主持人
大家上午好。中共滨海县委宣传部、滨海县人民政府新闻办公室今天举办“在推进中国式现代化滨海新实践中实干争先”系列主题新闻发布会第四场——全力做优营商环境专场，欢迎大家。
今天的发布会邀请到滨海县发改委副主任徐伟、滨海县市场监管局党委委员、四级主办王治富、滨海县行政审批局副局长孙玉春、滨海县司法局依法治县办副主任蒯冬胜，他们将围绕“全力做优营商环境”主题介绍有关情况，并回答记者提问。
首先请滨海县发改委副主任徐伟先生作介绍。
近年来，滨海县坚决落实市委、市政府部署要求，将优化营商环境作为推动县域发展的重要抓手，深入开展“优化营商环境突破年”等系列活动，不断扩大覆盖面和受益面，为全县经济社会高质量发展提供了有力支撑。2021年，获评“中国营商环境百佳示范县”，信用“双公示”创新模式入选省政务诚信创新汇编。2022年，滨海县优化营商环境工作做法被收录为全国县域营商环境经典案例，江苏县级唯一，信用微视频连续三年荣获“新华信用杯”奖项，民营经济营商环境评价成绩优异被省工商业联合会通报表扬，社会救助信用承诺容缺审批荣获全省高质量民政事业发展优秀成果奖。
一、完善营商体系，主动服务企业。一是强化政策引领。坚持把上级最新政策、发展最新变化、企业最新需求，体现在具体落实上，在全市率先出台《滨海营商新政24条》《贯彻落实盐城市促进民营经济高质量发展20条措施的实施细则》，研究制定《滨海县优化营商环境工作要点》等文件，变“政府端菜”为“企业点菜”。二是精准解读政策。对“省42条”“市56条”政策文件逐条细化分解，制定了具体实施细则，每条措施均明确责任主体、目标任务、政策对接三项清单，通过滨海融媒体、《滨海日报》、诚信滨海微信公众号、滨海e企通、我的盐城App滨海专区等载体，及时发布省市政策。同时，对各项政策牵头部门负责人进行专题采访，让市场主体直观了解政策导向和工作重点；推动政策信息“点对点”直达企业法人，保证企业知晓政策发布背景、具体内容、落地措施和享受标准。三是打造便捷环境。深入推进“一窗通办”等政务服务，相继公布《投资项目报审服务指南》等百余项清单；借助12345政务热线，设置全天候归集、回应群众诉求的“优化营商环境政企通”专席；通过政府购买服务方式，为新设立市场主体免费提供刻章、快递等服务，保障企业开办全流程“零费用”；按照“综窗受理、闭环服务”的原则，推动“水电气”和图审、环评等窗口，纳入专区集中管理；进一步完善网上自助申报、分析统计等功能，对审批环节实行网上全程跟踪、节点控制、提醒督办。
二、加强工作推进，打造优良营商环境。一是挖掘品牌“深度”。在全市率先出台《滨海营商新政24条》等文件，举办首届提升营商服务效能专场暨“诚信滨海”之歌MV首发式活动，得到了企业和群众的一致好评；开展“诚信之星”“诚信使者”评比活动，提升了诚信品牌；县法院创建的“滨纷e解”工作品牌，入选省高院2023年司法改革案例；2021年建成全市首家企业合规法治赋能中心，2022年该中心获评“省级法治文化建设示范点”；县自规局实施了不动产登记“带押过户”做法，被中国自然资源报刊载报道；尊老金的“秒批秒办”获得2022年度江苏民政数字化转型“最佳应用”。二是提升工作“高度”。印发《2023年滨海县优化营商环境工作要点》（并附重点工作任务清单），明确了目标任务；对县自然资源局等8家指标监测责任单位下发《工作任务交办单》，督促各责任单位对标省内先进水平，积极主动做好对接，确定市外一家对标学习单位，并制定学习计划；建立常态化电视问政机制，全力推动指标牵头部门责任落实，围绕进位争先和创新课题的研究及举措，今年4月、5月、7月、10月，分别对8家责任部门开展了电视问政，分管负责人、科室负责人现场作了公开承诺。三是突出信用“广度”。扎实开展“信用六个一”工作；信用办开展的线上授权书签署工作受到省市信用办领导表扬；参加“盐有信分”·“信易+”场景应用上线暨推介活动，滨海“信易+”场景数量最多，并作为代表推介，盐城仅2家；社会救助信用承诺容缺审批获得全省高质量民政事业发展优秀成果奖，为全省唯一县份。
