主持人

大家上午好。中共盐城市委宣传部、盐城市人民政府新闻办公室今天举办“勇当排头兵、奋进向未来”系列主题新闻发布会第12场——“市水利局”专场，欢迎大家。

今天的发布会邀请到市水利局副局长梁喜辉先生发布近年来我市水利部门工作总体情况。市水利局水资源管理处处长杨红尉女士，基本建设处处长庄培源先生，生态河湖处处长童国华先生，农村水利与水土保持处副处长张振先生，市水旱灾害防御调度指挥中心主任李云飞先生共同出席，并回答记者提问。

首先有请梁喜辉副局长发布近年来我市水利部门工作总体情况。

市水利局副局长梁喜辉：

水是生命之源、生产之要、生态之基，兴水利、除水害始终是治国安邦、惠及民生的大事。党的十九大以来，在市委、市政府的正确领导下，全市水利系统不忘初心，扎实工作，深入学习贯彻习近平总书记关于治水的重要论述，积极践行“十六字”治水思路，扎实苦干，担当作为，统筹推进水安全、水资源、水生态、水文化建设，治水兴水掀起新热潮，水利改革发展取得重大进展，为建设幸福盐城提供了坚实水利支撑和保障。

这五年，我们持续加大水利投入，水利基础设施网络提档升级。多层级、多渠道投入水利建设卓有成效，累计完成投资215亿元，四次被省政府表彰为水利建设投资落实好、省水利基本建设投资计划完成率高、年度工作考核成绩优异的市。市政府出台《盐城市“十四五”水利发展规划》，市域水利治理专业规划实现全覆盖。全市地方水利建设投入连年大幅增长，水利基础设施网络初具规模，川东港、新洋港、黄河故道等一大批骨干河道治理工程建成见效。按照水利部、省委省政府确定的7月底淮河入海水道二期工程开工建设目标，以超常规的工作方法，倒排工期、挂图作战，迅速成立我市淮河入海水道二期工程项目法人，组织编制境内渠北排灌工程可研报告，配合省厅编制干河工程可研报告，编制招标文件、同步组织专家审查，发布施工、监理、检测招标公告，提前开展工程征地手续办理和现场征迁，确保工程批复即招标，开标即开工。7月30日，成功举行开工动员会，张家河闸站顺利开工建设，中央电视台、新华日报、江苏新时空等中、省、市主流媒体竞相报道。里下河洼地治理全面展开，沿海水利四卯酉闸下移工程投入使用，滨海、射阳等地新建一批海堤防护保滩工程，有效缓解海岸侵蚀。市本级城市防洪工程完成提标扩围，大市区城市防洪全面达到近期标准。

这五年，我们坚持科学防灾减灾，水旱灾害防御取得全面胜利。我市防汛抗旱实现“六连安”，被省委、省政府表彰为“全省防汛抗洪工作先进集体”。通过防、引、调、排、御等水利工程和非工程措施，成功应对2017年旱涝交替、2018年入梅后局部特大暴雨、2019年夏旱和超强台风“利奇马”、2020年旱涝急转和超长梅雨期及台风“黑格比”正面袭击、2021年梅雨期持续强降雨和台风“烟花”影响，全市无洪涝死亡、无工程出险、无水旱灾害。2017-2021年，全市共调引境外来水594亿方，沿海“四大港闸”开闸6182潮次、排水566亿方。坚持“大引大排大调度”，调整优化“两市（市域、市区）三生（生产、生活、生态）”引调水工作，累计运行163轮共816天，翻水约23.5亿方，有效改善水环境质量，为盐城成功创卫、创文提供有力的水环境支撑。

