主持人

大家好！为深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，为迎接党的二十大胜利召开营造浓厚氛围，按照市委宣传部、市政府新闻办要求，县委宣传部、县政府新闻办牵头举办“勇当排头兵、奋进向未来”喜迎二十大系列主题新闻发布会，集中发布我县交通运输局、住房和城乡建设局、水务局、农业农村局、民政局、行政审批局、生态环境局、公安局八个部门在工业、农业、城建、交通、水利、平安建设等方面的相关工作成就和创新举措。现在举行的是第六场发布会——“县行政审批局”专场，欢迎大家。

本场发布会邀请到的发布嘉宾有阜宁县行政审批局党委书记、局长许小妍，阜宁县行政审批局党委委员、副局长严加华，阜宁县行政审批局党委委员、副局长全必顺，阜宁县行政审批局市场准入科科长吉长宏。邀请到的媒体有新华网、央广网、中国新闻网、新华日报、扬子晚报、现代快报、盐阜大众报、江苏广播电视总台、交汇点、中国江苏网，对各位的到来表示感谢。

首先请许小妍局长介绍我县放管服改革总体情况。

阜宁县行政审批局党委书记、局长许小妍：首先，我谨代表阜宁县行政审批局，向大家长期以来对我局牵头放管服改革、优化政务服务、服务民生工作的关心和支持表示衷心感谢！自2019年挂牌成立以来，县行政审批局坚持全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和省市县党代会精神，全局上下凝聚奋斗共识，一步一个脚印探索审批事业，以“绣花功夫”推行重点领域改革，全力打造“阜好办·宁满意”政务服务品牌，为“阜明水秀，物阜民宁”提供更优质的营商环境。下面，由我向大家介绍各项工作的开展情况。

在深化放管服改革方面。一是相对集中行政许可权改革取得阶段性成果。按照省市县相对集中行政许可权改革工作统一部署，2019年至今，县发改委、县住建局、县市场监管局等10个部门行使的近80项行政许可权力事项已划转至县行政审批局行使，全县33个职能部门的713项“应进必进”审批服务事项入驻县政务服务大厅办理，共受理各类审批服务事项4万多件，办结率99.8%。按照“减环节、减时限、减材料、减跑路次数”的原则，县行政审批局对全县政务服务事项进行流程再造，优化率72%以上，审批效率总体提升60%以上，初步实现审批环节减少、审批速度提速、审批成本降低的目标。全县各类事项审批环节、材料减少40%以上，平均提速60%以上，群众跑动次数减少40%以上。二是不断深化商事制度改革。2019年以来，我县新开办企业9638家，自2021年起，新开办企业0.5天办结率达100%。设立“长三角”服务专窗，通过线上拍照审核，线下邮寄材料，实现异地办理792件。近年来，县行政审批局在全市通办的基础上，分别与省外6个县区行政审批局签订《政务服务“跨省通办”联动机制合作框架协议》，进一步推进“跨省通办”。不断推动“一业一证”改革，将公共场所卫生许可、动物防疫、人力资源、劳务派遣、农作物种子、药品零售等22个行业纳入“一业一证”改革范围，通过推行告知承诺制、不见面审批、联合勘验等工作方法，累计发放《行业综合许可证》120张，进一步降低了企业准入准营成本。三是工程建设项目审批改革成效显著。县行政审批局将涉及工程建设项目审批的近20个科室、窗口全部集中到县政务大厅4楼，建立工程建设行政审批综合服务区，覆盖从立项到竣工验收备案及评审评价等全部事项。服务区按照立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等4个阶段设置4个综合服务窗口，每个阶段由综合服务窗口受理后实行“一窗受理、并联审批、限时办结”，基本实现“一门办、一窗办、一网办”，全流程审批时间最短时限压缩在33个工作日内，最长时限不超过56个工作日。联合有关主管部门先后出台多项有力措施，其中，资源规划在全市率先实现“多证合一、多审合一”；投资项目“模拟审批”实现了“交地即发证、拿地即开工”，使我县项目建设时间大幅削减。四是县镇村三级政务服务全域达标。编制县镇村统一办事指南、事项、清单、示范文本，首批下放83项目录清单，完善制度顶层设计，实现县镇村标准化建设协调同步推进。推进镇村实体服务大厅建设，目前全县19个镇区（街道）为民服务中心和339个村（社区）便民服务中心已基本实现全部达标。整合窗口受理功能，推进业务协同管理，推进镇区实施“全科+专窗”相结合的模式，设立三农惠民、民生服务、村镇建设、公共服务等全科窗口（4+N），根据工作实际保留专窗，优化窗口资源配置，使窗口服务更加便捷高效。推动各镇（村）为（便）民服务中心与县政务服务中心电子监察系统、考勤系统互联互通，实现实时监控、过程监管，强化县镇村一体化管理水平。

