3.57万人，开发高质量就业见习岗位11570个，吸纳高校毕业生等青年参加就业见习6006人，发放就业见习补贴734万元，位居全省第四。四是强化就业帮扶“兜底线”。全省率先创新建成20个就业服务、零工驿站、家政社区“一站多能、三站合一”的标准化“家门口”服务站，帮扶2552名残疾人、零就业家庭成员等困难群体就业。新开发城乡公益性岗位4649个，安置就业困难人员上岗3238人，发放补贴资金2241万元，位居全省第一。

感谢吴局长。下面继续提问，请第一排这位先生提问。

扬子晚报：（陈燃）教育牵动千家万户，是广大家长朋友最关注的问题。请问市教育局，近年来盐城市教育事业发展取得哪些新成效新进展？

市教育局副局长、党委委员余忠凤：近年来，在市委、市政府坚强领导下，全市教育系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指引，认真落实中央和省委、市委关于教育的重大部署，全面贯彻党的教育方针，突出公平与质量两大主题，努力办好人民满意教育。

一是不断优化教育资源供给。全市学前教育毛入园率达99.57%、省市优质园覆盖率达95.55%、普惠园覆盖率达90.75%。组建义务教育学校教育集团112个，覆盖学校比例从72.8%提高到81.2%，其中市属优质学校领衔组建12个办学集团，辐射带动新建校、一般校20所。2023年全市四星级高中达29所，占比52.8%，三星级以上高中累计达44所，占比80%，全市普通高中资源供给质量得到全面提升。

二是落细落实“双减”政策。坚持“以增促减”，通过课程增融、课堂增效、作业增质、教师增能、家校增联、校外增控等“六增”措施，推动“双减”落地。全市义务教育阶段66万名学生参与课后服务，占学生总数的99.12 %，4.6万名教师参与课后服务，占教师总数的93.36%。市直小学开设“5+X”社团课程400多个，市直初中开设“7+X”社团课程200多个。全市义务教育阶段学科类校外培训机构原有583家，现已注销及转型机构581家，压减比例99.66%。

三是扎实推进育人方式改革。围绕新高考新课程改革要求，我们持续深化“学思融通”课堂教学改革，系统推进学校育人方式变革，构建高质量课程教程学程体系。截止目前，全市中小学“学思融通”课改实验覆盖率达88%，培育课改示范学校 37 所，累计遴选优秀课堂教学案例 1000 多个。2023年，全市新增省幼儿园游戏化项目3个、省义务教育课程和教学改革项目6个、省高中课程基地3个、省特殊教育融合示范校5个、省品格提升工程5个、省前瞻性教学改革项目7个。

四是抓牢抓实师资队伍建设。深入实施义务教育教师“县管校聘”改革、校长职级制改革，城乡、校际教师交流比例达18.34%，228名国家级、省级名师实行“无校籍”管理。创新人才招引机制，招引教师1922人，其中名校优生284人，占14.77%，硕士研究生353人，占18.36%。实施中小学教师队伍“12345”梯队培养工程，开展中小学教师96学时全员培训与考核，实施100多个培训项目，成立165个名师工作室，辐射千所学校万名教师。

五是加快构建协同育人机制。成立盐城市家长学校总校，基本实现县级家长学校总校和中小学家长学校全覆盖，创建省优秀家长学校17所，市家庭教育示范学校57所，优秀家长学校219所。市家长学校总校通过线上线下同步方式，每月推出1期家长课堂，累计推出家长课堂7期，线上参加学习家长达600万人次，获点赞1000多万次。积极打造“盐城好爸妈”线上平台，每月推出1堂家庭教育指导课，每周推出1节家庭教育短视频，每2周开展1次家庭教育阅读指导。截止目前，已录制推出相关课程56节。

今年9月，市委市政府召开全市教育高质量发展推进会，会上印发《全市教育高质量发展三年行动方案》。当前及今后一个时期，全市教育系统将聚焦深化落实《全市教育高质量发展三年行动方案》，持续加大教育改革力度，细化优化工作举措，一个难点一个难点突破、一项任务一项任务攻坚，一抓到底、跟踪问效，坚持以实干的行动，努力办好人民满意教育。