这五年，我们积极践行生态理念，水生态修复和保护成效斐然。我市被省政府表彰为“河湖长制工作推进力度大、河湖管理保护成效明显的地方”。高规格召开全市万人河长大会、全市河湖长制工作暨“两违”专项整治推进会，市县镇村四级河长组织体系全面建立、高效运行，7974名河长累计巡河130余万次。在全省率先出台市级生态河湖行动计划，推动水环境生态治理，建成水美乡村141个，金沙湖入选全省首批生态样板河湖，大纵湖、射阳河闸入选江苏最美水地标。大纵湖“引江入湖”“退渔还湖”“湿地修复”三大工程全部完成。2021年高标准创建幸福河湖22条，并全省首家通过省河湖长制研究院评价认定。全域开展河湖“两违三乱”专项整治和鱼罾鱼簖网箱专项清理行动，加强河湖水域岸线空间管控，持续复苏河湖生态环境。

这五年，我们落实最严格管理制度，水资源保障能力不断优化。我市“十三五”最严格水资源管理工作获省通报表扬。强化水资源“双控”管理，至2021年底，全市用水总量控制在45.76亿方，地下水水位稳步回升，超红线区域全面取消。“十三五”期间，全市万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别较2015年下降31%、36%以上。高分创成全国水生态文明城市，全市18个县城以上集中式饮用水源地及乡镇区域供水水源地全部完成达标建设。市政府印发《盐城市生态河湖行动计划（2018-2020年）》《盐城市节约用水管理办法》，组织开展全市生态河湖建设和国家节水行动。至2021年底，创成国家节水达标县7个、省级节水型社会示范区9个、各类节水型载体1000余家，完成水权交易7例。

这五年，我们夯实基础服务三农，水富民效益凸显助力奔小康。围绕“藏粮于地、藏粮于技”，重点实施了灌区改造工程、高效节水灌溉、农村河道疏浚等建设项目。截至2021年底，全市有效灌溉面积占耕地面积的95%，旱涝保收田占85.3%，节水灌溉面积占61.5%，灌溉水利用系数达0.637。全省首家开展农村河道生态治理，累计建成县乡生态河道5148km，总长度全省第一。率先启动实施村庄河塘整治，疏浚整治村庄河塘5380条，建成村级生态河道400条。大中型灌区灌排保障能力进一步提升，累计建成大型灌区5个，中型灌区40个，覆盖耕地面积769.98万亩。农村饮水安全巩固提升工程任务超额完成，累计完成投资14.53亿元，全市农村区域供水入户率已达100%，实现了城乡供水一体化和“同水源、同管网、同水质、同服务”目标。

这五年，我们践行初心、勇担使命，水利行业发展能力全面提升。党的建设成效显著。坚持政治引领，实施水利党建工程，开展基层党组织“1+1”共建共管共创活动，“水润通榆·抗排尖兵”“城安水清党旗红”“党建联盟6+X”“守潮人之家”等一批水利党建品牌形成影响，市水利局党委获盐城市党委（党组）理论学习中心组示范点称号，市射阳河闸党支部书记工作室获评省一级党支部书记工作室示范点、全省水利系统唯一。水利改革激发活力。深化“放管服”改革，在全市省级以上开发区率先推行洪水影响评价和水土保持区域评估工作，建立“互联网+政务服务”模式，不见面审批事项100%；实施水利工程建设项目审批制度改革，30个审批事项办理时间压缩至52个工作日以内。全面完成农业水价综合改革任务，累计完成改革面积920万亩，水利部在盐城召开了全国现场推进会。水利监管务实管用。强化安全监管。建立安全生产职责清单、安全隐患整改销号、重大隐患挂牌督办等制度，严格落实“闭环”管理，创成安全生产标准化单位23家。强化建设监管。推行项目法人责任制和“代建制”，县级质监、安监机构均已成立，建管全面分离。强化工程监管。全市创成国家级水管单位2个、省级40个，总数名列全省前茅。市通榆河枢纽工程管理处在省内首家整体“打包”创建国家级水管单位。强化法治监管。查办水事案件764件，整治涉河违法占用2658处，收回被占河湖管理范围约950万平方米。

五年感恩奋进，五年砥砺前行。下一步，我们将紧盯“十四五”盐城水利发展目标和任务，不忘初心、牢记使命，担当实干、锐意进取，狠抓落实、奋力争先，竭力把各项工作做得更好，为盐城“勇当沿海地区高质量发展排头兵”贡献水利力量，以新作为迎接党的二十大胜利召开！