在政务服务提升方面。一是打响阜宁县“融易办”政务服务品牌。开办以来，县行政审批局高度重视网办能力建设，不断推动商事登记、民生服务等高频事项由“网上能办”向“网上好办”转变，真正意义上提升政务服务智能化、便民化水平，通过改造旗舰店、政务服务APP本地版块、支付宝小程序等方式提升政务服务网上办、掌上办能力。持续打通网办“最后一公里”，升级政务服务网上旗舰店等门户总入口功能，新增“秒批秒办”、“一件事”办理特色板块，实现小餐饮食品经营备案、公交卡办理、尊老金发放等事项“自动审核、秒批秒办”。目前，我县“一网通办”能力位居全市前三，其中事项编制率、压缩度全市排名第一，认领率、不见面办理率、即办件事项等网上办理率排名全市前三。二是政务服务大平台、大枢纽作用进一步提升。为适应改革需要，县行政审批局多方协调，大幅压降机关办公空间，新增大厅面积近70%，将业务相近、流程相关的窗口就近安排和相对集中，一楼为市场准入区和公安办证服务区、二楼为不动产登记大厅、三楼为税务服务区、四楼为项目建设审批区、八楼为无差别受理服务区、九楼为婚姻登记处和中介超市。挂牌成立7个政务服务分中心，成立19个镇级行政审批局，将中层以上人员全部挂钩至镇区，每季度至少1次赴现场实地推进，从阵地建设、队伍建设、进驻事项、服务水平等各方面开展定期考核，确保全县7个分中心、19个镇区、340个村居为民（便民）服务中心纳入统一管理、考核和监督。三是创新设立无差别综合受理窗口。梳理涉及7个部门的150项审批服务事项，将事项细化拆分至最小颗粒，按照“前台综合受理、中台指导帮办、后台分类审批、统一窗口出件”的跨领域集成服务模式，将“一事跑多窗”变为“一窗办多事”，平均办理时限缩短了80%以上，窗口审批质效显著提升，群众满意度不断增强。四是全面建成公共资源交易“一张网”。2019年以来，全县进场交易项目2932个，中标金额165.37亿元。其中工程建设项目1799个，中标金额115.7亿元，节约资金18.58亿元；政府采购项目1004个，中标金额48.44亿元，节约资金3.89亿元；产权交易项目129个，成交总价1.23亿元，增值0.238亿元。在新冠疫情冲击下，县行政审批局不断创新，通过升级完善自建系统，工程建设、政府采购、产权交易等各类公共资源项目均已实现全流程电子化“不见面”交易，每年约有2万人次的投标人（竞租人）“足不出户”即可投标，大幅减少了企业竞标的时间和成本。探索应用“信易购”，结合标前监管、标中标准化建设、飞检、“一张网”管理、专项整治等措施，基本建成“纵向到底，横向到边”的县镇两级公共资源交易“一张网”体系。

