主持人
各位媒体朋友、市民朋友们：
大家好！为全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，深入贯彻省委信长星书记在盐城调研讲话要求和省委、市委、县委全会精神，按照市委宣传部、市政府新闻办要求，今天县委宣传部、县政府新闻办牵头举办“在推进中国式现代化阜宁新实践中实干争先”系列主题新闻发布会，集中发布我县司法局、综合行政执法局、地方金融监督管理局、统计局、市场监督管理局五个部门的相关工作成就和创新举措。现在是第五场发布——“县市场监督管理局”专场，欢迎大家。
本场发布会邀请到的发布嘉宾有阜宁县市场监督管理局党委书记、局长闻志国，县市场监督管理局党委委员、副局长刘士德，县市场监管局信用与广告监管科科长杨玉红，县市场监管局食品综合协调科科长于兴治，县市场监管局知识产权科科长邱晶。邀请到的媒体有央广网、中国新闻网、新华日报、现代快报、扬子晚报、江苏法制报、中国江苏网、交汇点、盐阜大众报、阜宁日报、阜宁新闻、文明阜宁，对各位的到来表示感谢。
首先请闻志国局长介绍我县市场监督管理局全力做优营商环境总体情况。
女士们、先生们，媒体朋友们：
大家下午好！欢迎参加今天的新闻发布会。借此机会，向长期以来关心、支持市场监管部门工作的社会各界和媒体朋友表示衷心感谢！
一直以来，我局高度重视营商环境建设工作，特别是今年以来，我们全面贯彻落实党的二十大精神，紧扣市场监管职能，强化责任意识，主动担当作为，统筹谋划，一体发力，全方位推动“放管服”改革，持续优化营商环境，护航市场主体高质量发展。2022年，我局被表彰为全县优化营商环境先进集体，2022年、2023年分别成功创成“江苏省食品安全示范县”、“江苏省知识产权建设示范县”。我们的主要做法是：
一、加大“放”的力度，着力打造高效优质的便利化营商环境。近年来，我局聚焦市场主体关切的难点问题，切实降低准入门槛、优化办事流程，打造覆盖市场主体设立、变更、注销“全生命周期”的市场准入退出环境，最大程度激发市场主体活力。一是准入提速，行政许可“一件事一次办”。对个体工商户登记以及食品生产经营、药品零售等行政许可事项中的准入、准营、退出3大类5个“一件事”事项实行“一件事一次办”改革，强化数据共享、注重业务协同，采取线下“一窗通办”、线上“一网通办”模式，减环节、减材料、减时限。同时，优化窗口登记服务，从格式文书填写确认到登记注册身份查验，全程跟办指导，切实提高群众办事的满意度和获得感。今年来，共计办理个体工商户设立登记4701件、食品经营许可2083件、仅销售预包装食品备案926件、小餐饮备案635件、药品经营许可54件。二是变更加速，证照同步联办。积极落实简化市场主体变更手续任务清单，对个体工商户营业执照变更与食品生产经营许可变更实行“证照同步联变”。同时，结合产业特点和市场主体实际，分类指导、有序推进“个转企”工作。成功指导阜宁县益林酱园有限公司在延用原个体工商户食品生产许可证编号的情况下，仅用1个工作日就完成了变更审批流程。这也是全市首例从个体工商户转型为企业通过变更程序审批的食品生产许可证。三是注销增速，畅通退出机制。实行简易注销全程网上办理，零材料、零费用、零跑腿。同时，对符合普通注销条件的不再要求提供纸质《清税证明》。今年以来，有20户市场主体通过全程电子化的方式完成简易注销、为3395户市场主体办理了普通注销手续。