三、编织服务网络，全面为企解忧。一是大力压降企业成本。推行“全生命周期”服务理念，对涉企收费项目进行清理、降标、规范；通过政府购买服务方式，为新设立市场主体免费提供刻章、快递等服务，保障企业开办全流程“零费用”，并为多家企业提供免费代办服务。二是全力拓展服务范围。按照“综窗受理、闭环服务”的原则，推动“水电气”和图审、环评等窗口，纳入专区集中管理；进一步完善网上自助申报、分析统计等功能，对审批环节实行网上全程跟踪、节点控制、提醒督办。三是着力破解企业难题。建立“首席代办员”制度和项目推进“周会制”，结合“企业大走访”活动，先后为多个重大项目提供全流程代办服务，帮助协调解决土地、融资等共性问题；投资60亿元的凯金新能源项目从签约到开工用时不到2个月，打造了滨海重大项目落地新速度，被《新华日报》头版专题报道。
四、强化作风建设，确保政策落地见效。一是强化全程监督。印发《滨海县优化营商环境“十二条禁令”》《关于监督保障优化营商环境、推动市场主体高质量发展实施方案》，对审批环节实行网上全程跟踪、节点控制、提醒督办，不断强化事中事后监管；设立营商环境举报热线，收集违纪违法营商环境典型案例，通过监督与惩戒“双向”发力，坚决杜绝在审批、立项、招商、服务等环节人为设置门槛。二是强化信用修复。创新建立“狠抓信用六个一、纪信联推双公示”工作模式，县纪委监委派驻组全程监督；帮助失信企业完成信用修复，信用工作在国家信息中心季度测评中，连续4次列全市第1。三是强化督查通报。县纪委监委聚焦审批效率、执法检查、干部作风等方面开展全面督查，对突出问题在全县进行集中通报曝光，实行销号整改，倒逼审批部门和窗口单位提高服务水平。
主持人感谢徐伟先生。下面开始提问。
盐阜大众报：一个地区营商环境的优劣影响着区域内企业的发展程度和区域外经济体的投资意愿，滨海县市场监管部门在规范市场秩序，激发市场主体活力方面有哪些具体的措施？
滨海县市场监管局党委委员、四级主办王治富：今年来，滨海县市场监管局紧紧围绕助推高质量发展主基调，聚焦打造更优营商环境，持续强化市场准入、知识产权激励等政策供给，深入推进“双随机、一公开”监管，让在滨企业安心发展、顺利发展、高质量发展。
一是以服务促效能，全流程提供最优化精准指导。持续深化行政审批制度改革和商事制度改革，深入实施《市场主体登记管理条例》，按照准入、准营、退出全生命周期一件事改革要求，实行市场主体住所（经营场所）信息申报承诺制，进一步放宽登记限制、降低准入门槛，不断提升“一网通办”服务能力和开办便利化水平，实现“照后减证”和“准入”“准营”同步提速，深化“一件事一次办”改革，切实提高审批服务效能，今年新增个体户5545户、新增注册资本7.84亿元，办理“个转企”93户、达全年预期目标的206%，有效提升市场主体活跃度。聚焦企业“急难愁盼”，强化精准服务，深入推进减负降费政策落实，优化计量、标准、检验检测等服务，坚持阀门、计量器具等项目不收取所检项目费用，提请政府拨付质量、标准计量、知识产权等方面转型升级激励资金400万元，减免各类检测费用500余万。
二是以政策促发展，全方位提升企业核心竞争力。创新实施市场监管“优服务促发展”镇区行和乡村振兴“六个一”工程“两项载体”，出台惠企利民1.0版本手册，全面开展“问需于企”、“助企助农”行动，全力助推“银企合作”“校企联合”活动，引导、鼓励、服务企业申报省、市长质量奖和“江苏精品”认证、省级质量信用企业；开展小微企业质量管理体系认证提升行动，邀请中国船级社质量认证有限公司专家团队对23家小微企业开展“一对一”帮扶工作，梳理整改问题51个；深入调研全县石油机械产业链质量状况，召开石油机械产业链质量提升行动企业座谈会，帮助38家企业分析研判质量发展瓶颈，切实解决企业高质量发展中的难点、堵点、痛点问题。今年获评市长质量奖、提名奖各1家，评出2022年度县长质量奖获奖企业2家、提名企业2家，引导企业行业修订（复审）标准2个，新增有效专利140件，全县有效发明专利存量达912件，助企通过知识产权质押融资2.539亿元、“苏质贷”融资1.59亿元。
