主持人

大家上午好。中共盐城市委宣传部、盐城市人民政府新闻办公室今天举办“勇当排头兵、奋进向未来”系列主题新闻发布会第24场——“市发改委”专场，欢迎大家。

今天的发布会邀请到市发改委党组副书记、副主任朱如万先生介绍近年来发展改革工作总体情况。市发改委国民经济综合处处长杨奕女士，经济体制改革和法规处处长陈超先生，重大项目推进处处长崔敏女士共同出席，并回答记者提问。

首先请朱如万副书记作介绍。

发改委朱如万副局长介绍情况

党的十八大以来，面对国际环境风云变幻和经济运行新情况新特点，我委认真贯彻落实中央和省、市各项决策部署，紧紧围绕市委市政府中心工作，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，服务新发展格局，有力推动全市经济平稳运行、稳中向好，积极为全市经济社会高质量发展贡献发改力量。特别是近年来，面对突如其来的新冠肺炎疫情对我市经济社会发展带来的风险挑战，我委立足发改主业主责，狠抓经济运行、项目投资、绿色转型、助企纾困等重点工作，全力落实“六稳”“六保”，扎实推动高质量发展，顺利实现了“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局，有效发挥了综合经济部门的宏观调控和参谋助手作用，牵头的战略性新兴产业、生产性服务业、粮食安全责任制落实、金融服务实体经济等工作连续多年获省政府督查激励表彰。

下面，我简要介绍一下近年来我市发展改革工作主要情况。

一、坚持“稳”字当头，抓经济运行。近年来，我委加强经济形势分析研判，扎实推进“六稳”“六保”工作，牵头制定出台《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的二十条政策意见》《关于积极应对疫情影响促进消费扩容提质的实施意见》《关于推进全市新型基础设施建设的实施意见》《关于进一步优化全市营商环境的实施意见》等一系列促进经济复苏政策，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。不断强化主要经济指标和高质量考核指标运行监测，建立旬调度、月分析机制，加强问题分析的“颗粒度”和“精准性”，确保主要指标运行在合理区间。2022年上半年，全市地区生产总值、工业增加值、进口、贷款余额等指标增速全省首位；投资、进出口、出口、财政收入增速全省第2；新增四上企业数、城镇居民收入增速全省第3，其余指标增速总体处于全省中上游水平。今年7月份，全市经济延续6月份以来的回升态势，主要经济指标中，工业、投资、外贸、贷款等指标增速继续列全省前列。

二、坚持“转”字为先，抓产业培强。近年来，我委聚焦省市委重点工作任务，牵头成立新能源、钢铁、沿海、双碳、康养五大专班，研究起草全市新能源、生态、农业“三张名片”行动计划，聚力推动产业转型升级、提质增效。连续四年举办新能源发展论坛，我市成为长三角地区首个千万千瓦新能源发电城市。今年1-7月份全市钢铁、新能源产业分别实现开票销售1039.25亿元和773.79亿元，增长12.06%和75.41%。推动战略性新兴产业聚集发展，研究出台支持盐城高新区、市开发区高质量发展的专项支持政策，指导帮助环保科技城“双创”工作获省政府督查激励表彰。推动服务业稳步恢复，出台了现代服务业高质量发展实施意见等政策措施，推动建军路商业集聚区、东台西溪文化产业集聚区获评首批省级现代服务业高质量发展集聚示范区。加快农村一二三产融合发展，今年东台市、滨海县2家现代农业产业园被认定为第三批国家农村产业融合发展示范园，实现了我市“零”的突破。

