主持人

盐城市人民政府新闻办副主任、主持人倪世勇：

中共盐城市委宣传部、盐城市人民政府新闻办公室今天举办“勇当排头兵、奋进向未来”系列主题新闻发布会第六场——“市民政局”专场，欢迎大家。

今天的发布会邀请到市民政局党委委员、副局长张伟中先生，市民政局养老服务处处长司爱平先生，市民政局社会救助处处长周德军先生，市民政局儿童福利处处长徐梅女士，市民政局社会事务处处长王启顺先生共同出席，并回答记者提问。

首先请市民政局党委委员、副局长张伟中介绍近年来市民政工作情况。

市民政局党委委员、副局长张伟中

民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作，弱有所扶、困有所帮、老有所养、幼有所育、残有所助、逝有所安，这是我们党执政为民的具体体现，也是民政部门的职责所在、使命所系。

五年来，全市民政系统紧紧围绕习近平总书记关于民政工作“聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切”的重要指示精神和视察江苏时提出的“争当表率、争做示范、走在前列”的要求，坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，全力战疫情、促脱贫、兜底线，为全市经济社会发展贡献了民政力量。全市民政服务保障对象达219.49万人，占户籍人口总数的27.33%，全市现有民政服务机构和设施7874个，2021年各级民政事业支出达29.56亿元，民政服务能力和水平实现新的跃升。

一、基本民生保障的底线兜住兜牢，困难群众有了更多获得感。社会救助关系困难群众衣食冷暖，是扶贫济困、救急解难的兜底性制度安排，在全面建设社会主义现代化国家新征程中发挥着兜底保障的重要作用。一是重大试点落地更加精准。我市是国家民政部、财政部确定的全国11个“救急难”综合试点地级市之一，在全国首创地市级社会救助中心，集合近20个涉及社会救助的市级部门和单位在市社会救助中心设立窗口，开展70多项社会救助服务项目，探索出一条“一门受理、协同办理、统一救助”的大救助服务新模式。二是分层分类体系更加健全。在全省创新开展“五个一批”兜底扶贫，通过动态管理纳入一批、核减支出保障一批、重点保障改善一批、缓退渐退扶助一批、临时救助兜底一批，将符合条件的6018户11522名建档立卡低收入农户全部纳入相应保障范围，2021年，市民政局被省委省政府表彰为全省脱贫攻坚暨对口帮扶支援合作先进集体。三是救助改革成效更加扎实。在全省率先全面实现低保标准城乡一体化。目前，全市共保障低保对象5.68万户9.47万人，低保保障标准达到每人每月730元，全市城乡特困供养基本生活标准分别达到每人每月1600元和1300元。全面推进温情社会救助改革，试点社会救助“容缺审批”机制，“快”响应、“简”程序、“暖”服务，困难群众凭“一证一书”（身份证、家庭经济状况核对授权书）即可申办救助，救助更加及时、高效、便捷。