三是以监管促提升，全环节提高经营活动合规性。持续优化监管方式，扎实开展“双随机、一公开”监管工作，健全完善双随机抽查事项清单，深入推进跨部门联合监管，实现“进一次门、查多项事”，有效减少对企业正常经营活动的干扰，切实减轻企业迎查负担；创新“信用+邀约式体检”双随机监管上门“体检”服务，通过事前实施预警提示，及时提醒纠偏，推动市场主体建立自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制，累计“体检”市场主体300余户，帮助市场主体发现并整改问题近千条，创新监管经验做法受到省级部门表扬；按照依法监管、过罚相当、程序正当、权责统一原则，出台市场监管领域涉企轻微违法行为免罚、轻罚、从轻和不采取强制措“四张清单”，编制涉企行政合规指导清单涉及13个领域134条；开展特种设备重点企业专家“免费问诊”服务，累计排查整改问题隐患683条，提出整改措施237条，意见建议64条，推动企业安全发展，切实为市场主体创造更好、更优的市场环境。
滨海县融媒体中心广播电台：作为“放管服”改革的牵头部门，滨海县行政审批局在释放审批改革动能，提升市场主体和群众获得感上有哪些创新举措？
滨海县行政审批局副局长孙玉春：作为直接服务民生的一线部门，近年来，滨海县行政审批局紧紧围绕中央和省、市、县委决策部署，持续深化“放管服”改革，着力优化营商环境，落实利企便民措施，持续推动建设效率更高的政务环境，奋力推动行政审批服务工作迈上新台阶。
一、锚定最美大厅，建设一流政务平台。坚持以“争创全省最美政务大厅”为目标，高标建设新政务服务中心。中心于9月中旬投入运行，新大厅占地90亩，建筑面积约5.2万平方米。按照“进一扇门办所有事”的要求，进驻的各类部门单位从34家增加至63家，人社、医保、公安等分中心整体进驻，设立窗口215个，进驻人员625人，实现全县1550项政务服务事项和941项公共服务事项“一站式”办理，日均办件2000多件，真正实现企业群众办事只进“一扇门”。
二、发力综窗改革，一窗集成统收通办。涉企综合服务窗口优化整合24个涉企审批部门单设的窗口，设置10个涉企服务综合窗口，以“前台统一受理、中台并联审查、后台审批出证、综合窗口出件”模式，统一受理住建局、资规局、环保局等24个部门884项涉企审批事项，实现一窗办理、受审分离。涉企综窗合理规划前台受理、出件、业务指导、主题集成等功能分配，保证涉企审批高效办理，让企业办事从“一事跑多窗”向“一窗办多事”转变，审批效能显著提高，企业客商满意度不断提升。
三、聚焦重点改革，持续提升规范便利。一是提升“滨不难”服务。融入地方政务服务特色，全力打造“滨不难”服务品牌。开展“滨不难-提效惠企直通车”活动，主动走访规上企业50多家，上门问需，收集企业各类诉求26个，并会同各部门一一予以解决和回应，实现“等诉求”向“送服务”的转变，把“滨不难”的政务品牌内涵做的丰富，增强企业群众的获得感。二是优化企业开办。建立健全企业开办专区，组织税务、人社、公积金等部门进驻专区，提供“服务肩并肩、营商手拉手”的陪伴式注册指导，确保5个环节累计用时在8小时内完成。上线住所在线核验系统、档案网上查询系统应用，推动数据共享“零跑腿”。设立“个转企”专窗，为83户“个转企”提供一站式服务。推广市场主体歇业备案制度，率先实施市场主体代位注销制度，发出全市第一张代位注销企业登记通知书。三是深化“一件事”改革。上线“人才来滨一件事”，提供人才公寓申请、人才奖补申报、人才咨询服务等特色服务。针对“临时生活救助”等民生事项，采取“信用承诺+数据核验+民主评议”的审批模式，先批后核，办理时间从2个月以上压降到5天内完成，今年3月获省民政厅全省高质量民政事业发展优秀成果奖。四是优化“E-政务”。标准化改造江苏政务服务网滨海旗舰店，推广“E-政务”智能自助服务，引进了60余台套各类自助终端和95台套叫号宣传显示终端，为企业群众提供24小时“不打烊”服务。深化“政银合作”。完成“农商·苏服办”34家营业网点、197家便民服务点的标准化建设任务，方便群众“就近办”。