在服务民生工作方面。一是民生实事活动走深走实。持续开展“改革体验官”“政务开放日”惠民活动，邀请企业和群众代表走进政务大厅，对企业开办、工程建设审批、不动产交易登记等热点改革领域进行观摩体验，以现场交流、提问、会谈等多样形式，密切互动联系，截止目前共计开展13次，收集建议66条，全部采纳整改。开展“惠企周周行”“登门问需”活动20余次，由分管领导、科室负责人带队挂钩全县三百余家规上企业，推行“靠前服务”“主动服务”，上门提供现场指导、政策咨询、专题答疑服务，会商会办企业重点难题10余次，帮助企业解决60余项难题。二是全县重大项目服务专班稳步发力。将全县分为三大片区，分片带班开展项目推进服务，围绕重大项目审批服务需求，推行“一窗、一码、一平台、一专班、一清单、一机制”的“六个一”服务套餐，打造机制实体化、流程信息化、帮办专班化、要素一体化、服务常态化、路径多元化的“阜宁帮办”2.0版本，目前已全面摸排全县列市5000万元平台重大项目的审批手续办理情况，面向全县各级部门印发8期通报，会商推进项目6余次。三是12345平台当好政务服务“总客服”。2019年以来，县12345热线累计受理各类群众诉求223578件，办结率99.36%，满意率达98.58%。多年来，县12345平台坚持“452”工作机制，以定期会办、挂牌督办、通报考核等强力举措，督促限时办结，积极为党和政府发声、为群众解惑。推出《聚焦民生5分钟》栏目，跟踪报道疑难工单，在政务大厅滚动播放、手机端点击播放，进一步推动全县相关单位改进作风，以务实举措解决群众反映强烈的“老大难”问题。疫情以来，县平台对涉疫工单实行“7×24小时”全天候服务，做到疫情类工单1小时内签收，1小时内交办，24小时内答复。每日汇总涉疫诉求办理情况，跟踪回访涉疫诉求。坚持“急事急办、特事特办”，对物资保供、医疗救助等特殊诉求充分发挥调度作用，相关工作案例获周斌市长书面表扬。

下一步，我局将加快推进“一件事”改革进程、政务服务标准化创建工作、网上政务能力提升工作，主动对标先进、持续跟进改革、抓好督办落实，以“钉钉子”的精神提升政务服务的品质和效能，让企业和群众有更多实实在在的幸福感和获得感。

主持人

感谢许局长的介绍。下面开始提问。

盐阜大众报记者：今年行政审批局在推进深化“放管服”改革方面有哪些重点工作？

阜宁县行政审批局党委委员、副局长严加华：今年，我局将根据国家和省市深化“放管服”改革总体要求，对照2022年盐城市“放管服”改革工作要点，重点推进四项工作：一是加强行政许可事项清单管理。严格执行《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（2022年版）》。按照“清单之外一律不得违法实施行政许可”的要求，将行政许可事项全部纳入清单管理，明确许可条件、申请材料、审批程序、收费标准以及监管主体、规则、标准。年底前编制我县行政许可事项清单并予以公布。二是持续提升政务服务“一网通办”能力水平。立足企业、群众需求，依托实名认证、人脸识别技术和大数据信息资源对江苏政务服务网阜宁“融易办”旗舰店进行全面升级改造，近期完成尊老金申领、公交卡办理等“秒批秒办”事项的在线办理，同时正在开发“掌上办”、“聊天办”、“云勘验”3大网上平台软件，年内实现上线试运行。三是加快推进“一件事”改革。聚焦企业法人和自然人全生命周期高频事项，重点打造“非税收入征收”“滤料企业审批”“开药店”“开便利店”等利企便民一件事，并依托阜宁“融易办”旗舰店，推动“一件事”全流程网办。四是深入推进“跨省通办”“省内通办”“市内通办”。按照国家、省市统一部署要求，积极推进高频事项异地可办，完善线下专窗运行机制，全年实现140项“跨省通办”，160项高频政务服务事项“市内通办”，有效满足各类市场主体和广大人民群众异地办事需求。

央广网记者：重大项目建设是稳宏观、促发展的压舱石，也是政务担使命、谱新篇的主阵地，请问许局长，阜宁县政务服务系统如何聚焦重大项目审批全流程，提供优质高效、规范廉洁的审批服务？

阜宁县行政审批局党委委员、副局长全必顺：近年来，阜宁县行政审批局牢固树立“项目为王”的理念，坚定不移聚焦重大项目审批服务，充分发挥重大项目支撑经济向上向好的“压舱石”作用，紧紧围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，以“时时放心不下”的责任感，全力以赴抓好重大项目全流程审批服务工作，以项目建设支撑高质量发展行稳致远。