三、坚持“进”字发力，抓项目推进。2020年以来坚持每月组织高质量发展项目观摩，制定出台招商“十条”、全市产业高质量发展实施意见、重大项目联合评审等政策文件，实行重大项目“旬调度、月通报、年考核”推进机制，构建签约、开工、竣工、投产全生命周期服务体系，全力推动重大项目建设。2022年，我委统筹推进全市“企业大走访、项目大推进、产业大招商”活动，1-7月份，全市新签约、新开工亿元以上产业项目713个、468个，总投资300亿元金光150万吨纤维素项目、133亿元金光纸业项目、107亿元天顺风电装备项目、103亿元耀宁12GWh动力电池项目、102亿元阿特斯储能系统及电芯项目、100亿元天合储能电池及电站项目等6个百亿元以上产业项目成功签约，总投资100亿元蜂巢能源锂离子动力电池、总投资25.3亿美元SK动力电池二期3个项目开工建设。金光纤维素纤维一期一阶段项目成功列入第五批国家重大外资项目，全省唯一，能耗指标可单列。

四、坚持“深”字为要，抓开放合作。抢抓长三角一体化发展、淮河生态经济带和新一轮江苏沿海发展等战略机遇，我委牵头制定出台《关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神扎实推进长三角一体化发展重点任务的实施方案》《盐城市接轨上海融入长三角规划》《淮河生态经济带发展规划盐城行动计划》《江苏沿海地区发展规划盐城实施方案》等一系列政策文件，推动沪苏大丰产业联动集聚区、中韩（盐城）产业园等一批重要事项列入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，盐城长三角“飞地经济”发展示范区等重要事项纳入国家和沪、苏“十四五”有关规划，常盐工业园获批省南北共建园区创新试点。深度融入长三角一体化发展，出台全面推进市内全域一体化实施方案，加快打造长三角一体化产业发展基地。今年1-7月份，全市新开工长三角地区亿元以上项目307个，长三角合作共建园区实现开票销售551.5亿元、税收26.5亿元，增长26.2%、24.7%。研究制定全市“1+1+3+8”沿海发展规划体系，出台江苏沿海地区发展规划盐城实施方案，编排落实重大事项94条以及重点项目155项。争创绿色低碳发展示范区，研究起草支持盐城建设绿色低碳发展示范区的意见，试点推进全市低碳产业园区建设。

五、坚持“保”字托底，抓要素供给。保市场主体。牵头组织实施“营商环境优化提升年”“优化营商环境行动计划”，建立全市服务企业政策“点对点”送达机制，牵头出台稳定经济增长20条、促进服务业恢复发展10条，督促市相关部门配套出台文旅企业纾困复苏、金融服务等十多项专项政策，构建“20+10+X”的“政策大礼包”，在全省首个建成覆盖县（市、区）和市级相关部门的市县一体化公共信用信息系统，2021年城市综合信用指数跃升至全国第7位，城市发展软实力不断提升。同时积极向上争取专项资金支持，扩大有效投资，今年1-7月份发行地方政府专项债券项目42个、发行额度67.94亿元，发行企业债券6期36.3亿元、发行数量和规模全省第一。保民生事业。聚焦群众最关注的教育、医疗、养老、住房等问题，务实推进为民办实事项目，近三年60件市政府为民办实事项目全部完成，累计完成投资540.1亿元。今年1-7月份，全市20件为民办实事项目累计完成投资75.49亿元，占年度投资计划63.4%。保能耗指标。2022年，积极协调东台安和焦化关停腾出10.5万吨能耗指标用于全市“两高”问题项目整改，帮助润阳光伏、盐城弗迪汽车动力电池项目、天合光能等21个报省审批项目解决新增能耗指标127万吨标煤。保粮食能源。近三年累计收购粮食1120万吨，收购总量全省第一，我市被国家粮食和物资储备局表彰为全国先进集体，2022年全社会累计收购夏粮153.6万吨，比上年同期增加25.6万吨。制定电力需求侧保供方案，积极应对夏季高峰负荷对电网的冲击，有力保障迎峰度夏。

