2019年9月，盐城市亭湖区入选江苏省第三轮农村改革试验区，坚持“承包权不动、经营权连片”，开展“小田变大田”改革试验，探索破解农村土地细碎化问题。几年来，亭湖区深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，经历了试验、试点、推广三个阶段，形成了“小田变大田”“条田变良田”的亭湖模式，相关改革经验还被2023年中央1号文件吸收，入选了全国农村改革试验区典型案例。
农村改革试验区是中央推进农村改革试点试验的综合平台，承担着为农村全局性改革探索路子，为面上改革提供实践示范的重要使命。作为今年本批次全国13家试验区之一，全省唯一入选的县（市、区），亭湖区进一步细化“小田变大田”改革方案。全力做好“小田变大田”后半篇文章，为全面深化农村改革积累经验，推动农村发展潜力不断释放，让改革成果惠及更多农民，探索有益农村改革的“新路子”。
“小田变大田”助力收种更高效
近日，在盐东镇洋桥村的田间地头，只见大片规则的田地、纵横的机耕道、伸向远方的沟渠，一望无际的广袤田野，令人倍感心旷神怡。
“今年秋播的效率非常高，除了采用了新型播种机外，也得益于‘小田变大田’改革的显著成效。”盐城市其玉农业开发有限公司负责人王其玉介绍，今年他承包土地进行粮食种植，全部是成片成块的整条田，便于大型机械设备开展田间作业，效率得到了很大提升。
近年来，亭湖区坚持因时、因地、因势制宜推行“小田变大田”改革，首批试点在黄尖和便仓两镇的5个村民小组开展，2021年又将改革范围拓展到盐东镇曙阳村等14个村、189个村民小组，直至2022年在全区全面进行推广。改革过程中，亭湖区坚持尊重农民意愿，通过土地经营权置换的方式，结合高标准农田建设，将分散零碎的耕地进行合并，设立“自种区”“流转区”“预留区”，有针对性地解决各类群体的不同需求，并实现了“集碎为整、一户一田”，有力提升了农业规模经营水平，真正让农户种上条件最好的田，推动全区粮食品质和产量“双提升”。
截至目前，全区66196户农户的36.22万亩承包地由原先19.75万块合并成4.08万块，新增高产田4.2万亩以上，承包土地流转率由60%提高到78%，新增家庭农场121个，土地利用效率和农业适度规模经营水平明显提升。
“亭湖区将持续巩固提升‘小田变大田’改革，组织各镇以村为单位，绘制改革前后‘两张图’，实现‘以图查地’‘以图管地’，确保高水平做好‘小田变大田’后半篇文章。”区农业农村局相关负责人表示。
“一项创新机制”助力流转更规范
日前，刚忙完田间管理的山磊家庭农场负责人郑春山，拍了拍身上的尘土，细致地向区农业农村局工作人员介绍着自家今年秋种的情况。“明年夏天肯定还是一个‘丰收季’。”郑春山笑着说。
郑春山承包800多亩本村土地进行粮食种植，在去年续租时，他与另一名种植户形成了竞争关系，双方意向租金均已达到规定上限。镇、村相关工作人员便依托“全区土地流转租金合理形成机制”，对双方进行逐项考评、形成积分，最终郑春山以明显的积分优势获胜。
“通过这项机制，我又顺利实现了续租。这也让我们种植户敢于投入了，没有了后顾之忧。而且，现在的农田水利基础设施十分完善，村里还对我们这些种植户的发展十分关心与支持，让我对今后的发展充满了信心。”郑春山坚定地说。
这都得益于亭湖区在部分镇大力试点推广的“土地流转租金合理形成机制”。经过前期充分调研，由区农业部门牵头会商，紧扣全区农村改革实际和“小田变大田”所获成效，建立了“指导限价＋积分评价”的土地流转租金合理形成机制，目前部分流转土地正利用农田换茬契机试行。
“这一机制是亭湖区实施的创新性举措。”区农业农村局乡村产业与农经科负责人杨霞光介绍，通过实施土地流转租金合理形成机制，有效防止种植大户之间因竞价而不断抬高土地租金、挤压经营主体利润空间，减少“弃田毁约”风险。
亭湖区还依托“全区土地流转动态监测系统”，推动农村土地流转“上图入库”动态监管，目前已录入农户基础信息60921条、土地流转信息1183条，形成“一村一图”，实现动态掌握各村农业经营主体的经营情况，便于耕地使用现状动态跟踪，引导适度规模经营。
“综合服务中心”助力农户更省心
近日，记者来到新兴镇粮食生产综合服务中心，只见仓库内烘干后的粮食堆积如“小山”，该中心负责人刘书林正驾驶着铲车，将粮食进行转运。“自粮食生产综合服务中心投入运营以来，已经为周边2000多个农业经营主体提供收割、运输、烘干、仓储等‘一条龙’服务。今年收购了小麦4000吨左右，水稻6000多吨。”刘书林告诉记者。
据了解，新兴镇粮食生产综合服务中心坐落于倪杰村境内，新建5100平方米的烘干、仓储、农资仓库和3680平方米的晒场及农机停放场地，于今年夏季正式投入使用，由种粮大户刘书林负责运营烘干、仓储区，真正实现了设施农用地集约化使用，为小农户提供了生产服务保障。
新兴镇粮食生产综合服务中心的运营，正是通过区农村产权交易平台公开招标实现，采取“托管运营+固定分红”的模式，进一步增加村集体经营性收入，提高区域性粮食生产服务保障水平，实现了“潮粮销售”向“干粮销售”的转变，增加了新型经营主体的种植预期，切实保障了小农户的切身利益，实现了联农带农、共同发展的良好局面。
着眼于做好“小田变大田”后半篇文章，今年以来，亭湖区紧紧围绕“全方位夯实粮食安全根基”要求，积极探索粮食类区域性生产综合服务中心建设机制。目前，在科学总结新兴镇粮食生产综合服务中心试点建设经验的基础上，还计划在新兴镇甘露村、便仓镇思源村、黄尖镇洋尖村及盐东镇，再布局建设一批区域性农业综合服务中心，为乡村振兴持续注入新动能。
卢凯 俞振华 林莲子
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