主持人

感谢梁局长。下面开始提问。

新华日报记者：前段时间看到有人进社区宣传节水，网上还有个节水知识比赛，我们感觉，盐城是百河之城、水网地区，到处是水，为什么还要进行节水？

市水利局水资源管理处处长杨红尉：从国家层面来讲，国家高度重视节约用水工作，近年来，就节约用水提出了一系列新的更高的要求。2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中明确提出“实施国家节水行动”。2019年4月15日，经中央全面深化改革委员会审议通过，国家发展改革委和水利部联合印发《国家节水行动方案》。同年9月18日，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上，明确指出了“把水资源作为最大的刚性约束”的重要原则，为新时期治水管水提供了遵循。2020年11月13日，习近平总书记在视察江苏期间指示“调水、节水两手都要硬”。因此，做好节约用水工作，是贯彻节水优先方针，落实国家治水管水要求的重要内容。

从水资源条件来讲，我市地处淮河入海尾闾，属于里下河地区，的确是水网密布、沟河纵横，但由于我市独特的地理位置和易旱易涝的平原特征，又是一个多种自然灾害频发的地区，形成“想水水不来，恨水水不走”的现状，可用水量有限，呈现“三多三少”的特点：一是过境客水多，本地水量少；二是汛期水量多，非汛期水量少；三是达标的水体多，优质的水源少。正常情况下，全市资源型缺水与水质型缺水并存，大部分用水需要从长江引调。随着我市经济社会又快又好的发展，水资源供需矛盾更加突出，“水乡闹水荒”并不危言耸听。今年5-6月份，我市就因严重的气象干旱出现了用水困难，我们通过采取水利工程调水、错峰用水、节约用水等措施，有效缓解了用水矛盾，切实保证了生产、生活、生态用水需求。因此，我市既是水乡，同时又是一个缺水城市，节约用水是提升我市水资源保障能力的重要途径。

从社会层面来讲，节水不仅可以提高水资源的利用效率和效益，而且可以减少污染物排放、减轻环境压力，使我市经济社会布局和发展战略适应水资源和水环境禀赋条件。同时，节约用水也是每个公民的义务和责任。我局每年利用世界水日、中国水周等进行全社会宣传，创建了一批节水教育基地和节水型载体，聘请了一批节水大使和节水志愿者，举办了“节水盐城 全民同行”节水知识云竞赛等系列活动，通过多种形式，加强对社会公众节水的宣传，努力提升全社会的节水意识。但总体来讲全社会节水意识还很薄弱，节水减排、节水减污的理念还未成为社会各界的共识，使得浪费水的现象在一定范围内存在。水资源集约节约利用水平与生态文明建设和高质量发展的需要还存在一定差距，需要持续增强全民节约用水意识，引领公民践行节约用水责任，促进形成节水型生产生活方式和消费模式。

下阶段，我市将紧扣水资源集约节约利用这一目标，抓住节水关键环节，形成政府统筹主导、部门分工协作、机关单位带头、企业积极配合、公众共同参与的良好局面，实现节水创典型、树标杆、增效益，构建“沿海湿地和平原河网区”节水新格局。

中国新闻网记者：我们注意到淮河入海水道二期工程推进很快，我们想了解一下推进中的具体措施，以及下一步工程建设安排？

基本建设处处长庄培源：淮河入海水道二期工程是扩大淮河下游洪水出路、提高洪泽湖防洪标准和调蓄能力，降低洪泽湖周边滞洪区启用概率、减轻中游防洪除涝压力，并为淮河出海二级航道建设创造条件、助推淮河生态经济带发展的战略性工程，是国务院确定的治淮38项工程之一。工程位于我省淮安、盐城市境内，总长162.3公里，其中我市境内长96公里，主要建设内容为扩挖河道、加固堤防、相应扩大5大枢纽规模及渠北影响处理工程。工程总投资438亿元，其中盐城境内工程212亿元。工程可研于今年7月22日获国家发改委批复，我市境内先导工程张家河闸站工程初设于7月23日获省发改委和水利厅批复，7月30日省委、省政府和国家水利部召开淮河入海水道二期工程开工动员会，工程正式开工建设。目前淮河入海水道二期工程盐城境内先导工程张家河闸站工程建设正在紧张有序的进行，已完成5道施工围堰的填筑、基坑积水排除与淤泥清除、钢筋场与木工场的搭建、部分生活与办公设施搭建等工作，已完成投资300余万元。