下一阶段，我们将坚决贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，深入贯彻落实省委工作会议和市委全会精神，锚定“勇当沿海地区高质量发展排头兵”的目标定位，奋力竞逐绿色低碳发展新赛道，注重在高效统筹上下功夫、出实招，开展“企业大走访、项目大推进、产业大招商”活动，持续巩固经济回升向好趋势，确保主要指标增速继续走在全省前列，力争实现最好结果，为我省“勇挑大梁”多作贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

主持人

感谢朱书记。下面开始提问。

新华日报：今年以来，盐城市主要经济指标保持较快增长，较前几年有了明显提升，请问为什么能够实现这样的转变？您如何评价今年上半年盐城国民经济运行情况？

国民经济综合处处长杨奕：今年以来，全市上下坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，强化政策供给、优化营商环境、扩大有效投资，以市场主体之“稳”支撑经济大盘之“固”，全市经济运行呈现稳定恢复、稳中加固、稳中向好的良好态势。

从“三类指标”看，宏观类指标总体平稳、实物量指标稳步回升、先行性指标加速改善。宏观类指标方面，上半年，全市地区生产总值增速3.1%，列全省首位，高于国省0.6、1.5个百分点。实物量指标方面，用电量扭负为正、货运量加速回升、存贷款余额保持两位数增长态势，经济恢复态势还是可观的。先行性指标方面，6月份全市制造业PMI达50.5%，在连续10个月收缩后重返扩张区间，预示着企业运营也在持续改善。

从“三次产业”看，制造业增势较好、服务业稳步恢复、农业产增质提。制造业生产销售企稳。上半年全市规上工业产值3382.8亿元，增长20.3%；开票销售3874.9亿元，增长25.6%。汽车、钢铁、新能源、电子信息等四大主导产业均实现一定幅度的增长。服务业开票在6月当月实现由负转正，居民服务、住宿餐饮等生活性服务业增长1%、4%，重点景区接待游客超1500万人次，数梦小镇等网红打卡地日均游客过万。农业稳产保供成效明显。据统计，上半年蔬菜产量884.9万吨，生猪出栏241.8万头，在全省率先开通盐城农产品直供上海铁路专列。

从“三驾马车”看，有效投资稳中有进、居民消费有所回暖、出口贸易保持高位。固定资产投资加快发力，上半年增长10.6%，增速居全省前列。民间投资增长12.4%，对全部投资增长贡献率达76.7%；其中工业民间投资占比达62.9%，SK、比亚迪、蜂巢等重点项目投资是重要支撑点。消费市场逐步复苏，上半年批零住餐销售额均实现正增长。宝龙、聚龙湖、中南、万达等商圈销售额环比增长均在35%以上。对外贸易增势明显，上半年，全市进出口总额108.7亿美元，增长44.7%，高于全省33.8个百分点，连续4个月保持全省第2。

从“三大动能”看，创新驱动有所突破、改革效能提速提质、开放合作深入推进。创新驱动方面。2077家企业通过国家科技型中小企业评价，参评数增幅列全省第2，拟申报高企1307家。改革推动方面。出台“放管服”26条，全市企业半日办结率基本实现100%，居全省前列。长三角一体化产业发展基地实现“零审批开工”。开放带动方面。上半年全市注册外资到账10.5亿美元，增长29.2%。长三角合作共建园区开票销售457.3亿元、税收21.5亿元，增长18.7%、16.9%。沿海港口货物吞吐量6753.1万吨、集装箱25.6万标箱，分别增长39.2%、69.3%。

从“三个环境”看，政策环境精准有效、生态环境示范争先、社会环境安全稳定。政策落实更快更实。上半年，市本级拨付14.9亿元涉企专项资金，累计退税减税降费132.3亿元，7.6万户制造业中小微企业缓税27.3亿元；发放稳岗返还资金2.1亿元，惠及2.7万户企业。生态改善争先当先。上半年优良天数比例77.9%，列全省第2；地表水质量实现“四个100%”，系全省唯一。社会保障民安民享。上半年全市财政用于民生支出452.3亿元，占一般公共预算支出78.7%。20项为民办实事项目完成投资62.6亿元，占年度投资计划52.6%。