具体措施：

一是分片挂钩，实现服务常态化。由行政审批局领导班子分别牵头，将全县分为三大片区，分片成立服务专班开展项目推进服务。挂钩人员每周与镇区联系，主动介入服务，了解工作难点，接受项目招引咨询。二是精准对接，实现帮办专班化。组织由审批业务骨干组成项目管家，建立“1名项目管家＋1名服务对象联系人+N个职能部门联系人”的项目服务机制，实行许局长刚刚提到的“六个一”，即“一窗、一码、一平台、一专班、一清单、一机制”服务。三是并联服务，实现审批集约化。将投资建设项目审批服务划分为“立项备案”、“用地规划”、“施工许可”、“竣工验收”四个阶段，每个阶段明确一人牵头，专人跟踪，实施并联服务，一般社会投资项目全流程审批时限控制在33个工作日以内。四是模式创新，实现路径多元化。持续开展投资建设项目“模拟审批”，将项目拿地过程中的“等地期”转化为项目推进的“加速期”，实现“交地即发证”、“拿地即开工”。今年以来已有4个项目实施了“拿地即开工”，开启了常态化办理。五是协同督查，实现推进一体化。在县政务大厅一楼设立了人大监督哨和“阜好办”窗口，接受项目方及社会各界的监督。制作重大项目审批手续办理全流程公示牌，及时跟踪项目进度情况，根据项目审批环节需求实行“大厅吹哨、部门报到”，随时会商解决项目推进过程中存在的问题。

下一步，阜宁县行政审批局将全力做好重大项目全周期审批服务保障工作，以项目建设之“进”支撑经济发展之“稳”，踔厉奋发、担当笃行、建功立业，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

扬子晚报记者：如今“12345，有事找政府”已深入人心，12345热线作为一张“阜宁名片”，请问一下，对于疑难工单县12345平台是如何跟踪督办的？

阜宁县行政审批局党委委员、副局长全必顺：阜宁县12345平台受理的工单多元化、复杂化，为进一步提高疑难工单办件质效，探索过程中建立了“四位一体”监督考核体系：一是内部督办。对部门之间、两个或多个部门之间存在职能交叉的事项，分别按照属地优先和首接负责制的原则进行交办，对一时未办结或多次办理不满意的工单，建立督办台账，实行办结销号制。二是会议督办。对特殊复杂问题，需多个承办单位共同协商解决的，由县12345平台组织召开联席会议或由属地吹哨，通过召开“一哨联办”的会议模式，研究协商，明确责任，限期办理，督促落实。三是批示督办。对市民反映集中，难以解决、责任不清的社会热点、难点问题，以月报、疑难问题呈报等形式上报县委县政府，按照县领导批示意见，会同相关部门联合督办。四是媒体督办。与新闻媒体深度合作，充分发挥舆论监督作用，对治理效果较差的群众投诉事项在“聚焦民生5分钟”节目中曝光办理，利用群众监督、媒体监督、纪委监督作用，跟踪落实，形成强大的正面舆论导向。进一步加强承办单位的责任意识、服务意识和大局意识，促进政府部门改进作风提升效能。

新华日报记者：推行证明事项告知承诺制，是“放管服”改革的重要内容，县行政审批局作为政务服务工作的重要部门，请问许局长，这项改革举措，你们是如何保障实施使改革真正落实落地，真正惠及广大人民群众？

阜宁县行政审批局市场准入科科长吉长宏：感谢这位记者朋友的提问。您说的很对，推行证明事项告知承诺制，是党中央、国务院部署的一项重点工作，是“放管服”改革的重要内容，县行政审批局作为全县“放管服”改革的牵头部门，将认真履行县“放管服”改革协调小组办公室职能，从以下三个方面推动这一改革举措落地实施。

一是加强事项管理。全面梳理各类证明事项和证明材料，对能够通过事中事后监管纠正且风险可控的审批事项，实行告知承诺制并编制我局证明事项告知承诺清单，优化完善办事指南，提升关键要素信息的准确性、详实性和易用性。

二是创新核查方式。推行远程线上勘验新模式。原先对材料齐全、书面告知承诺符合规定形式的申请事项， 5个工作日内组织现场勘验，但因业务量大、往返路程远，现场勘验效率不高。现在用远程线上勘验取代原有的现场勘验模式，申请人足不出户即可完成勘验环节，实现“即时发证”，用“时间差”实现许可“秒批秒办”，进一步提升行政许可效率。

三是强化监督落实。持续用好“互联网+监管”平台，加强审批服务的在线监督；坚持“好差评”制度，邀请群众对落实情况进行评价打分；组织政务服务体验官，对落实情况进行体验和监督。通过综合采取以上措施，确保这项改革真正落实落地，真正惠及广大人民群众。

主持人

由于时间关系，本场新闻发布会到此结束。再次感谢各位发布嘉宾，感谢各位媒体朋友、人大代表、政协委员和市民代表，再见。