二、释放“管”的温度，着力打造宽严相济的法治化营商环境。近年来，我局积极创新监管方式，完善监管机制，以科学有效地“管”促进更大程度地“放”，既最大限度增添动力，又注重防范安全风险，全力打造宽严相济的市场营商环境。一是推进“双随机、一公开”监管模式。按照“无事不扰”而又“无处不在”的监管原则，统筹制定部门联合和本部门抽查工作计划，将涉及多个部门且同一领域同一检查主体的抽查事项，全部纳入部门联合抽查计划，推进“双随机、一公开”监管全覆盖、部门联合监管常态化。今年以来，共完成部门联合“双随机、一公开”抽查检查任务77个，涉及31个监管部门，抽查检查市场主体1036户；完成本部门“双随机、一公开”抽查检查任务21个，抽查检查市场主体196户。二是突出重点领域，严守安全底线。食品安全监管持续深化。大力实施“互联网+明厨亮灶”工程、餐饮浪费“红黑榜”制度，定期开展餐饮“你我同查”、食品“你点我检”等活动，切实筑牢食品安全防线。紧盯学校、养老院、长者食堂等集中用餐单位以及小作坊、食品生产企业等重点场所，全面排查隐患，深化专项整治。去年以来，查办食品案件567件，罚没金额254.79万元。药品安全监管切实加强。强化接种单位疫苗的质量监管，开展学校工厂医务室、村卫生室等医疗机构药械质量“家家到”专项整治行动。2022年以来，共计查办药械类案件54件，罚没金额97.8万元。产品质量监管有力推进。围绕肥料、儿童和学生用品、燃气灶具、电动自行车及配件产品、纺织服装等，在生产和流通领域开展产品质量监督抽查。全年共计抽查61个品种、501批次，对44批次不合格产品落实后续处理措施。特种设备监管扎实有效。实施“阳光充装”工程，指导全县12家民用液化石油气充装单位实现监控联网。推进电梯智慧化监管物联网平台建设，为我县拆迁安置小区198台电梯安装智慧监管系统。围绕特种设备和燃气灶具及配件产品开展专项执法行动，及时消除安全隐患。今年以来，查办特种设备和不合格燃气灶具及配件产品案件95件。三是推行包容审慎监管，完善容错纠错机制。一是严格按照省市局关于《市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》，对照“四张清单”，实行包容审慎柔性执法。去年以来，实施免罚减罚惠及各类市场主体414家次，涉及免罚金额237.13万元、减罚金额3211.9万元。对列入经营异常名录或标记为经营异常状态的市场主体，依法依规开展信用修复。去年以来，共移出经营异常名录企业609户，停止行政处罚案件公示12户。二是聚焦高频易发违法行为，加强前期预警提示，在春节、中秋、双“十一”、开学季等重要时间节点，先后发布规范价格行为、执行教育收费政策等提醒函20余次。并充分运用行政指导、行政提示、行政告诫、行政约谈等方式，引导和促成行政相对人实现自我纠错，从源头上规范引导经营主体健康发展。三是强化重大行政处罚案件法制审核、行政负责人集体审查制度。严格遵循执法公正、公开、过罚相当、程序合法、综合裁量的原则，规范行政处罚事项裁量行为，切实保障各类市场主体的合法权益。
三、拓展“服”的深度，着力打造助推企业发展壮大的亲商环境。近年来，我局统筹运用质量、标准、知识产权等职能，用心用情服务，精准帮扶指导，全力打好助企发展“组合拳”。一是坚持质量强企。以贯彻《县长质量奖管理办法》《阜宁县工业经济提质增效三年行动计划》两个高质量发展奖补文件为抓手，引导企业实施首席质量官制度，有效落实卓越绩效经营管理模式，推动企业高质量发展。目前，我县企业获得市长质量奖3个、提名奖1个，获得县长质量奖9个、提名奖9个；获得质量信用AA级企业14家、AAA级企业7家，获得“江苏精品”认证2个。二是强化标准引领。深入全县环保滤料、石油机械等行业标杆企业宣贯《标准化法》等法律法规及政策，引领企业参与对标达标活动，鼓励引导支持企业主导或参与各类标准制修定工作，抢占标准制高点。截至目前，已指导企事业单位参与制定国家标准12项；主导和参与制定行业标准16项，其中有两项是主导制定；主导和参与制定团体标准55项。三是推进知识产权兴企。实施知识产权提升工程，对通过立项的26家企业进行重点培育。持续加大对“阜宁大糕”“阜宁大米”等地方品牌的培育力度，“阜宁大糕”商标品牌培育和保护（地理标志）项目通过中期验收。推动知识产权质押融资，指导帮助企业将专利权转化为现金流缓解融资难题。今年来，累计推动企业实现质押融资2.6亿元。同时加大知识产权保护力度，强化行政执法，立案查处专利、商标等知识产权侵权假冒违法案件48件。