中国新闻网：今年是我市优化营商环境突破年，请问在优化营商环境方面有什么举措？

经济体制改革和法规处处长陈超： 今年以来，我市紧紧围绕“勇当沿海地区高质量发展排头兵”目标定位，从政策环境、市场环境、政务环境、法治环境、人文环境等几方面，持续推进营商环境优化提升。

一是打造综合更优的政策环境。强化政策落实。制定出台《盐城市优化营商环境突破年实施方案》，实施142项年度任务，29项改革创新试点事项，实行任务清单化、清单责任化、责任目标化。优化政策供给。积极帮助受疫情影响行业和企业纾困解难，出台助企纾困20条、稳外贸15条、服务业10条等政策意见。固化政策直达。从“企业找政策”转变为“政策找企业”，梳理惠企政策清单，建立全市服务企业政策“点对点”送达机制，做到知晓企业需求、政策在线共享、上门宣讲答疑。

二是打造公平有序的市场环境。落实惠企减负。今年市本级拨付涉企专项资金14.9亿元，累计退税减税降费132.3亿元，为5.1万家企业减收失业保险费3.5亿元，向2.69万家企业发放稳岗返还资金2.1亿元，惠及48.95万名职工，为近5000户小微企业和个体工商户减免房屋租金1.13亿元。向19万多困难群体增发一次性临时价格补贴3877万元。规范收费行为。开展全市行业协会商会乱收费专项清理，公布盐城市实行政府定价管理的经营服务性收费目录清单、行政事业性收费项目目录。推动跨境贸易。建立区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）关税减让对比清单，帮助起亚等40余家企业制定中韩降税分析和协定使用规划，完善关税保证保险制度，持续压缩通关时间。拓展普惠金融。用好综合金融服务平台，截至8月底，撮合融资需求7387笔、金额352.98亿元。平台普惠贷款余额299.45亿元，比年初新增71.84亿元。便利税费缴纳。构建市县及延伸点三级税费服务体系，运转税费服务专班，提升“盐税通”平台功能，推广电子税务局，社保缴费实现在全市政务、社保大厅联办。

三是打造高效便利的政务环境。提升审批效能。深入推进企业开办标准化建设，全市企业开办全流程半日办结率100%。推行“自助办”，梳理首批自助服务事项清单246项。强化“一网办”，推进100项高频事项在线“秒报秒批秒办”，不见面、可网办事项占99.6%。建设不动产交易登记一体化数字平台，办件环节、时间、材料压减均超80%以上。加快改革进程。探索实施“拿地即开工”“多测合一”“多规合一”“容缺服务+告知承诺”等改革举措。在全国地级市率先建设市、县两级共用数字化“多图联审”系统平台，初审时限由原来40多个工作日压缩为7个工作日，精简事项由省清单83个减为60个，全流程最长审批时限由省规定的100个工作日减为59个工作日，减少材料由省规定的320件减为210件。创新服务模式。首创12345“一哨联办”办理机制。依托12345便民热线，整合跨部门、跨层级行政资源，通过搭建绿色专线、畅通联动流程，强化双向考核，合力破解基层执法权项受制、单个部门处理能力不足、群众诉求久拖不决的难题。

四打造公平透明的法治环境。加强司法保护。开展优化法治化营商环境专项行动，实行企业信用修复“暖企”，市场主体出清“助企”、善意文明执行“护企”、涉党政机关执行积案清理“惠企”、执行信访突出问题攻坚化解“安企”。提升法律服务。为企业提供网上立案、跨域立案、法律咨询等服务。促进公正监管。推进部门联合“双随机、一公开”监管，围绕商贸流通、生态环境、安全生产等21个重点领域实施信用监管示范工程，工程造价咨询、商贸流通等45个行业启动信用分级评价管理。多元治理纠纷。推进一站式多元解纷中心建设，集聚行政保护、司法保护、仲裁调解和法律服务。发挥商会商事调解作用，成立商会商事调解组织13家，诉前调解工作室14家。

