“做好‘查’‘管’‘用’三篇文章，全面摸清资产底数，提升管理使用质效，促进国有资产和集体资产保值增值。”4月28日，全市国有资产和集体资产清查利用专项行动动员部署会议召开。
这一专项行动为何开展？动员部署会议给出了答案：“在全市部署开展国有资产和集体资产清查利用专项行动，是深入贯彻落实习近平总书记关于加强国有资产监管的重要指示重要批示精神的实际行动，是盘活存量资源、扩大有效投资的重要途径，是防范廉政风险、推动高质量发展的重要举措。”
会上印发的《盐城市国有资产和集体资产清查利用专项行动工作方案》明确了总体要求、重点任务、工作目标、组织保障等内容。专项行动共分为动员部署、清查摸底、集中盘活、完善提升四个阶段，建立由市委市政府主要领导任召集人的国有资产和集体资产清查利用工作机制，全面协调推进专项行动工作，更好地服务发展、造福人民。
牢记国之大者，全省试点蹚新路
国有资产和集体资产是党和国家事业发展的重要基础，是全体人民共同的宝贵财富。习近平总书记就国有资产监管工作发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示重要批示，强调“要完善各类国有资产管理体制”“促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失”。
贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，省委省政府先后出台《江苏省行政事业性国有资产管理办法》《江苏省进一步盘活行政事业性国有资产工作实施方案》等一系列文件，要求不断加强和规范国有资产管理，健全国有资产管理与监督体制机制，推进国有资产治理体系和治理能力现代化。
对盐城来说，无论是集中力量办大事，还是应对风险挑战，或是增进人民群众福祉，摸清“家底”、壮大“家业”、盘活“家产”，发展才有底气。
站位长三角中心区城市，盐城“家底”丰厚。全市土地面积、海域面积大，水资源丰富，11个板块特色鲜明、发展势头强劲。
去年9月，省纪委监委在南京召开国有资产清查利用专项行动试点县区工作会议，研究盘活利用国有资产的方法路径，明确将东台作为全省三个试点之一。
东台是全省面积最大的县级市，资源富集、物产丰饶。为确保试点工作统筹有力、调度有效、开展有序，东台市边探索、边总结，精心实施“一二三四五”工作举措。“我们坚持先行探索、稳步推进，全面清查盘实家底，因地制宜盘出潜力，靶向攻坚盘活效益，目前资产净增138.22亿元，新增耕地6.1万亩、坑塘5.5万亩、林地0.7万亩、光伏空间12.2万亩，盘活土地69宗，阶段性成效获省纪委监委充分肯定。”东台市有关负责人介绍。
全市国有资产和集体资产清查利用专项行动，就是在深入贯彻中央部署和省委要求、全面总结东台试点经验基础上开展的，力求让盐城拥有的宝贵财富保值增值，为推动经济社会高质量发展提供有力支撑。
存量资产活起来，管理质效向上升
处于工业化、城镇化两个加速期融合并进的关键阶段，高质高效利用好全市各类资源要素，盘活低效闲置资源资产迫在眉睫、势在必行。此前，我市各地各相关部门已局部采取有关行动，摸清资产家底、提升管理质效。
“三农”向好，全局主动。近年来，随着农村公共空间治理、土地经营权流转整合出的资源越来越多，各类扶持项目形成的集体资产越来越受到关注，集体领办兴办的强村富民经济实体不断涌现，发展集体经济对提高资产利用效能提出了更高要求。
“从2017年开始，我市以‘正风肃纪镇村行’和农村集体产权制度改革为契机，开展农村集体资产清产核资工作，推动完成集体资产股权量化、制度完善等任务。”市农业农村局负责人介绍，全市村级集体资产，近五年增长近40%，为深化农村改革、发展壮大集体经济，走“共同富裕的乡村振兴道路”打下坚实的物质基础。
国有企业是国民经济的“顶梁柱”“压舱石”。4月7日，2023年度盐城市高质量发展综合考核结果公布，悦达集团获市级机关单位综合考核第一等次第一名，经营效益创近年来新高。“近三年，我们组织开展两轮‘摸清家底’专项行动和重点子企业‘再排查再摸底’行动，狠抓低效无效资产盘活，坚持资产变资金、资金变资本，累计新上投资项目117个。”悦达集团有关负责人说。
按照国家和省统一部署要求，全市各级财政部门还组织行政事业单位开展资产清查盘活工作，对排查出的低效闲置资产，通过优化利用、统筹调剂、对外出租或出售等方式予以盘活。
“在调查核实的基础上，我们会同市国资委将经营性和闲置房产移交市国发公司实行集中统一经营管理，进一步盘活有效资产，提高国有资本配置和运行效率。”作为此次专项行动牵头部门，市财政局负责同志说。
高位部署快推进，探索盐城好经验
经过多年积累，我市国资可利用存量比较可观。面临国有资产监管改革窗口期，亟须统筹好资产安全和盘活利用，以高质量资产清查利用推动经济社会高质量发展。
改革争在朝夕，发展重在落实。此次发布的《盐城市国有资产和集体资产清查利用专项行动工作方案》，在总结提炼东台等地做法经验的基础上，经过多轮修改完善形成。一方面采取单位全面自查与专组分线核实、审计部门抽查、纪委监委督察相结合的方式，清查12类资产资源，摸清全市资产家底；另一方面明确优化在用资产、统筹调剂使用、公开处置变现、优化资源整合、清理往来账款、引进社会资本及鼓励推进资产证券化七种盘活路径，提升资产使用效能。
《工作方案》围绕“扎实推进，清仓见底；分类施策，有效利用；建章立制，长效管理；依法依规，规范操作；防范风险，守牢底线”五个基本原则，还制定了“五全”的工作目标：
——清查范围全覆盖。全面摸清全市国有资产和集体资产的规模总量、结构分布、使用状态，做到全市行政事业单位、国有企业、集体组织占有、管理的各类国有资产和集体资产清查率100%，账外资产清理率100%。
——价值核算全周期。全面开展国有资产和集体资产全生命周期的经济价值核算，合理确定初始价值、时点价值、未来价值。
——资产归属全确权。全面厘清各类国有资产和集体资产的产权人、使用人，准确界定资产权属，完善产权凭证。
——盘活存量全利用。全面推进存量资产盘活利用工作，通过调剂使用、处置变现、资源整合等多种方式加大盘活力度，提升闲置资产盘活率，压降国有企业资产负债率。
——完善机制全监督。全面完善国有资产和集体资产管理的体制机制，夯实常态长效管理工作基础。
这次专项行动时间紧、任务重。为了确保推进工作高质高效开展，市级层面成立了“一办七专组”的组织架构，督导各级各部门按照时间节点落实好清理自查、盘活利用、完善制度、健全机制等各项工作，合力推动资产清查利用工作取得实效。
“全市上下要切实扛起政治责任，抬高工作标杆，有效推动国有资产和集体资产保值增值，切实把资产资源优势转化为发展竞争优势。”会议提出，各地各相关部门要按照“谁主管、谁排查”“谁所属、谁盘活”原则，加强沟通联系、统筹衔接，及时协调解决各类重点问题，努力创造一批在全省可复制、可推广的“盐城经验”，为中国式现代化盐城新实践提供坚强保障。
一审：王祯丨二审：李艳丨三审：张伟伟
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