一年春作首，万事干为先。

早春时节，寒意未散，扬州大地上却已是一派热气腾腾的奋进景象。2月24日，农历正月初八，扬州市委、市政府召开全市营商环境优化提升暨作风建设大会，号召全市上下迅速告别“假日模式”，立即进入“工作状态”，拿出一马当先、开弓满弦的冲劲，奋力夺取“十五五”首年首季开门红，全力推进“万亿之城”建设良好开局。

这场大会，是优化提升营商环境的部署会，也是古城扬州对所有企业的“承诺书”。大会发布了《2026年扬州优化提升营商环境任务清单》，这已是扬州连续第13年出台服务企业“2号文件”。今年的“2号文件”，提出构建“十大友好支撑体系”、打造“五个服务平台”、实施“五大攻坚行动”等目标，紧扣“企业友好型城市”整体设计与营商环境特色品牌打造，破解制约企业发展的痛点堵点。

这场大会，是深化推进作风建设的动员会，也是全市上下奋进全年的“冲锋号”。大会以视频方式开到所有市级部门、县区板块、开发园区和乡镇街道。会上明确的任务清单就是“作战图”，作出的表态发言就是“军令状”。与会者表示，说到就要做到、承诺就要兑现，将以实实在在的行动为企业赋能、为创业助力、为企业家和创业者们加油打气。

营商环境没有最好，只有更好。踏上“十五五”新征程，扬州确立了高质量迈入地区生产总值“万亿之城”的发展目标。如何开好局起好步，如何实现发展目标，大会给出答案：始终把营商环境置于首位，始终把广大企业放在“C位”，全力以赴给足政策、给足支持，全力推动有事即办、难事能办，打造具有鲜明扬州特色、综合比较优势的营商环境，以营商环境的优无止境，干部作风的“硬核升级”，换来企业生长的“如鱼得水”，实现迈入地区生产总值“万亿之城”的发展目标。

一条宝贵经验

营商环境就是生命线，好的营商环境就是生产力

未来路怎么走？不妨先回头看。

回望“十四五”期间，扬州交出了高质量发展的精彩答卷——

看企业规模。经营主体总量从2020年底的59.3万户增至2025年底的68.5万户，增长9万多户；“四上”企业从6784家增加到14309家，数量翻一番；高新技术企业从1627家增长至3048家，接近翻一番；科技型中小企业从1287家增长至3769家，数量增长两倍；省专精特新企业从84家增长至1036家，增长11.5倍。

企业铆足干劲，奋力夺取新春“开门红”孟德龙摄

看项目建设。累计新招引4310个亿元以上产业项目，90个列省、1841个市级重大项目均超额完成年度投资计划，近两年有214个项目实现当年开工、当年竣工、当年投产。

看人才工作。入选国家级人才515人，引进落地高层次人才项目1549个，新增来扬就业创业大学生12.7万人，新增城镇就业24.7万人，2025年入选全国人才友好型城市50强。

得益于企业、项目、人才的共同发力，扬州高质量发展取得了新的突破：全市地区生产总值迈上了8000亿元台阶，工业销售总量突破1万亿元，社会消费品零售总额连续4年增幅全省第一，进出口总额连续4年超过千亿元，2025年达到1327亿元。

项目汇聚、群英荟萃的背后，是扬州坚持久久为功，不断在发展中优化提升营商环境。“十四五”期间，全市上下以打造“企业友好型城市”为牵引，以推进“信用扬州”“免证扬州”“效率扬州”建设为抓手，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，踩出了一串串坚实厚重的“脚印”，打出了一组组精彩的“组合拳”——

政策环境上，每年出台服务企业“2号文件”，并先后围绕帮助市场主体纾困解难、推动民营经济高质量发展、支持餐饮服务业平稳发展等制定专项政策，确保每年都谋新招、出实招、亮硬招。在此基础上，还建成市、县、乡“一贯到底”惠企政策直达平台，向各类企业精准推送超万条政策，推动175个涉企奖补事项“免申即享”、3.9亿元惠企资金“直达快享”；

市场环境上，坚决破除市场门槛、打破隐性壁垒，全面清理废止含有地方保护、市场分割、指定交易的政策措施，“公共资源交易数字化模式”得到国家发改委认可；

政务环境上，大力推进“一网通办”“一件事一次办”，高标准建成“5分钟政务服务圈”，常态化实现工程建设项目“交地即发证”“拿地即开工”“竣工即交付”，加快建设“免证园区”“免证城市”，工程建设项目审批时长、企业群众办事所需材料均压缩50%以上；

法治环境上，坚持公平公正执法监管，出台《扬州市优化营商环境条例》，建成“涉企行政检查服务一体化”平台，实施“企业安静生产日”“综合查一次”等制度，发布免罚减罚轻罚“三张清单”944项，涉企行政检查压降超过42%，“诉裁衔接”案件调撤率近95%；

人文环境上，以城市名义设立了“扬州企业家日”，常态化开展政企恳谈、走访座谈活动，实现省级以上园区企业服务中心全覆盖；

……

扬州的发展实践证明：营商环境就是生命线，好的营商环境就是生产力。一座城市营商环境好，企业就会聚过来、资金就会投过来、项目就会落过来、人才就会引过来。

再踏新征程，扬州人更加明白，拼经济更是拼环境。唯有聚焦企业创新之难，拿出贴心破解之策，以“营商”换“赢商”，城市高质量发展才有更好的明天。

一次优化提升

“企业友好”成为扬州最大优势、最亮标识、最强支撑

今年春节期间，全市一批民生服务“不放假”，一批重点企业“不停产”，一批重点项目“不停工”。一条条生产线开足马力，一个个实体项目加速推进，全力以赴抓生产、赶订单、保供应，以实干实绩冲刺新春“开门红”。“春节不打烊”，扬州人用勤劳肯干书写出一张大大的“敬业福”，成为假期里最动人的底色。

