积极支持高质量发展 全力保障和改善民生

2023年，在市委市政府坚强领导下，全市各级财政部门坚持稳中求进工作总基调，围绕“四个三”工作布局，积极支持高质量发展，助力绿色低碳发展示范区建设，全力保障和改善民生，扎实防范地方债务风险，努力提升财政现代化管理水平，为中国式现代化盐城新实践贡献积极的财政力量。

强化预算管理

财政运行平稳有序

坚持开源节流并举，切实加强财源建设，努力做大财力“蛋糕”，着力把牢支出关口，推动财政收支提质增量。

扎实有序组织收入

按照“实事求是、依法征收、应收尽收”的原则，鼓励各地大力培育财源新增长点，多措并举、稳步均衡组织财政收入，实现一般公共预算收入482.73亿元，增长6.5%。

落实税费支持政策

不折不扣落实国家和省各项减税降费政策，坚持应享尽享、应退尽退，让更多企业享受政策红利，稳定发展预期，坚定市场信心。全市新增办理留抵退税47.84亿元，有效减轻市场主体负担。开展财税政策宣传“六进”活动，创新打造“移动财政小课堂”，推动政策落地落实。

不断优化支出投向

牢固树立过“紧日子”思想，大力压减一般性支出，腾出更多财政资源保障市委市政府决策部署落实。对市本级42亿元专项资金调整优化支持方向，更加突出重点、聚焦关键。

兜牢“三保”保障底线

编制《盐城市基本公共服务实施标准》，强化民生政策、“三保”预算事前审查，建立“资金需求统计、库款动态调度、资金统筹保障”三项机制，及时足额安排“三保”支出，切实兜牢“三保”底线。

服务中心大局

全力支持高质量发展

认真贯彻积极财政政策加力提效的要求，全面落实省“42条”“28条”和市“56条”政策举措，出台一系列实施细则，支持经济社会高质量发展。

加大涉企资金支持力度

推动财政专项资金早申报、早拨付、早见效，全市财政拨付涉企专项资金46.72亿元，惠及企业超1.5万户，市本级涉企专项资金上半年应下尽下，0.99亿元“免申即享”资金第一时间惠企利民。

大力支持科技创新

完善财政支持科创政策体系，投入资金28.5亿元，支持“科技创新提升年”深入开展，促进科技创新发展。助力人才加快集聚，市财政投入5.6亿元，资金规模居苏中苏北前列，支持“黄海明珠”人才计划等政策实施。

支持加快构建现代产业体系

全面落实工业强市战略，全市财政投入34.49亿元，同比增长33.1%，重点支持产业链培育、“智改数转”和专精特新企业培育等工作，推动我市入选首批省级战略性新兴产业融合集群示范名单。

发挥专项债券带动作用

强化项目储备，精心组织申报，全市争取新增债券限额154.57亿元，引导社会资本参与重大项目建设，积极助力稳增长。

积极服务乡村振兴

落实财政支农“两个高于”要求，全市财政投入农林水资金206.5亿元，助力我市粮食稳产保供、农业农村现代化建设，坚决扛起农业大市财政担当。投入18亿元支持新建、改造高标准农田73万亩。累计争取上级补助资金86.65亿元，全力保障淮河入海水道二期工程建设。构建财政金融协同支农机制，全市农担累计为1.33万户农业经营主体提供融资担保103.82亿元，成为全省农担业务率先突破百亿元的设区市。

发挥财政引导撬动功能

发挥政府投资基金引导作用，支持我市重大项目招引、产业链培育和科技创新。积极引导金融信贷投放，支持设立“盐链保”政银担产品。年内“小微贷”“苏科贷”“信保贷”等为全市3097户（次）中小微企业发放贷款106.09亿元，平均利率比市场平均水平低30个BP；政府性融资担保机构为4576户（次）企业提供担保154.89亿元。

厚植生态底色

大力助推绿色低碳发展

全面落实省财政厅和我市签订的共建绿色低碳发展示范区合作协议，积极支持我市加快绿色低碳转型步伐。

大力支持生态环境保护

全市投入各类生态环境保护经费41.9亿元，支持污染防治、生态系统保护和修复等工作扎实推进。高效保障全球滨海论坛会议成功举办。争取上级资金1.89亿元支持互花米草防治，切实保护海岸生态安全。

扎实助推产业低碳发展

强化资金保障，统筹安排6000万元支持全市低（零）碳产业园区试点示范建设；投入5929万元市级专项资金支持130个低（零）碳企业项目实施。全力保障江苏沿海可再生能源技术创新中心建设运营。

引导培育绿色生活方式

全市投入16.74亿元，支持文旅、文体事业发展，促进“生态+文旅、康养”等深度融合。发挥政府采购政策导向功能，全市政府采购环保产品2.02亿元；印发专项实施方案，提高绿色建材在政府采购工程项目中的应用比重，支持我市全国绿色建材试点城市建设多出成效。

树立底线思维

扎实防范地方债务风险

深入贯彻中央和省市关于防范化解地方债务风险的决策部署，牢牢守住不发生债务风险底线。

化债务降风险

刚性计提、优先安排化债资金，推动政府性债务规模和债务率持续“双降”，全市政府性债务风险等级转绿。

控投资减增速

强化债务总量约束，落实“停缓减改”工作要求，严格实行公益性项目预算提级审查，大力压减非必要非急需投资，有效控降债务增速。

调结构降成本

出台降成本15条措施，引导金融机构支持平台债务“高变低、短变长、表外变表内”，全市平台平均融资成本下降49个BP，非标占比下降3.8个百分点。支持信用等级提升，累计创成AAA级5家、AA+级27家，数量居苏北首位，国有企业投融资能力持续增强。