民之所盼，政之所向。我们市场监管部门将坚持以职能为“基”、服务为“魂”，积极回应企业需求和群众关切，不断优化服务举措，创新监管模式，助力高质量发展，推动高效能监管，在推进中国式现代化阜宁新实践中争排头、当先锋。
主持人
感谢闻局长的介绍。接下来请媒体朋友提问。请这位媒体记者提问。
中国江苏网：实施质量强县战略是推进高质量发展的重要抓手之一。请问你们市场监管部门在这一新实践中是如何实干争先的？
刘士德局长：刚才，我们闻局长对近几年来实施质量强县战略，我县取得的成绩和荣誉进行了详细地发布。下面，我从三个方面讲一下具体举措。
一、助企创牌夺奖，推动企业质量发展实现新突破。精心组织、重点培育，引导企业争创各级政府质量奖、质量信用企业、“江苏精品”等。一是广泛宣传。多渠道、多形式加强对各级政府质量奖评审办法及激励措施的宣贯，提高争创意识，厚植质量文化。二是组织培训。采取集中培训和“质量云课堂”线上学习等方式，开展企业首席质量官培训，帮助企业培养懂质量管理的人才。近3年来，已培训首席质量官477人，实现规上企业培训覆盖率达100%。三是精准指导。结合实际确定重点服务对象和争创方向，对重点帮扶企业，明确专班进行具体指导，市长质量奖、“江苏精品”认证均实现零的突破。
二、加强质量监管，推动产品质量取得新提升。以“铁拳”专项执法行动为抓手，聚焦重点产品，查处了一批质量违法案件，促进产品质量的整体提升。一是组织对全县范围内“灶管阀”及燃气报警器生产、销售单位开展多轮排查。行动中，共计查获不合格燃气灶具316台、调压阀59只、软管35根。二是对全县313家电动自行车销售门市进行全面摸排，督促经营者严格落实进货查验、索证索票等制度，严防不合格电动自行车、非标车流入市场。签订承诺书313份，查处不合格电动自行车及配件案件6起。三是对全县肥料生产经营户进行全覆盖检查，严厉查处生产销售假冒及不合格肥料等违法行为，确保化肥等农资产品质量安全。四是梳理汇总工业产品市场主体档案台账，落实质量安全主体责任。我县工业许可证企业、3C认证企业等307家企业全部注册进入监管平台。
三、强化标准引领，推动产业发展勇攀新高度。坚持将标准作为推动我县环保滤料、石油机械等产业高质量发展的“新引擎”，聚焦标准引领，赋能产业发展。一是组织召开推进会，对《标准化法》进行宣讲，凝聚起“以标准化驱动产业高质量发展”的行业共识。二是深入企业解答对标有关问题，引领企业参与对标达标活动。目前，我县已有70家企业参与对标达标，通过比对分析，主动制定和实施先进标准。三是开展企业标准化现场展示活动，组织相关企业介绍标准的制修定过程，宣传标准化工作成效。四是指导企业主导或参与各类标准制修定工作。2023年重点指导江苏宏泰石化机械有限公司主导制定了1个行业标准、参与制定了1个国家标准，均已实施。通过高水平标准引领，推动我县相关产业的不断发展壮大。
盐阜大众：“双随机、一公开”监管是转变政府职能、深化“放管服”改革的重要举措。请问贵局是如何牵头推动全县市场监管领域31个部门实施“双随机、一公开”监管工作的？