二、养老护幼服务的体系日益健全，一老一小有了更多幸福感。市委徐缨书记高度重视养老服务工作，上任伊始专题调研养老事业发展情况，慰问市儿童福利院，要求全市要始终坚持以人民为中心的发展思想，用心用情解决“一老一小”问题，不断提升人民群众获得感满意度。一是基本养老服务制度日益完善。“十三五”期间，市、县两级财政累计投入26亿元，全面提升了全市养老服务保障水平，尊老金标准位居全省第一，在全省优先发放医养结合型养老机构运营补贴和养老护理员特岗补贴。2021年在全省率先出台《盐城市养老服务条例》，被省人大常委会列为精品培育工程。2021年为城乡28.5万困难和高龄老年人提供助餐、助洁、助浴、助医等上门服务，年度政府购买上门服务合计达1.12亿元、397.6万人次，累计为80周岁以上老年人发放尊老金70亿元。二是养老机构服务质效大幅提升。实施养老服务“十百千万万”民生实事工程，《新华日报》头版头条“点赞”我市适老化改造“微实事”，《人民日报》专题报道东台市临塔村、红安村试点农村智慧养老。实现镇（街）养老服务综合体全覆盖，在全市重点打造10个面积1000平方米以上“枢纽式”养老服务综合体、100个示范性“长者幸福食堂”。建强养老服务人才队伍,市社会福利院设有民政部“王亚技能大师工作室”，并被省政府授予“高技能人才摇篮奖”。三是儿童关爱保护服务切实强化。着力构建与经济社会发展水平相适应的适度普惠型儿童福利服务体系，在全省率先实施孤儿保障制度和养育补助标准自然增长机制，率先建立困境儿童分类保障制度和“主动发现”机制，实现了散居孤儿保障标准城乡一体化，每人每月2300元，全省第三；机构集中供养孤儿标准每人每月3000元，全省第一。民政部在我市召开儿童主任服务体系能力建设项目试点座谈会，全面推广我市儿童关爱工作经验。加强困境儿童项目化关爱，全市共建成儿童“关爱之家”255个，农村留守儿童从2016年的10.9万人减少到目前的1.6万人。依托基层法律顾问、律师事务所与2396名儿童主任、16000名留守儿童家长签订法律服务结对联系卡，为留守儿童及家长开展普法宣传、法律咨询、协助或受委托开展法律援助等工作。四是机构本质安全水平全面提升。组织开展养老院等民政服务机构安全专项整治，在全省率先完成养老机构消防审验验收工作，省厅在盐城召开全省现场推进会，民政部专题宣传报道，盐城经验在全国推广。在全省首家建设养老机构疫情防控移动联网监测系统，目前正在拓展至儿童福利机构食品安全、消防安全等重要点位，实现全市养老、儿童等服务机构24小时“可视化”轮转监督和在线调度。

三、基层社会治理的活力愈加彰显，自治主体有了更多参与感。坚持因地制宜，突出特色，积极探索社区治理方式创新，对社区进行有效的管理，切实推进基层社会治理共建共治共享。一是基层社区治理能力加速提升。“十三五”期间市级财政累计投入1.5亿元，重点升级改造了150个社区服务阵地，基本实现了民政工作阵地、资金、人员三落实、三到位。全市所有村（居）委会换届选举应选尽选率和选举成功率首次同时实现100%，选举规范化水平创历史最好水平。深入推进“政社互动”“减负增效”改革，公布第一批全市村（社区）出具证明事项清单，共涉及14个证明事项，对进入社区的事务实行“清单化”管理，推动政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。二是社会组织发展活力明显增强。推动社会组织参与社会治理，目前全市共登记社会组织8301个，登记注册志愿者194.8万人，广泛活跃在社会服务、社会治理等各个领域。建成市级社会组织孵化基地，在建党100周年之际，响水助力微梦公益协会党支部被党中央评为“全国先进基层党组织”。动员全市社会组织投身疫情防控，发动志愿者2.3万余人次，组织志愿活动500余场次，先后捐款捐物达2000余万元。三是区划地名创新成果持续转化。认真组织各地开展红色地名征集工作，全市共20个红色地名入选江苏省红色地名库，入选数量位列全省第二。与市文明办、市委市级机关工委联合举办福彩杯“讲好盐城红色地名故事”电视大赛，传递民政声音，创塑民政形象。

四、社会事务服务的效能显著提升，人民群众有了更多认同感。近年来，我们以群众需求为导向，推动婚姻、殡葬、流浪乞讨救助等社会事务服务更加科学规范、便民高效、智能精准。一是婚姻登记服务方式不断创新。推行婚姻家庭关系辅导、婚检、孕前优生健康检查纳入“一站式”服务，东台市承担全国婚俗改革实验区建设，依托西溪景区爱情长廊、董永七仙女文化园等乡土资源，大力弘扬孝爱文化。大丰区作为全省婚俗改革实验区，着力打造“荷兰花海”婚姻家庭文化教育基地，引导新人树立健康文明的婚姻价值观。建湖县新建“九龙喜事”婚姻登记分中心，搭建便捷化婚前辅导服务平台，不断扩大婚姻家庭辅导的覆盖面。二是殡葬管理改革不断深化。出台《盐城市区殡葬设施布局规划（2021-2030）》，建成镇级公益性公墓175个，惠民殡葬政策全面落实，每年惠及4万余人。我市被确定为2021年度全省殡葬服务设施建设管理真抓实干成效明显地区，滨海县被省政府确定为第一批省级丧葬礼俗改革试点地区，绿色文明生态殡葬蔚然成风。三是救助管理服务能力不断提升。建设“爱心导航”平台，开展流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动，“十三五”期间累计救助6586人次。四是残疾人福利保障不断完善。补齐民政精神卫生福利机构建设短板，在市社会救助中心挂牌民政精神卫生服务指导中心。在苏北、苏中率先实现市域内重度残疾人护理补贴城乡一体化，统一为每人每月130元，2021年共为20.5万残疾人发放两项补贴7.57亿元。