感谢余局长。下面继续提问，请第二排这位女士提问。

盐城广播电视总台：（陈岚）病有良医、就地医疗是老百姓的根本健康需求，请问，市卫健委在提升医疗卫生服务能力、增强群众健康获得感方面取得了哪些进展和成效？

市卫生健康委员会党委委员、副主任张鹏：健康是最大的民生，连着千家万户的幸福。今年以来，我们紧紧围绕办人民放心的医疗目标，突出改革创新和内涵提升，扎实推进健康盐城建设，我市连续两年获评全国健康城市建设样板市，成绩从30位跃居15位；首次被省政府办公厅评为“深化医改和公立医院综合改革”“基层卫生服务能力和队伍建设”两项真抓实干成效明显地区；全市居民健康素养水平稳步提升至34.88%；人均预期寿命达79.1岁，一项项务实举措落细落实、见行见效，群众的健康获得感、幸福感不断提升。

一是医疗卫生服务体系日臻完善。扩容优质医疗资源，市儿童医院、市公卫临床中心、市中医院新院、市疾控中心搬迁等先后投入使用，加快推进市老年康复医院、市二院、市四院新（改扩）建工程；全市70%的公立医院基础设施全面提升，建成三级医院13个。提升基层医疗服务能力，全市基层医疗卫生机构服务能力达国家基本标准、推荐标准覆盖率分别达97.55%、52.15%，建成省农村区域性医疗卫生中心18个，基层医疗卫生机构诊疗量占比和居民两周患病首选基层就诊率均列全省第一。累计建成三级以上中医馆151个，其中五级中医馆16个。提升急救能力，在全国率先出台并实施公共场所配置自动体外除颤器的地方性法规，优化院前急救站点布局，新建24个农村急救站点，打造15分钟院前急救服务圈。

二是医疗机构内涵提升工程成效显著。今年，市政府投入1.2亿元，将医疗机构内涵提升工程列入为民办实事项目，引专家、提技术、惠民生。每月对转外就医数据进行分析比对，有针对性地邀请名院名医来盐坐诊。市政府与上海六院签订战略合作协议，全市公立医院与95家知名三甲医院建立合作关系，新增名医工作室108个，每月发布来盐专家坐诊信息，形成“周周有名医、月月有大咖”的工作机制。1-10月份，实现三四级手术较去年同期增加17803例，其中外请专家开展三四级手术6518例，切实减轻了群众外出就医负担，节约了医保基金。

三是深化医改步伐坚定。全力打造县域紧密型数字化医共体，瞄准“一般的病在市县解决，日常的头疼脑热在乡村解决”目标，坚持区域内管理一盘棋、质控一把尺、调度一张图，推广东台市建成数字化医共体“十张网”，滨海县、建湖县基本建成“十张网”，其他地区正在积极推进，实现县域内医疗机构服务能力、医疗质量、运行效率明显提升，群众健康水平不断提高。大力推进城市医联体建设，市一院与盐南高新区合作成立市一院新河分院，与3家社区卫生服务中心共建紧密型医联体；市三院与滨海县人民医院及22个基层医疗卫生机构建立医联体，中医院医联体成员单位增至59家；全市建立专科联盟49个，加快构建分级诊疗体系，让更多群众在家门口看上病、看好病。

四是“一老一小”服务持续优化。落实积极生育支持措施，会同相关部门实施多子女家庭使用住房公积金支持政策等，成立盐城市托育服务指导中心，有效增加托育机构供给，全市每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达3.6个。优化妇幼健康服务，强化孕产妇分级分色管理，推动孕产妇和新生儿危急重症救治中心规范化建设，率先在全省完成宫颈癌、乳腺癌筛查各23万人，为1.98万适龄女生免费接种HPV疫苗。积极应对人口老龄化，出台《关于加强新时代全市老龄工作的实施方案》，建成老年友善医疗机构260家，为96.96万老年人开展健康体检，开展“智慧助老行动”培训4.28万人，提升老年健康管理水平。

健康是促进人的全面发展的必然要求，今后，全市卫健系统将始终以人民健康为中心，全力抓改革、提内涵、建体系、强能力，不断满足群众的健康获得感、幸福感，为推进中国式现代化盐城新实践提供更加坚实的健康保障。

主持人

感谢张主任。由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束。感谢各位发布嘉宾，感谢各位记者朋友，再见。