五是打造亲商安商的人文环境。畅通政企沟通。开展全市营商环境调研活动，通过实地走访、座谈调研、问卷调查等形式，摸排营商环境存在的问题短板。强化为企服务。从“坐等敲门”转变为“主动上门”，开展“进万企解难题、稳增长促转型”“企业大走访、项目大推进、产业大招商”活动，开设12345“一企来”专区和线上服务企业“直通车”，组建专班保障产业链、供应链稳定，对重大项目全周期服务，推进全市企业开办专区服务标准化规范化建设。规范政商交往。召开全市机关作风建设问题通报会，开展纪法教育提升活动，纵深推进清廉机关、清廉企业建设。开展保障中小企业账款支付工作，防范化解机关、事业单位和国有企业违约拖欠中小企业款项。

中国江苏网：我们关注到盐城正在开展“企业大走访、项目大推进、产业大招商”活动，请问在招商引资、项目建设方面有什么举措和成效呢？

重大项目推进处处长崔敏：重大项目是经济发展的“压舱石”。7月27日，市委市政府启动“企业大走访、项目大推进、产业大招商”活动，明确提出：项目大推进要突出“快”，做到“投”得多、“产”得满；产业大招商要突出“准”，做到招引“全”链条、建“集群”。市发改委充分发挥市重大项目办、市招商办统筹协调职能，重点做好以下几方面工作：

一是聚焦重点，狠抓关键，推动项目建设大提速。每月组织全市高质量发展项目推进会，不定期开展重大项目开、竣工活动，推动立铠精密电子、SK动力电池二期、蜂巢锂电池、比亚迪动力电池、金光纤维素5个百亿级项目加快建设。聚焦省市重大项目，紧扣“开工率”“投资率”“投用率”，建立发改、自然资源、生态环境、行政审批、统计“五位一体”协调联动机制，实行“十天一调度、十天一通报”；对未开工项目，逐一倒排前期手续、挂图作战；对推进异常项目，及时下发“提醒函”，督促责任主体加快整改。1-8月份，省市重大项目列统投资分别为120.8亿元、442.8亿元，开工率分别为72.7%、78.4%。

二是找准目标，靶向招商，推动项目招引大提质。引导各板块重点围绕四大主导产业、23条产业链、“四新”产业，主攻长三角、珠三角等重点区域，瞄准龙头央企、知名民企、上市公司，大力实施精准招商。1-8月份，全市新签约亿元以上产业项目806个，其中10亿元以上项目137个、23条产业链项目435个、长三角区域项目630个，分别占17%、53.9%和78.2%。牵头组织盐城（苏州）产业发展暨农业合作恳谈会，正在筹备盐城（常州）投资合作恳谈会、全市专职招商人员业务能力提升培训等活动，推动更多项目落地建设。1-8月份，全市新开工亿元以上产业项目504个，其中10亿元以上项目48个。

三是凝聚合力、精准施策，推动项目服务大提升。始终以“事要解决”为核心，建立走访清单、问题清单、整改清单、反馈清单、评价清单“五项清单”，定期摸排招商引资、项目建设中的堵点难点，实行交办、承办、催办、督办、结办“全闭环”管理。8月份以来，累计梳理问题事项36个，已办结7个、正在办理29个。抢抓国家和省全面加强基础设施建设等政策窗口期，累计发行专项债券项目42个、67.94亿元；入选国家政策性开发性金融工具备选清单项目21个，总投资427.2亿元，计划安排基金金额42.7亿元，其中6个项目已签约放款、投放金额31.95亿元。

主持人

由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束。感谢各位发布嘉宾，感谢各位记者朋友。