杨玉红科长：“双随机、一公开”监管是指在政府部门的日常监管中，随机抽取检查对象、随机选派执法人员，检查处理结果及时向社会公开的新型监管方式。是市场监管理念和方式的重大创新，是减轻企业负担、规范执法行为、提高监管效能的有力举措。近年来，我局以营造法治化、便利化的营商环境为目标，坚持“三个强化” ，确保“三个到位”，协调推动全县市场监管领域“双随机、一公开”监管工作。
一、强化规范流程，确保工作机制到位。建立健全县“双随机、一公开”监管联席会议制度，统筹协调、督查指导31个成员单位开展双随机抽查工作，着力构建“政府主导推动、市监牵头抓总、部门合力推进”的工作运行机制。全面梳理各部门双随机抽查事项清单，按照抽查事项全覆盖的要求，科学制定全县“双随机、一公开”年度实施方案、抽查计划、抽查指引，明确总体要求和任务目标。依托省市场监管信息平台和“双随机、一公开”移动监管系统实现全程留痕，规范实施。
二、强化风险分类，确保信用监管到位。依托市场主体信用风险分类管理系统，根据信用风险高低程度，将全县25000余户企业分成A、B、C、D四个信用等级。同时在食品、药品、特种设备等领域推行行业信用风险分类分级，并将分类结果统筹应用于“双随机、一公开”抽查工作中。根据不同风险等级、信用水平，采取差异化分类监管措施。信用等级越高，检查的频次和比例越少，有效提升监管的靶向性。对违法失信者“利剑高悬”，有效增强市场主体信用意识和自我约束力；对诚信守法者“无事不扰”，切实减少对市场主体正常生产经营活动的干扰。
三、强化部门联动，确保协同共治到位。遵循“能联尽联”的原则，持续提高联合双随机检查对象的数量占比，不断扩大联合抽查的覆盖面。切实按照“1+N”（即1个牵头部门，多个参与配合部门）的要求，统筹制定全县“双随机、一公开”部门联合监管计划，合理确定牵头部门、参与部门、联合抽查事项。建立牵头吹哨、部门报到的联合检查机制，有效避免多头执法、重复检查，实现“进一次门、查多项事”，有效减轻企业迎查负担，提高监管效能。今年，我县部门联合双随机抽查1036户，达抽查总数的85%。
下一步，我局将通过进一步完善“双随机、一公开”监管制度机制，切实提升市场监管公平性、规范性和有效性。推动市场监管部门“双随机、一公开”监管率先完成全覆盖、全流程、常态化、智能化，带动市场监管领域新型监管机制更加完善，真正实现监管“无事不扰”而又“无处不在”。
新华日报：去年阜宁县成功创成“江苏省食品安全示范县”，为优化营商环境，推进高质量发展作出了积极的努力。请问贵局是如何推进食品安全常态化监管工作的。
于兴治科长：食品安全关系千家万户，是最基本的民生问题。我局严格遵循“四个最严”要求，不断完善食品安全监管机制，积极推进社会共治。具体采取了以下几项措施：
一是落实主体责任。督促全县434家食品生产经营企业全面落实“日管控、周排查、月调度”工作机制，确保风险隐患问题得到及时发现和处理。深入新办或换证的食品生产企业和小作坊，从厂区规划、车间布局、工艺流程等方面进行科学合理的指导和规划，有效避免企业走弯路、重复投资等问题，同时确保产出的食品质量。
二是夯实快检基础。在全县44个农贸市场配备了食品快检室，每日农产品快检量700批次左右，快检结果实时通过检测室大屏向社会公布。对疑似阳性经复核仍为阳性的649个批次农产品均按规定流程进行了处置。利用流动快检车开展“你点我检”，全年覆盖所有农贸市场，快检量2000余批次。通过对检测数据信息的统计分析，及时掌握全县食品品种及区域安全状况，及时调整监管重点和监管措施。
三是强化执法检查。以“铁拳”行动为突破口，聚焦重点品种、重点领域和重点行业，全面梳理群众反映强烈、社会舆论关注度较高的突出问题，重点开展了校园食品、“一老一少”食品、农村食品等各类专项整治行动。今年以来立案查处过期食品、农兽药残留超标、非法添加等违法违规案件405起，罚没款170余万元。尤其是卤制品专项整治，发现1起非法添加阳性样品，立即移送公安部门查处。加强“互联网+明厨亮灶”应用，学校食堂、集中用餐配餐单位、养老机构食堂等163家厨房接入阳光餐饮监管平台，通过AI智能抓拍功能，督促从业人员规范操作。