民生无小事，枝叶总关情！下一步，我们将坚决贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示精神，不断解决好群众最关心最直接最现实的民生问题，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

主持人

感谢张局长。下面开始提问。

记者：随着盐城老龄化程度加深，请问盐城今年安排了哪些养老服务方面的民生实事项目？

市民政局养老服务处处长司爱平：近年来，全市各级民政部门围绕老年人这一特殊群体，聚焦养老服务这一民生关切，不断加大政策支持、创新工作思路，拿出管用实用的办法，解决了一批广大老年人反应强烈的“急难愁盼”问题，切实将民生实事办到老人心坎上。今年省、市共安排了8个养老服务方面的民生实事项目，其中省民生实事项目有3个：一是完成2300户困难家庭适老化改造。为了让老年人居家养老更舒心，根据老年人的身体状况、养老服务需求、居住环境特点和适老化需求评估结果，按照“一户一案一档”的原则，选择最适合、最迫切的项目进行改造，确保改造工程真正呼应老年人实际需求。二是改造提升16个标准化农村区域性养老服务中心。为了补齐农村养老服务短板，今年将推进农村区域性养老服务中心建设作为提升农村养老服务能力的重要抓手，对镇（街）敬老院进行改造升级，引导有条件的敬老院，转型为区域性养老服务中心，在保障特困人员集中供养需求的基础上，向农村社会老人开放富余床位，以满足他们“养老不离乡”的愿望。三是加强养老护理员培训。为了让老年人能够享受到更加优质专业的养老服务，加强全市养老服务人才队伍建设，推进养老护理员职业技能培训工作。2022年全市新增通过职业技能等级认定的养老护理员不少于2500名。

2022年盐城市第九届人民代表第一次会议决定，“提升养老服务能力”为盐城市2022年民生实事项目，有5个子项目：一是建成10个城市街道“枢纽式”养老服务综合体。为了让社区养老服务更加方便可及，今年以来，不断优化社区养老服务设施布局，在以前助餐点、社区养老服务中心、日间照料中心的基础上，进一步整合资源，打造10个不少于1000平方米的城市街道“枢纽式”养老服务综合体，具备全托、日托、上门服务、业务指导、统筹调配资源等功能，提供长者照护、医疗护理、康复保健、膳食供应、教育咨询、委托代办、居家安全、家庭支持等“一站式”为老服务。二是建设100个示范性“长者幸福食堂”。根据老年人口分布和老年人助餐需求评估状况，依托综合性养老服务中心、农村区域性养老服务中心、社区（村）居家养老服务中心等设施，采取新建示范性助餐点、改造老旧助餐点、优质餐饮商户助餐等方式，共建设100个示范性“长者幸福食堂”，为老年人提供膳食服务。三是实现1000名失能（失智）特困供养对象集中供养。以县（市、区）为单位，依托医养结合型照护机构，集中供养1000名失能（失智）特困供养对象，提升失能（失智）老人健康生活水平。四是为10000名经济困难独居老人安装一键呼叫装置。进一步扩大适老化改造普惠面，为10000名经济困难独居老人免费安装一键呼叫设备，织密独居老人居家生活安全网。五是为10000名75周岁至79周岁中度、重度失能社会老人购买居家上门服务。采取政府购买服务的方式，按照每月1次、标准不低于30元，进一步扩大居家上门服务普惠面，为10000名75周岁至79周岁中度、重度失能社会老人提供助餐、助洁、助浴等上门服务。