下一阶段我们将围绕“不忘初心筑世纪工程，牢记使命保淮河安澜”的目标，按照“科学施工、安全施工、绿色施工”的要求，高标准、高质量的做好工程建设管理工作，争创优质工程。年内张家河闸站工程计划完成投资1亿元，同时抓紧开展2022年度河道工程设计、征地拆迁、移民安置等各项前期工作，为2022年度河道工程早日开工建设创造条件，为稳增长作出我们盐城水利人的贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

中国江苏网记者：盐城市河长制工作有哪些典型经验？

生态河湖处处长童国华：自2017年以来，我市坚持以习近平生态文明思想为指引，坚决贯彻落实中央、省关于全面推行河长制工作要求，以全面推行河湖长制为抓手，扎实开展涉河违法行为专项整治、河湖长效管护、河湖生态治理等工作，推动河长制从“全面建立”到“全面见效”转变、从“有名”到“有实”转变。

一是示范引领创建幸福河湖。市政府召开全市河湖长制工作推进会，将幸福河湖建设纳入市对县高质量考核共性指标，市河长制领导小组出台《关于推进全市幸福河湖建设的指导意见》，明确建设目标、责任主体和保障措施，2021年，全市创建完成22条（个）幸福河湖，其中18条（个）达到示范幸福河湖标准。市、县全面开展“十四五”幸福河湖建设实施方案编制，明确“十四五”期间幸福河湖建设的总体任务、建设标准、年度计划、投资估算、保障措施，2022年计划创建120条（个）幸福河湖，持续深入推进幸福河湖建设。

二是综合施策推动系统治理。市河长办组织开展“清剿水葫芦、改善水环境”联保共治年度专项行动，2021年以来，累计打捞水面漂浮物282万吨，确保全市水环境不断改善；全市各级河湖长履职尽责，开展巡河治河工作，以签发交（督）办单的方式推动问题整改，通过常态化排查问题，不断加强水域岸线管护，2018年以来，共完成1840个市级“两违”问题，585个涉河违法问题、1051个省市“三乱”问题、省交办的24个碍洪问题、438个水利部“清四乱”问题，55个淮委暗访问题整改工作，全部通过验收销号。

三是广泛宣传提升社会认知。健全完善组织体系，更新河长公示牌；市河长办联合盐阜大众报、盐城电视台等媒体开展河长制宣传，介绍全市各地河湖长制工作亮点做法与治理成效，在新华日报、学习强国等媒体发布多篇盐城推进河湖长制、建设生态幸福河湖宣传报道；邀请水利部、省水利厅等单位知名专家组织开展业务培训，培训内容包含河湖长制政策解读、幸福河湖建设、河湖管理机制创新等方面，持续提升各级河湖长业务能力。

盐城广电总台记者：近年来，盐城市农村水环境得到明显改善，农村河道治理措施也不断创新。请问在全市水环境改善方面，我们水利部门具体做了那些实事？

农村水利与水土保持处副处长张振：近年来，全市水利系统围绕全面推进乡村振兴的总要求，全力打造农村生态样板河道，夯实美丽盐城“生态基底”。

一是抓住村庄河塘“末梢点”。在全省率先提出“一村一河”战略，着力提升农村房前屋后、村旁、路旁河塘环境，打通农村河道水系“末梢点”。按照平均每个行政村每年至少实施一条河道的原则，重点选取对群众生产生活影响较大、群众诉求多、脏乱黑臭的村庄河塘进行整治，满足人民群众生产生活需求。截至目前，共整治村庄河塘5380条，打造村级生态河道439条。

