对企业而言，好的营商环境，不仅意味着办事更快、服务更暖，也意味着监管更加规范、精准、高效。近年来，江苏省镇江市生态环境部门把规范涉企行政检查作为优化营商环境的重要抓手，在严格履行生态环境监管职责的同时，持续创新执法方式、规范执法行为、强化帮扶服务，让监管既有力度，也更有“分寸”。

监管不缺位，检查更精准

生态环境保护是底线，执法监管的主责主业不能“松”。但什么该查、什么时候查、怎么查，越来越讲究精准。

近年来，镇江市持续规范涉企行政检查，出台《关于进一步规范生态环境执法助力优化营商环境实施举措》等8项核心制度，深化“双随机、一公开”，推行“综合查一次”，规范建设项目违法、污染物超标排放等10种高频违法案件执法证据采集规程，进一步提升行政执法规范化水平。

过去，不同部门、不同事项可能需要企业多次迎检，如今，通过“综合查一次”等方式，尽可能实现“进一次门、查多项事”，减少重复检查，让企业把更多精力放在生产经营上。

监管方式也在发生变化。在线监控、污染源自动监测、用电监控等数据，正成为生态环境执法的重要“眼睛”。通过数据归集、分析研判，执法人员可以从海量数据中筛选异常线索，再根据风险精准开展现场核查。

今年以来，全市入企执法检查减少24%，问题发现率提升近20%，非现场执法占比达到56.9%，同比上升8.1个百分点。

对守法企业“少打扰”，对违法行为“不手软”

优化营商环境，绝不是对生态环境违法行为“睁一只眼、闭一只眼”。恰恰相反，公平公正的执法环境，本身就是营商环境的重要组成部分。

对于污染环境、危害群众生态环境权益的违法行为，镇江市始终保持执法高压态势。尤其是涉及长江、太湖、大运河、饮用水水源地以及重污染天气应对等重点领域，坚持有案必查、违法必究。今年以来，全市生态环境、公安部门合力侦办污染环境犯罪案件7起，抓获犯罪嫌疑人10人。

该出手时坚决出手，应该规范的也必须规范。针对企业轻微违法行为，镇江市严格落实长三角区域处罚裁量基准和免罚清单，对符合条件的轻微违法行为依法不予处罚，对主动整改、积极消除或者减轻环境危害后果的，依法从轻、减轻处罚。今年以来，全市依法办理不予处罚案件63起、从轻处罚案件57起。

从“查问题”到“帮整改”

严格监管之外，生态环境执法还有一个重要作用——帮助企业把环保工作做得更好。

近年来，镇江市探索开展“邀约式”执法帮扶。企业有环保方面的疑问、有管理上的薄弱环节，可以主动“邀约”生态环境部门业务骨干上门“把脉”。截至目前，全市已应邀对30家企业开展现场帮扶，指导整改环境问题60个。

有的企业环保手续不够完善，有的污染防治设施管理不够规范，有的环保台账存在短板。对于这些问题，执法人员现场指出问题、解释政策要求，并指导企业及时整改。

企业最需要的不是没人管，而是知道什么能做、什么不能做，出了问题该怎么改。这也是生态环境执法从“监管”走向“监管+服务”的一个变化。

与此同时，镇江市还创新“码上评”监督机制，让执法对象能够对执法过程进行匿名评价，强化对涉企执法行为的监督，防止走过场、多头重复检查和趋利性执法。

让绿色成为企业发展的“加分项”

生态环境执法优化营商环境，最终落脚点还是推动发展。

一方面，通过规范检查、精准监管，帮助企业减少不必要的制度性交易成本；另一方面，通过政策指导和环保帮扶，引导企业把环保压力转化为绿色转型动力。

目前，全市共有345家企业纳入生态环境监督执法正面清单。对纳入正面清单的企业，依法落实现场免检、管控豁免等激励措施，让守法企业真正感受到“守法受益”。

与此同时，生态环境部门围绕碳市场建设、产品碳足迹认证、绿色制造等绿色发展新要求，加强政策指导和服务，帮助企业提高环境管理水平和绿色竞争力。

对于企业而言，绿色发展已经不是一道“附加题”。从减少污染物排放，到提高资源能源利用效率，再到应对绿色贸易规则，越来越多的企业开始主动把环保投入转化为产品竞争力、市场竞争力。

面向“十五五”，市生态环境部门将继续把优化营商环境与履行生态环境保护职责统一起来，进一步规范涉企执法检查，深化“非现场、低介入、少扰企”监管模式，对守法企业减少打扰、对违法行为严格查处、对企业环保管理主动帮扶，让生态环境保护既守住底线，也成为高质量发展的有力支撑。