下一步，市民政局将深入实施积极应对人口老龄化国家战略，进一步加强基本养老服务制度建设，促进居家社区机构养老服务协调发展、区域和城乡间养老服务均衡发展、养老事业产业协同发展，为构建供给高质量、普惠高水平、享老高品质的“苏适养老”服务体系作出盐城贡献，推动养老服务高质量发展持续走在全省前列。

扬子晚报记者：民政部门作为民生兜底保障的主力军，近年来在开展温情社会救助改革方面有哪些做法和成效？下一步有何打算？

社会救助处处长周德军：近年来，全市各级民政部门按照中央和省委省政府关于深化改革的决策部署，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，有效发挥社会救助的兜底保障作用，提升党和政府关爱困难群众的温度，不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。一是建立分层分类救助体系，让困难群众更加安心。探索构建包括特困供养对象、最低生活保障对象、低保边缘家庭、支出型困难家庭在内，分类分层、阶梯递进的社会救助格局。二是推行“一证一书”申请救助，让困难群众更加顺心。全面推行只需提交居民身份证和家庭经济状况核对授权书“一证一书”即可申请社会救助的做法，取消可以通过政府部门间信息共享获取的相关证明材料，让困难群众申办低保、特困供养、临时救助等社会救助“只需跑一次，无需开证明”。三是实施救助审核确认权，下放让困难群众更加省心。按照“放管服”要求，将低保、特困供养、急难型临时救助审核确认权限下放到镇人民政府（街道办事处）。完善制度措施，简化工作流程，缩短办理时限。四是健全低保缓退渐退机制，让困难群众更加暖心。对因就业家庭人均收入超过当地低保标准但低于低保标准 2 倍，并且主动申报退保的，给予 3 个月的渐退期；脱贫攻坚过渡期内，纳入农村低保的建档立卡低收入农户人均收入超过当地低保标准但在低保标准 2 倍以内的，可给予不超过 2 年的渐退期，对渐退对象实行单独管理，渐退期间，低保对象的低保金和其他优惠政策不变。

下一步，全市民政部门将紧扣群众急难愁盼的问题，聚焦特殊群体，依据困难类型和困难程度，实施差别化、类型化救助，坚持发放救助金、实物等救助方式的同时，积极发展服务类救助。完善政府购买服务根据救助对象的困难状况和需求程度，实施有针对性和差异化的救助服务，形成“物质+服务”的综合救助方式。

中国江苏网记者：当前盐城困境儿童基本情况如何？在困境儿童保障方面有哪些具体举措？

儿童福利处处长徐梅：我市困境儿童是根据2018年民政厅等八部门联合出台的《关于落实困境儿童分类保障制度有关问题的补充意见》进行界定的，是指不满18周岁，因自身和家庭原因而陷入生存、发展和安全困境，需要政府和社会予以关心帮助的儿童。困境儿童共有六大类55小类。由社会福利机构、儿童监护人或亲属提出申请，乡镇人民政府（街道办事处）对申请人提交的材料进行受理和审核，县级民政部门予以审批认定。截止2季度，我市共有困境儿童54915人。

困境儿童保障措施主要有以下几方面： 一是困境儿童应保尽保。我们常态化开展困境儿童“主动发现”机制，同时落实好困境儿童“三步排查”、“四色管理”、“N重关爱”工作举措，全面提升关爱效率。二是建立了自然增长机制，实施医疗救助。我市每年7月份上调困境儿童生活补助标准，目前我市机构和散居孤儿保障水平分别列全省第一和第三；所有困境儿童享受全额资助参保和医疗费救助政策。三是拓宽保障范围。我市滨海县和射阳县在统一政策保障的基础上还分别将困难单亲家庭儿童和困境在校大学生纳入保障范围。四是保险再兜底。我市从2018年起实施“困境儿童平安健康保险”项目，由财政出资，每年为每名困境儿童支付600元保费，对困境儿童因意外伤害或疾病情况进行理赔，切实减轻了困境儿童家庭经济负担。五是加强阵地建设。近年来我市特别注重困境儿童关爱平台建设，全市已先后建成“儿童关爱之家”255个，2022年将再新建成10个未成年人保护工作站（关爱之家）。未保站或“关爱之家”同步引进优秀社会组织，购买社会组织服务，为困境儿童提供专业关爱服务。

