2024年是盐城市全面推进“四个三”工作布局的突破之年，全市财政工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记在盐城考察时的重要指示精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照中央经济工作会议和省、市委全会以及市“两会”部署，紧紧围绕“四个走在前”“四个新”重大任务，聚焦“四个三”工作布局，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，牢固树立“大财政”理念，推动积极的财政政策适度加力、提质增效，坚持党政机关“过紧日子”，大力优化财政支出结构，提高财政资金效益和政策效果，促进科技自立自强和现代化产业体系构建，支持绿色低碳发展示范区建设，助力推进乡村振兴，持续保障和改善民生，加强地方债务管理，兜牢基层“三保”底线，为中国式现代化盐城新实践提供坚实财政支撑。
2月29日下午，盐城市财政工作暨党风廉政建设会议在盐城召开。 郑丽钦 摄
强基固本
推动财政运行提质增效
抓紧抓实收入组织，切实提高财政资源配置效率和资金使用效益，增强财政可持续性，保持适当支出强度。
确保实现收入目标。围绕年度收入预期目标，强化收入组织，做好分析研判，依法征收、应收尽收。落实促进房地产市场平稳健康发展的相关措施，引导和鼓励社会资本参与土地摘牌，扎实组织好土地出让收入。完善国有资本经营预算，推动国企及时足额缴纳收益。认真研究上级政策，积极向上协调争取，努力得到上级更大力度支持。
努力培植壮大财源。立足当前、着眼长远，加强速效财源建设，抓好长远财源培植，形成长短结合、以短养长的梯次财源结构。充分发挥财政政策功能，立足盐城实际，加大对科技创新、“5+2”新兴产业、23条重点产业链、生产性服务业等事关盐城长远发展方面的扶持力度，努力涵养培育优质财源，提升税收占比，优化收入结构。
强化财政资源统筹。加强财政全口径预算统筹调配，公益性、资本性项目用好债券资金，减少财力安排支出的压力，腾出更多空间保障基本民生和基层运转。加强跨年度项目支出、政府债务支出、财政承诺的各类中长期支出等与各年度预算之间的衔接，更好地统筹未来财政收支。树牢“大资产”理念，统筹推进各类资产管理，运用市场化专业化方式盘活闲置资产，提高配置效益。
加力提效
全力以赴支持高质量发展
落实积极的财政政策要适度加力、提质增效的要求，聚力支持科技创新、构建现代化产业体系，巩固和增强经济回升向好态势。
积极支持科技自立自强。全力支持“科技创新攻坚年”各项部署落到实处，加大财政投入力度，激励企业加大研发投入，助力高企、专精特新企业培育和企业股改上市。完善天使基金、科创基金、创业投资基金、风险投资基金体系，支持企业创新发展。助推科技创新载体建设，支持江苏沿海可再生能源技术创新中心申报国家级技术创新中心。加力支持“黄海明珠”人才计划实施，激发人才创新创造活力。
助力现代化产业体系建设。以支持新型工业化、打造长三角产业发展新空间为重要任务，设立招商引资专项资金，统筹各类财政资金，支持“5+2”新兴产业高质量发展三年行动计划实施，促进未来产业前瞻布局，助推发展新质生产力。促进提升传统产业，推动传统产业高端化、智能化、绿色化。支持海洋产业发展体系建设，建强海洋经济产业链。促进数字产业化、产业数字化，支持现代服务业高效发展。鼓励跨境电商综试区建设，支持中欧（亚）接续班列、韩日全货机航线运营，深化拓展外经外贸。
多措并举助企业稳增长。落实好结构性减税降费政策，调整优化财政涉企政策，进一步增强精准性和针对性，促进企业转型升级、增强企业获得感。加快资金分配拨付和融合使用，一季度申报工作全面启动，深化拓展线上申报渠道和专项资金“免申即享”改革。支持各类促消费政策实施，激发消费活力。发挥财政引导撬动金融和社会资本支持产业发展的作用，推动“小微贷”“苏科贷”“苏农贷”“信保贷”等政银合作产品加大支持力度，确保实现引导信贷投放不低于110亿元的目标任务。积极争取新增债券额度，合理扩大专项债券用于资本金范围，合规保障重大项目建设，促进扩大有效投资。
有力有效服务乡村振兴。推动财政支农各项工作要求不折不扣落到实处，健全财政支农投入稳定增长机制，支持打造“农业+”发展模式。学习运用“千万工程”经验，支持新时代鱼米之乡加快建设。助推高标准农田建设，大力支持种业振兴，助力盐城市打造保障保供大基地。支持培育“6+N”农业全产业链，促进农村一二三产业融合发展，助力“小田变大田”改革。支持开展经济薄弱村提升行动，打造黄河故道生态富民廊道，巩固脱贫攻坚成果。