四、智慧政务赋能，致力政服创新创优。一是拓展“秒批秒办”。进一步融合数据核验、告知承诺、先批后验等，实现100项事项智能“秒批秒办”，荣获2023“数字盐城”应用场景优秀案例一等奖。尊老金“秒批秒办”被省民政厅评为“2022年度江苏民政数字化转型最佳应用”。二是创新“云上慧办”。构建滨海县政务服务云上慧办平台，利用“屏对屏”RTC（实时音视频）技术，实现“综窗”改革“前、中、后台”交互式对接的“云窗后援”、自助一体机上676项事项的“云端导办”和江苏政务服务网旗舰店上申办的338项事项的“视频办”以及“云踏勘”等多场景服务应用。被工信部数字政务发展年会评为“提升智慧服务能力典型示范单位”。三是探索“验登合一”。将工程建设项目审批制度改革链条向不动产权登记延伸，企业在申请工业厂房联合验收时可勾选产权登记“免申即享”服务，无需线下再到不动产窗口重复申请。同时通过部门数据共享，实现工业项目首次产权登记业务审批材料自动归集，不动产工作人员即收即办，半日出证。办证材料全免，时限压缩九成，验收即发证，实现“无感办”“快速办”。四是构建“审管联动”。创新开发了“滨海县审管联动一体化信息管理平台”，基于行政权力清单事项和“互联网+监管”系统的监管事项，重点围绕划转、下放、告知承诺、证照分离、秒报秒批秒办、“一件事”等六类行权事项，对首批102个事项，厘清审批部门和监管部门的职责边界，通过一体化系统实现审管信息推送“双回路”，并提供事前会商、协同审查、远程监管、信用联动等多功能运用，保证审管联动一体化系统能用、好用、实用。
滨海日报：立足于推动高质量发展的突破口和着力点，滨海县司法局在优化法治化营商环境目前做了哪些工作举措？有何创新做法？
滨海县司法局依法治县办副主任蒯冬胜：近年来滨海县司法局立足于行政执法监督职能，在优化法治化营商环境方面作了以下几点重要举措：
一是组织编制涉企“三张清单”。由滨海县司法局牵头组织县各行政执法单位编制涉企从轻行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单和不予行政处罚事项清单行政处罚“三张清单”，要求明确具体处罚的情形，对从轻和减轻处罚自由裁量处罚幅度要划分出具体等级。现16家行政执法机关已完成“三张清单”编制，涉及市场监管、应急管理、公共安全、城市管理、交通运输等领域不予处罚126项，从轻处罚44项，减轻处罚74项，其中县市场局率先出台轻微违法行为不予处罚、从轻、减轻处罚和不予行政强制措施“四张清单”。在确定不予处罚、减轻处罚和从轻处罚的具体情形时，做到过罚相当、合理适度，防止和避免同事不同罚。
二是持续优化“产业链+法律服务”机制。创新服务模式，组织律师成立法律服务团不定期为中小企业“问诊把脉”，开展政策宣讲，帮助企业梳理法律风险点。不断加强与相关部门、行业协会的协作联动，构建商会、协会、企业全覆盖的法律服务网络，通过加强各方的沟通交流，搭建交流平台，建立合作机制，同时推进民营企业公司律师制度，推动符合条件、有需求的民营企业设立公司律师事务部，为促进企业生产经营活动依法合规进行提供强有力的法治保障。
三是开展涉企行政合规指导工作。为便于企业快速、简明、准确地排查行政处罚风险点，县委依法治县办出台《滨海县关于推行涉企行政合规全过程指导工作的实施方案》《滨海县企业合规指导清单（第一批）》，明确建立行政执法“事前指导体检、事中审慎处罚、事后预防提升”相衔接相统一的涉企行政合规全过程指导机制。我局主要领导在县民营经济发展大会上对企业行政合规指导工作进行解读，帮助企业强化行为合规意识，减少生产经营活动中的投机和侥幸心理，有效预防和避免违法行为的发生。
采取的创新做法有搭建滨海县行政执法智慧监督平台。为深入贯彻落实省市县关于推进依法行政和建设法治政府的决策部署要求，着力规范县行政执法部门涉企执法行为，滨海县司法局决定建设涉企行政执法备案平台并成立工作专班，全面加强对平台建设工作的组织领导、统筹协调。负责做好平台的筹备、建设、运行和管理工作；负责行政执法单位人员基本信息的审核、录入以及运行后相应的执法监督工作。对执法监督工作中发现的违纪违法情况及时移交县纪委监委，确保问题得到落实。
下一步，我们将贯彻落实县委县政府的工作部署要求，立足于司法行政工作职能，细化各项工作举措，牢牢把握司法工作的正确政治方向，确保将县委县政府的领导贯彻落实到日常工作的全过程和各方面，始终以提高广大群众的幸福感和获得感为目标，做好助力优化法治化营商环境相关工作。
主持人
由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束。感谢各位发布嘉宾，感谢各位记者朋友。
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