盐城广电总台记者：请问盐城哪些地区被评为全国、全省婚俗改革实验区？在婚俗改革方面做了哪些工作，取得了怎样的成效？

社会事务处处长王启顺：2021年，东台市被列为全国第一批婚俗改革实验区，大丰区婚姻登记处被省民政厅列为全省民政标准化示范单位、第二批江苏省婚俗改革实验区。近年来，我市认真贯彻落实民政部、省民政厅关于推进婚俗改革工作的有关要求，积极探索“加减乘除”算式婚俗改革新路径，将婚俗改革与本土文化和区域特色有机结合，初步构建起“政府主导、部门协同、镇村联动、社会参与”的婚俗改革发展新格局。

一、在弘扬时代新风上做“加法”。根据我市婚姻改革工作的实际情况，通过开设家庭婚姻教育视听座谈、举办沙龙活动等一系列婚姻家庭调研活动，不断创新婚俗表现形式，在为新人颁发结婚证的同时，增加“成亲三拜”环节，使每一对新人更加珍视婚姻关系、承担家庭责任、尊重彼此人格，发挥婚姻应有的社会功能。同时，全市各地还充分利用“七夕”、“520”、“214”等婚姻记忆的特殊日子，开展“过浪漫七夕•树文明新风”、“九九重阳节•相扶白发绕”等主题活动，让传统文化与现代生活更好衔接，既增加了婚礼的仪式感和纪念意义，又能够充分体验中华优秀传统文化之美。

二、在承办婚事负担上做“减法”。 针对目前婚礼中的“彩礼用秤称”“风光一阵子，辛苦一辈子”等突出问题，我们从减轻群众婚事负担入手，将“讲文明不低俗、讲传统不崇洋、讲内涵不攀比、讲孝亲不忘恩、讲自立不啃老，婚车婚房要从简、婚宴要从简、礼仪要从简、礼金要从简”列入“创建全国文明城市应知应会”。东台市开展了“新婚尚·为爱减负”婚俗改革宣传日活动，推广倡导文明节俭婚礼，改善婚俗旧习。滨海县建立镇区家庭式文化宣传教育站17个、村居婚俗倡导会351家，将“不收礼”、“取消高额礼金”、“拒绝高档宴请”纳入多村倡导议题，使婚礼仪式简约而不失格调与内涵。

三是在便民服务上做“乘法”。成立了市、县、镇、村四级婚俗改革领导小组，加强与妇联、法院、文明办、共青团等单位的沟通协作，形成多方政策扶持、多部门联合、多途径引导的婚姻辅导模式，不断加大多层次、多样化的婚姻服务供给。建湖县在九龙口景区新建“九龙喜事”婚姻登记分中心，搭建便捷化婚前辅导服务平台，不断扩大婚姻家庭辅导的覆盖面。亭湖区推行婚前检查和婚姻登记一体化，助力降低新生缺陷婴儿发生率，努力为人民群众提供普惠均等、便捷高效、智能精准的服务。

四是在不良习俗上做“除法”。 紧紧围绕婚事简办、喜事新办等主题，切实移“歪风”、易“低俗”。创新性将婚俗改革纳入美丽乡村建设，充分发挥红白理事会、村民议事会的作用，按照“一事一议”的原则，取缔婚闹、倡导光盘、杜绝攀比。举办道德大讲堂，持续开展“最美家庭”“最美夫妻”“最美婚典”评选活动，深化榜样示范作用，以小家带动大家，提升社会文明度。东台市纪委牵头制定婚俗改革“一主题三制度”，强调党员干部的引领带头作用，为婚俗改革纵深推进提供坚实纪律保障。

主持人倪世勇：由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束。