“政策好，企业有动力；服务优，大家有干劲。”大年初四，潍柴动力扬州柴油机公司生产车间内机器轰鸣。生产负责人告诉记者，今年订单增加，正开足马力忙生产，“扬州连续发布‘2号文件’，持之以恒让企业家安心经营、放心投资、专心创业，使企业市场越来越大，企业家信心越来越足。”

送服务上门，助力企业“加速跑”沈冬兵司新利摄

信心，来源于企业的创新实干，也来源于营商环境的持续优化。自2014年以来，扬州连续13年以市委、市政府“2号文件”形式部署年度营商环境建设任务，持续擦亮“好地方、事好办”营商环境品牌。

从“1.0版”到“13.0版”，每年的“2号文件”都有新亮点、新目标。今年更是如此。从创新推出“十大友好支撑体系”到打造“五个服务平台”，再到实施“五大攻坚行动”，每一项都对标国际国内一流标准，每一项都直指企业难点痛点——

更加突出系统谋划，紧扣“企业友好型城市”整体设计。以打造更高标准一流营商环境、创建“企业友好型城市”为总体目标，坚持系统思维、融合推进、整体提升，着力构建政策、金融、人才、创新、政务、市场、监管、出海、法治、政商关系“十大友好支撑体系”，全面覆盖企业全生命周期发展需求，努力实现从“解决单一问题”向“营造综合生态”的转变。

更加突出精准聚焦，紧扣营商环境建设堵点痛点。牢牢聚焦惠企政策“落地难”、企业“办事难”等关键性、普遍性难题。一方面，“政策环境友好”强调“精准施策”和“直达快享”，着力破解政策“看得见、摸不着”的问题；另一方面，“五大攻坚行动”聚焦拖欠账款、执行难等制约企业发展的“硬骨头”，充分彰显了市委、市政府刀刃向内、真抓实干的坚定决心。

更加突出创新务实，紧扣营商环境特色品牌打造。坚持“对标对表”与“因地制宜”相统一，在落实上级工作要求的同时，注重结合扬州实际，推出一批特色化、集成化、数字化的创新举措。在持续深化“信用扬州”“免证扬州”“效率扬州”品牌建设的基础上，创新打造“书香+科创”OPC生态社区、“人才客厅”等新空间新载体，同步建设财政资金“直达快享”平台、企业诉求反馈平台等五大服务平台，通过数字赋能、流程再造、服务集成，让政务服务既有速度、更有温度。

……

这是扬州营商环境的再一次优化升级，也是城市对广大企业和创业者的郑重承诺。任务发布，承诺已出。只要各地各部门协同发力、久久为功，一定能让“企业友好”成为扬州的最大优势、最亮标识、最强支撑。

一声冲锋号角

一马当先，用苦干实干奏响万马奔腾“新乐章”

今年是农历马年，也是扬州全力奋进“十五五”、高质量迈入“万亿之城”的开局起步之年。立足当下、远眺未来，如何进一步提升营商环境，将各项部署落到实处，此次大会给出了答案——

要锚定更高标准，加快构建一流营商生态；

要聚焦产业科创，全面赋能实体经济发展；

要坚持问题导向，积极回应经营主体关切；

要强化供需对接，全力打通营商服务末梢；

要优化干部作风，持续提升工作质量效率。

“会议提出，要把一流营商环境体现在市场主体显著增长上、企业经营效益显著增加上、政企同心推动发展显著增强上。”蜀冈-瘦西湖风景名胜区相关负责人表示，景区将认真贯彻市委、市政府各项决策部署，全面落实新一轮优化营商环境政策措施，始终坚持以市场主体需求为导向，在惠企政策上再加力，在为企服务上再加力，在暖企行动上再加力，进一步全面深化改革、优化办事流程、提升服务质效，着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

奋进高质量“万亿之城”，实体经济是根本所在，产业科创是重要支撑。市科技局局长陈江伟表示，科技部门将进一步聚焦聚力企业创新主体，深入实施产业突破、平台构筑、主体培育、载体优化、成果融通、生态赋能“六大工程”，推动创新资源高效向企业集聚。

产业强则经济强。大会提出，把优化提升营商环境的着力点放在实体经济、产业科创上，以营商环境“竞争力”锻造经济发展“生产力”。对此，市工信局局长钱峰表示，工信部门将坚持以扩量提质为目标，持续提升服务专业化、精细化水平。一方面，深耕产业高质量、企业稳增长、产品拓市场三大服务，推进工业经济向优向好向新发展；另一方面，优化精准施策、亲清直达、诉求闭环工作机制，护航企业安心静心舒心发展，以过硬的作风和务实的举措为建设“企业友好型城市”注入强劲的工信力量。

项目建设的“加速度”，离不开营商环境的“硬支撑”。高邮市相关负责人表示，高邮将加强资源要素保障，坚持部门联动、要素前置，靠前精准对接企业用地、用能、用工、用钱等方面需求，推行约束性指标市级统筹，强化重点板块净地储备，加快产业基金扩容运作，加速科创基金组建投用，提前制定重大项目要素匹配预案，确保项目招得来、落得下、发展好。

……

作风硬不硬、环境优不优，关键看行动、看成效。与会者表示，将以对标一流的思想自觉推动营商环境迈上新台阶，以真抓实干的优良作风推动重点任务取得新突破，以攻坚克难的奋进姿态推动高质量发展实现新跃升，以更优环境汇聚发展活力，以更硬作风扫除发展障碍，一马当先，用苦干实干奏响扬州高质量发展万马奔腾“新乐章”。