聚力支持
助推绿色低碳发展示范区建设
支持生态保护，助力发展绿色能源，促进扩大对外开放，提升城市品牌价值和影响力，支持盐城市建设生态休闲大花园。
支持打好污染防治攻坚战。助力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，着力支持湿地保护修复，助推“生态岛”试验区、生态安全缓冲区建设。支持互花米草治理和侵蚀性海岸治理，打造最美海岸线。
鼓励壮大“生态+”经济。积极支持全球滨海论坛在盐设立秘书处，做好“世遗+旅游”文章，支持创建一批具有滨海风情的特色城镇和特色旅游村，助力打造国际生态会客厅。
促进扩大双向开放。积极支持盐城市融入长三角一体化、发挥淮河生态经济带出海门户作用，助力中韩（盐城）产业园建设和开发园区等级创建。支持盐泰锡常宜铁路盐城段建设、滨淮高速等建成通车。
支持做好“能源+”文章。助力构建新型能源体系，促进风光火气氢一体化布局、源网荷储用一体化发展。助力低（零）碳产业园建设，支持企业开展节能降碳改造，培育省级以上绿色工厂。
优先保障
兜住兜准兜牢“三保”底线
始终将基层“三保”摆在财政工作最优先位置，确保基层“三保”不出现任何问题。
压实“三保”管理责任。在“三保”分级责任体系中，市级对省直管县承担监管帮扶责任，对辖区和非省直管县承担兜底责任，保障的主体责任在县区，市、县要切实守好“责任田”，保障财政安全平稳运行。
强化“三保”支出保障。编实编细编足“三保”预算，优先使用稳定可靠的经常性财力足额安排“三保”支出，加强库款调度保障，确保库款余额处于合理水平。坚持尽力而为、量力而行，强化重大民生政策管理，健全完善“三保”清单制度。
加强基层财政运行监控。延伸运行监测的链条，将部分镇（街道）列入市财政监控范围，实现市、县、镇三级全覆盖，穿透式开展监测监督，确保苗头性问题和风险隐患早发现、早报告、早处置，兜牢兜实“三保”底线。
把牢关口
全面落实“过紧日子”要求
把“过紧日子”作为一项长期坚持的方针，树牢过紧日子理念，健全过紧日子制度，严格过紧日子执行，强化过紧日子监督。
不断优化支出结构。坚持勤俭办一切事业，迅速制定出台党政机关习惯“过紧日子”政策措施，持续压减“三公”经费等一般性支出，取消无实质性内容的因公出国（境）、考察调研、公务接待等活动，严格控制新增资产配置。进一步整合优化专项资金，提高资金分配靶向性和集中度，强化中央、省市重大战略任务的财力保障，把每一分财政资金都用在刀刃上、关键点、紧要处。
全面推进零基预算改革。在编制明年预算时，打破预算安排和资金分配的基数依赖，根据项目实际需求、绩效评价情况等综合核定，合理必要的资金全力保障到位，使用效益不高的资金能减则减，把牢预算编制、资金使用、政府采购等关口，集中财力办大事。
严格规范预算执行。坚持先有预算、后有支出，严禁无预算、超预算支出，除各地党委政府确定的事项外，年度执行中原则上不追加增支事项。督促党政机关健全内部控制制度，完善内部财务管理办法，严格执行经费开支标准。定期开展党政机关“过紧日子”情况评估，将评估结果与预算安排挂钩，坚决避免“过紧日子”要求变形走样。
规范政府投资项目管理。项目无预算不立项，无资金不开工，资金拨付进度必须与项目建设进度相匹配。加大事前评估力度，充分论证项目的必要性、急需性和可行性，从严管控政府投资项目建设规模和标准。
民生优先
用心用情保障和改善民生
强化民生领域财政保障，确保民生支出占比继续保持80%以上，各项民生政策足额兑现。
全力以赴稳就业。充分发挥就业补助专项资金、创业担保贷款等作用，多渠道支持稳岗扩岗、就业创业。支持开展职业技能培训，提高劳动者技能水平。
支持医疗教育发展。助力医疗机构内涵提升、中医药振兴发展重大工程实施，助推医院临床专科和县域紧密型数字化医共体建设，优化医疗资源布局。确保教育投入“一个一般不低于，两个只增不减”落实到位，支持促进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、职业教育产教融合，促进各类教育协调并进。
支持实施城市更新行动。支持保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造三大工程实施。助力省级、市级城市更新试点项目建设，支持老旧小区改造，省级宜居示范居住区创建。