强监测守底线

加强全口径债务监测，紧盯刚性兑付、大额债务和重要节点等，及时提示预警，周密落实资金。用好债务周转金，保障资金链安全。

坚持民生优先

兜牢兜实民生保障底线

始终坚持以人民为中心的发展思想，把民生领域作为优先支持方向，全市财政用于民生方面支出984亿元，占比80.1%。

持续加力稳就业

全市共减免企业失业保险6.67亿元，惠及企业5.7万家。发挥创业担保贷款助力创业扩大就业作用，为2877名创业者提供富民创业担保贷款4.08亿元。

助推教育医疗事业发展

全市投入162.97亿元，支持改善学校办学条件，优化教育资源供给。市财政投入17亿元，支持盐城中学高品质高中创建、盐城实验高级中学改扩建等教育重点项目建设，促进教育资源配置更加科学。全市投入127.6亿元，支持医疗卫生事业发展。设立规模4000万元专项资金支持提升公立医院医疗水平。市财政安排8.9亿元，支持市二院改扩建工程、市四院异地新建工程等医疗卫生项目建设。

积极助推人居环境改善

市区投入保障性安居工程专项资金1.29亿元，支持改造老旧小区51个、121.79万平方米。市财政安排农村住房条件改善专项资金8000万元，支持改善农房1.9万户。全市财政安排43.13亿元支持阜溧、滨淮高速盐城段和滨海港铁路支线等交通基础设施建设，支持构建现代综合交通运输体系。

强化“一老一幼”群体保障

对符合条件的长者幸福食堂、城市街道综合性养老服务中心提供运营补助，助推“盐年益寿”养老服务体系加快建设。出台托育服务发展奖补政策，促进人口长期均衡发展。

聚焦改革创新

努力提升财政管理水平

聚焦关键环节、重点领域，提升财政管理制度化、规范化水平，阜宁县、建湖县进入全国县级财政管理绩效综合评价前100名、全省前5名。

推进专项资金整合

对方向相近、用途类同的专项资金优化整合，市本级专项资金由65个压减至49个，资金投向更加精准。

深入推进绩效管理

将绩效管理深度融入预算编制、执行、监督全过程，基础工作继续走在全省前列。

强化法治财政建设

扎实推进法治财政标准化管理，连续12年获评“全省法治财政标准化管理先进单位”。深化“信易贴”“信易购”场景建设，对信用服务机构给予补贴，“信易贴”创新应用场景案例成功入选国家发改委社会信用体系建设优秀案例。

优化政府投资概算评审

严控项目建设规模和标准，全市共审核项目3261个，压减项目概算47.02亿元。

扎实开展财会监督检查

落实《关于进一步加强财会监督工作的意见》，积极发挥监督主责，健全工作机制，纵深推进财会监督专项行动。

坚持党建引领

纵深推进党风廉政建设

深入贯彻新时代党的建设总要求，全面落实党风廉政建设责任制，扎实推动财政系统党风廉政建设不断走向深入。

扎实开展主题教育

按照“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，组织党员干部深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神以及习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神、在盐城考察时的重要指示精神，推动全局党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持边学习、边对照、边检视、边整改，主题教育专项整治排查出的6个问题全部整改到位。深入基层一线开展调研，对调研发现的问题深入追根溯源，认真剖析成因，提出有针对性和可操作的对策建议，形成成果转化运用清单，以高质量调研成果促进财政高质量发展。

坚决扛牢主体责任

召开财政工作暨党风廉政建设工作会议，调整完善党风廉政建设和反腐败工作领导小组，制定党风廉政建设工作要点和全面从严治党主体责任清单，建立健全党委书记负总责、分管领导分工负责、班子成员主动指导、机关党委推进落实、党支部书记“一岗双责”的党建工作责任体系，层层传导落实主体责任压力。定期专题研究部署党风廉政建设工作，全年召开党风廉政建设专题党委会3次，党委中心组带头组织学习3次。

持续加强廉政教育

切实加强党员党性和党风党纪教育，常态化学习党章党纪党规，用好典型案例教材，促进全体党员干部筑牢思想防线、认清法纪红线、坚守行为底线。开展形式多样的廉政教育，班子成员上廉政党课、开展廉政谈话，组织党员干部赴射阳廉政文化教育专线开展廉政实境教育，积极推进廉洁家风建设，营造崇廉拒腐的浓厚氛围。对新提拔晋升和交流轮岗的干部开展任前廉政谈话，强化重点人员纪律规矩意识教育。加强对财政青年干部的思想引领、日常监督和关怀帮助，组织青年干部参观新四军纪念馆，重温革命历史，感悟铁军精神，树培优良作风。

持续强化正风肃纪

严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市委实施办法要求，以严的主基调深入纠治“四风”， 积极营造风清气正的工作氛围。强化节日期间作风建设，全年开展廉洁过节提醒6次，谈心谈话300余人次，局机关纪委参加招投标、政府采购等活动现场监督46次。扎实推进廉政风险防控，加大廉政风险排查力度，完善形成局41条廉政风险点，制定针对性措施，有效堵塞廉政风险漏洞。加强内部控制建设，完成“1+4”内部控制制度修订工作，将权力关进制度的“笼子”，着力构建“规范、安全、高效”的内部运行体系。

本期策划：吴 遥 曹志康

本期组稿：刘 昌 郑丽钦

编辑制作：王连杰 沈盐萍