“如何做好高层建筑防火安全工作？”“是否定期组织安全应急演练？”

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这是今年5月，盐城市人大常委会调研组赴阜宁县，深入企业生产车间、高层建筑、商业综合体，调研全市安全生产工作情况的一幕。针对现场发现的安全生产“隐患风险”，调研组坚持问题导向、效果导向，把脉问诊、直指症结，对症“开方抓药”。

安全是发展之基、民生之本。自2019年起，盐城市人大常委会连续八年聚焦安全生产，综合运用地方立法、执法检查、专题询问、听取专项报告、调研视察等方式，打好安全生产立法、监督“组合拳”，对全市安全生产工作开展全行业领域监督，扎实推动全市安全生产形势持续稳定向好。

坚持良法善治  筑牢制度基石

良法是善治之前提，守住安全底线，先要扎紧制度“篱笆墙”。

平安是人民幸福安康的基本要求。近年来，盐城市人大常委会聚焦群众急难愁盼问题，以法治方式织密民生安全“防护网”。结合全市产业结构特点、转型发展趋势和地域面积大、海岸线长区域特征，广泛汇聚人大代表智慧，借鉴吸纳成熟立法经验，全面征集梳理各方面意见建议，制定出台《盐城市安全生产条例》。

条例于2020年12月1日起正式施行，有效防范遏制生产安全事故发生，进一步筑牢全市安全发展法治根基，有力推动群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

条例紧密结合全市安全生产现实形势、重点任务以及全面整改、系统治理工作实际，注重立法统一，坚持问题导向和需求导向，聚焦主要问题和关键环节，针对容易引发事故的行业领域、重点环节和危险作业，强化安全管理，具有鲜明的地方特色。

法律法规的生命力在于落地见效、深入人心。条例落地之后，普法宣传紧锣密鼓跟进。专题法制讲座开讲，多举措“充电蓄能”；贯彻实施座谈会上，各方齐聚一堂解读法条、凝聚共识。盐城市人大常委会持续跟踪“回头看”，开展条例实施情况调研，从强化普法宣传、规范精准执法等方面开出“药方”，推动法规从“纸面”落到“地面”。

强化监督赋能  拧紧责任链条

立法是起点，实施是关键。盐城市人大常委会通过实打实的执法检查、硬碰硬的专题询问、点对点的跟踪问效等方式及时“亮剑”，真正让法律落地、让制度长牙，人大监督“利剑”作用有效彰显。

开展专题询问是人大正确监督、有效监督、依法监督的重要方式。听取关于全市安全生产工作情况的报告并开展专题询问，也是市人大常委会监督工作重点之一。

“随着使用年份变长，老旧电梯安全隐患逐步凸显，请说明我市针对老旧电梯安全已经采取了哪些针对性措施？下一步如何继续深化，确保电梯安全运行？”“我市在推进企业主体责任落实方面采取了哪些具体举措，下一步将如何持续加强？”

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2024年8月23日，盐城市人大常委会围绕安全生产工作开展专题询问。一个个直击痛点的问题相继抛出，各相关部门主要负责人直面问题、诚恳应询，与会人员群策群力，共同为推动安全生产提质增效出谋划策，尽显人大监督的刚性、精准性。

专题询问始于“问”，但不止于“答”，落脚点更在于抓实问题整改、破解现实难题，认真做好“后半篇文章”。对于询问过程中反映出的消防安全监管刚性约束有待加强等问题，盐城市人大常委会发挥立法主导作用，制定《盐城市消防条例》，切实以良法促发展、保善治。“辣味”十足的专题询问，正是近年来盐城市人大常委会深耕安全生产监督、做实履职文章的一个生动缩影。

执法检查是人大常委会依法行使监督权的重要方式。开展执法检查，首当其冲就是要把问题、把隐患找出来。近年来，盐城市人大常委会积极探索优化监督方式，不断提升监督实效，相继开展安全生产“一法两条例”实施情况等执法检查；今年，还将高层建筑消防隐患、建筑外墙外保温材料安全“一件事”全链条治理作为“重中之重”。

既看示范“盆景”，更查隐蔽“后院”；既听取工作汇报，更实地核查实情。监督过程中，盐城市人大常委会及时将检查出的问题、隐患反馈市政府及相关部门，做到立行立改、真知实改，并跟踪问效，构建监督闭环，切实发挥执法检查“法律巡视”作用。

凝聚协同合力  守护发展大局

绵绵用力、久久为功。安全生产工作点多、线长、面广，风险隐患具有反复性、动态性。在盐城市人大常委会多维度、常态化的有力监督推动下，全市安全生产形势保持总体平稳可控。

安全生产是系统性工程，离不开全社会共同参与。盐城市人大常委会充分发挥人大代表密切联系基层了解基层情况的优势，组织全市各级人大代表深度参与安全生产执法检查、专项调研、专题视察，引导广大代表当好安全生产的“宣传员”“观察员”“监督员”。广泛收集企业经营者、从业人员、基层群众反映的共性安全难题，把群众诉求吸纳进审议意见和执法检查报告，营造安全生产共建共治共享的浓厚社会氛围。

“消防器材是否完好？”“值班值守是否到位？”“电动车存放充电是否规范？”在社区巷陌、企业车间、项目现场，全市各级人大代表深入基层一线，听群众揪心的安全烦心事。“小区要增设电动自行车充电设施”“防盗窗要预留逃生口”“重点车辆监管要再压实”……一条条带着烟火气的意见建议被原汁原味收集梳理，纳入常委会审议意见，移交职能部门逐项研究办理，切实把群众的期盼转化为实实在在的安全举措。

安全生产没有“完成时”，只有“进行时”。“我们将牢牢把握宪法和法律赋予的监督职责，把安全生产监督摆在人大履职的突出位置，全力推动安全生产工作再上新台阶。”盐城市人大社会建设委员会主要负责人表示，下一步，将继续聚焦主责主业，依法履行人大各项职权，不断加大立法供给保障力度，充分释放人大监督实效，推动把制度优势更好转化为防范化解风险、守牢安全底线的治理效能，为推进“强富美高”新盐城现代化建设提供安全发展环境。

王海军 居益龙 记者 姜琰 杨扬