促进文化事业繁荣。支持红色文化品牌建设，挖掘红色资源、开展文化创作；助推新四军纪念馆争创国家一级博物馆，释放红色文化底蕴魅力。支持高水平建设长三角（盐城）视听产业基地。
筑牢特殊群体保障底线。强化“一老一幼”服务保障，持续支持长者幸福食堂、无障碍环境建设，支持增加优质托育服务供给。完善困难群众生活保障机制，提升失能特困供养对象照护水平，切实保障困难群众基本生活。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，加大临时救助保障力度。
科学谋划
深入推进财政管理现代化
围绕规范高效的工作要求，从更宽视野、更长周期、更广领域谋划推动财政改革工作，努力提升财政管理现代化水平。
强化预算绩效管理。聚焦绩效管理重点环节和关键领域，更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束，6月底前全面完成2023年度专项资金使用情况的绩效评价，将评价结果充分运用到明年预算编制中；探索将事前评估与零基预算有机结合，进一步提高绩效管理工作实效。落实省财政厅扩大全成本预算绩效管理试点范围的有关要求，开展市本级全成本试点项目财政评价工作，确保进入省财政厅示范案例；督促指导县（市、区）开展全成本项目试点；研究分行业、分领域定额标准体系建设。
深化财政监督检查。完善财会监督体系和工作机制，制定出台盐城市加强财会监督的工作方案，围绕上级关注重点扎实开展财会监督专项行动，健全财会监督结果与预算安排、资金管理、完善政策相挂钩的机制，切实让财经纪律“长牙带刺”，成为不可触碰的“高压线”，提高财会监督的权威性、震慑力。
加强政府投资基金管理。修订完善盐城市政府投资基金管理办法，切实履行好政府出资人职责，规范政府出资预算管理，健全基金绩效考评体系。
持续发力
推动全面从严治党不断迈向深入
认真落实全面从严治党主体责任，扎实推进财政系统党风廉政建设，着力打造一支忠诚干净担当奋发有为的财政干部队伍，为财政改革发展提供坚强政治保证。
以更高站位、更深认识推进政治机关建设。深刻把握财政工作的政治属性、财政部门的政治机关定位，自觉把思想和行动统一到党中央和省市委各项决策部署上来，确保财政工作的政治立场不移、政治方向不偏。坚定不移维护党中央权威和统一领导，不断巩固深化主题教育成果，提高舆情防范和处置能力，坚决维护财政领域意识形态安全。
以更实举措、更优质量夯实党建工作基础。强化大抓基层的鲜明导向，制定“三级”党建责任清单，进一步健全党委书记总负责、分管领导分工负责、班子成员主动指导、机关党委推进落实、支部书记“一岗双责”的党建工作责任体系。坚持党建工作和业务工作目标同向、部署同步、工作同力，以高质量党建引领财政高质量发展。推进“四强”党支部建设，着力提升“三会一课”、主题党日等党内生活质效。强化行业党建工作指导，引领注册会计师行业规范发展。
以更高标准、更大力度锻造财政干部队伍。深刻领悟总书记关于“民心向背决定着历史的选择”的重要论断，推动财政干部牢固树立和践行正确政绩观。坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤。完善干部担当作为激励保护机制，把实干实绩导向贯穿选拔任用全过程，激励广大财政干部担当作为、实干争先。聚焦素能提升，着力打造复合型财政干部。坚持严管和厚爱并重，加强干部监督管理。
以更紧尺度、更硬要求坚决纠“四风”树新风。坚决贯彻中央八项规定精神，深入纠治形式主义、官僚主义，以常抓长管、常态长效守护新风正气。开展革命传统教育、爱国主义教育，传承红色基因、激发干事热情。认真开展党纪学习教育，引导财政干部职工把勤俭节约融入工作、融入日常。坚定以实干促发展，以实绩显作为，以实效展形象，高标准、高效率、高质量推进财政各项工作。
以更严纪律、更强担当深化全面从严治党。严格落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，切实把全面从严治党主体责任扛在肩上、抓在手中。强化“主责主业主角”意识，对违纪违法案件旗帜鲜明支持纪检机关查办，对市委巡察反馈问题举一反三、由点及面抓好整改。发挥违法违纪典型案例的警示作用，以案释纪、以案促教，切实筑牢思想防线。积极主动支持各级纪委监委派驻机构履行全面从严治党监督责任。深入排查廉政风险点，推进财政内控建设，全面扎牢不敢腐、不能腐、不想腐的“笼子”。
刘 昌 郑丽钦
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