四是实施监督抽检。将监督抽检作为食品安全监管的重要抓手，今年共计监督抽检4980个批次，不合格食品183批次，全部立案查处，并在政府网站进行公布。对多批次抽检不合格的生产经营单位，组织技术帮扶团队，帮助企业找准问题症结，落实整改措施，增加质量管控能力。
五是推动社会共治。公开征集群众关心的食品安全问题，以及对我县食品安全工作的意见和建议。邀请人大代表、政协委员以及消费者等社会人士开展六期“餐饮安全你我同查”活动，实时直播监督检查的全过程。通过“3·15”、食品安全宣传周等节点开展进社区、进农村、进校园等“六进”宣传活动。设立专项奖励资金，全时畅通投诉举报电话。今年接收食品方面的投诉举报135件，按时办结率达100%。
文明阜宁：刚才闻局长在发布词中提到，阜宁县在2023年成功创成“江苏省知识产权建设示范县”。请问贵局在推动企业知识产权发展、运用、保护方面做了哪些突出的工作。
邱晶科长：2023年我局全面落实县委县政府和上级局工作部署，深入贯彻落实知识产权强县战略要求，以江苏省知识产权建设示范县创建为抓手，采取有力措施，扎实推进知识产权发展、运用和保护，奋力开创阜宁知识产权工作新局面。
一、不断提升知识产权创造能力。我局立足知识产权发展职能，常态化深入企业走访调研，准确掌握企业知识产权服务需求，有针对性地开展指导服务工作。利用知识产权宣传周、入园惠企等活动，细致讲解政策法规，推动企业快速掌握政策、运用政策。截至目前，我县累计有效发明专利830件，注册商标9431件，驰名商标7件，地理标志商标6件。其中，今年新增有效发明专利145件，新增注册商标1164件。另外，已有94家企业通过贯标备案，其中6家被评为国家知识产权优势企业。
二、不断推进知识产权转化运用。推动知识产权质押融资，引导企业利用好专利这一无形资产，加快专利转移转化，并有效缓解科技型中小企业初期资金压力，激发企业创新活力。我局开展企业知识产权质押融资需求信息采集工作，并积极与多家银行加强合作对接，根据本地企业的发展现状、融资需求和营销安排，共同精心组织银企对接活动，累计推动企业质押专利登记48项，实现质押融资2.6亿元。推进专利保险相关工作，搭建保险公司与企业的对接平台，促成企业完成知识产权保险23单，有效提升各类创新主体知识产权风险防控能力。
三、不断健全知识产权保护体系。完善知识产权行政裁决、诉前调解、司法确认衔接机制。高效开展专利侵权纠纷行政裁决，畅通行政裁决受理渠道，今年受理专利侵权纠纷1起并下达行政裁决书。与此同时，我局知识产权维权援助中心积极推进诉前调解和维权援助工作，提升知识产权维权援助工作效能，进一步优化营商环境。今年共受理6起诉前调解案件，8起维权援助申请。
四、不断加大知识产权保护力度。根据《2023年阜宁县知识产权行政保护工作实施方案》，加大对重点领域和关键环节侵犯知识产权行为的打击和治理力度，全面加强知识产权行政保护，不断提升知识产权全链条保护水平，以知识产权保护激励市场主体创新活力，为推进知识产权示范县建设提供有力支撑。今年以来共开展知识产权领域执法专项行动5次，查办知识产权行政案件48件，罚没款超39万元。
主持人
谢谢邱科长的回答。同志们，朋友们，在大家的努力下，我们圆满完成了各项程序，由于时间关系，本场新闻发布会到此结束。再次感谢各位发布嘉宾，感谢各位媒体朋友和市民朋友，再见。
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