二是建设县乡河道“生态线”。立足于全市县乡河道基数大、底子薄等实际，以生态治理、生态宜居、生态畅流为原则，在全省率先启动实施农村河道生态治理三年行动。通过全市上下几年的努力，截至目前，累计建成县乡生态河道5148公里，总长度全省第一。

三是创新连片推进“区域面”。创新开展市级生态清洁小流域建设，试点以村为单元区域治理农村河道，按照每个县（市、区）选取一个镇，覆盖一个村，建设一个小流域的原则，共建设市级生态清洁小流域11个，整治农村河道152条。随后扩大示范片区面积，以镇为单元，在全省率先开展农村河道生态治理整镇推进，实现镇域内农村河道全面建成生态河道。计划今年年底前完成11个农村河道生态治理示范乡镇建设工作。

四是保障河道治理新成效。充分发挥河长在河道管护中的重要作用，持续压实河长责任，推动各级河长深入河道管护一线，切实承担起管河、护河第一责任人的责任，履行好巡河、治河的职责使命。健全农村河道长效管护机制体制，编制《全市农村河道管护工作的实施意见》，进一步优化农村河道长效管护机制体制，夯实农村河道长效管护各项措施。

下一步我们将重点做好以下几个方面工作：一是加大投入，持续推进农村生态河道建设，计划至2025年将全市生态河道公里数提升至50%以上；持续开展村庄河塘整治，每年生态提升村庄河塘1000条。二是补齐短板，强化农村河道长效管护，实现农村河道有钱管、有人管、有制度的目标。三是部门联动，充分发挥联席会议作用，夯实各项保障措施。

扬子晚报记者：今年，防汛抗旱防台工作方面有哪些做法和成效，下一步有何打算？

市水旱灾害防御调度指挥中心主任李云飞：今年以来，全市水利系统深入贯彻习近平总书记关于防汛抗旱和防灾减灾救灾的重要指示精神，全面落实中央、省、市决策部署，坚持人民至上、生命至上，立足防大汛、抢大险、救大灾，扎实做好各项防汛备汛工作。

一是夯实防汛防台责任。建立健全市、县、镇、村四级防汛防台责任体系，市、县、镇防汛抗旱指挥部组成人员已全部调整到位，每个村至少有2名村干部担负防汛“敲锣人”角色，全市各级共落实5198名行政、技术责任人。其中通榆河、总渠及入海水道、里下河腹部地区、黄河故道、海堤等流域性水利工程、盐城市区防洪区及易淹区域责任人在《盐阜大众报》公布。

二是抓实隐患排查整改。根据市政府部署要求，市防办迅速组织开展全市水安全隐患排查工作，累计排查出河道坝埂、易淹区域及海堤、流域性河道险工患段等各类水安全隐患179个，目前已全部整改完成，其中78 个隐患通过工程措施解决，101 个通过非工程措施完成整改。

三是强化落实“四预”措施。早预报，与水文、气象及时会商，形成水雨情信息每日呈报市领导，并向市防指成员发布。准预警，完善水情旱情预警发布机制，先后发布废黄河、射阳河和新洋港干旱预警信息5次。实预演，组织开展全市首次市县联动、部门协作的防汛防台抢险演练活动，11个县（市、区）均已开展防汛抢险演练。细预案，组织开展市、县、镇三级防汛抗旱预案修订，完成市本级16个预案修订。

四是精细调度水利工程。针对降雨量较常年偏少74%的非典型梅雨期，积极调引江水、淮水77亿立方米，有力缓解北部地区旱情。常态化开展第三防洪区“保水活水”，累计运行21轮110天，合计补水约1.1亿立方米，为保障国、省考断面水质达标作出重要贡献。

下一步，我们将密切关注雨情水情，科学调度水利工程，合理调控河道水位，随时迎战洪涝台风等灾害。严格落实汛期24小时值班和领导带班制度，及时发布防汛防台预警信号，启动应急响应机制，确保全市安全度汛。

主持人

谢谢李主任。由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束。感谢各位发布嘉宾，感谢各位记者朋友，再见。