全力做优营商环境专场

主持人

各位记者朋友：

大家上午好。市委宣传部、市政府新闻办公室今天举办“在推进中国式现代化盐城新实践中实干争先”系列主题新闻发布会第四场——“全力做优营商环境”专场，欢迎大家。

今天的发布会邀请到市发展和改革委员会副主任王冀军女士介绍全市优化营商环境工作的总体情况。市行政审批局党组成员、副局长沈国军先生，市市场监督管理局四级调研员安长春先生，市司法局四级调研员张文耀先生，射阳县委常委、常务副县长凌晓东先生共同出席，并回答记者提问。

首先请市发展和改革委员会王冀军主任作介绍。

营商环境是企业生存发展的土壤。当前要持续巩固经济运行稳中向好的态势，优化营商环境是关键一招，有利于更好地稳预期、强信心、促发展。下面，我简要介绍盐城市近年来优化营商环境工作情况。

一、聚焦发展信心，打造综合最优的政策环境。一是强化政策供给。市委市政府印发优化营商环境实施意见、行动方案等，市相关单位根据自身职能推出工程建设、项目审批、服务企业等配套政策，各地因地制宜制定具体举措，形成部门协同、市县联动的政策体系。出台“市56条”“民营经济发展20条”“促消费12条”“盐政20条”“服务业10条”等惠企政策，条条“真金白银”，惠企纾困“解渴”。二是深化政策落实。建立涉企政策公开、解读和宣传“三同步”机制，让企业听得到、看得懂、够得着、用得上政策。顶格落实国家、省各项财税支持政策，今年来，全市累计留抵退税超40亿元，新增减税降费近30亿元，“小微贷”“苏科贷”累计发放贷款83.2亿元，为企业节约融资成本超3000万元。三是固化政策直达。梳理惠企政策清单，建立服务企业政策“点对点”送达机制，做到知晓企业需求、政策在线共享、上门宣讲答疑。上线“盐企通”企业综合服务平台，汇聚国家、省普惠类政策11543条、申报类政策722条，对全市25.5万户在营企业精准画像，实现政策智能化推送、无纸化兑现。

二、聚焦投资顺心，打造公平有序的市场环境。一是提档信用服务。我市创成全国社会信用体系建设示范区，首创承诺、示诺、监诺、践诺的信用承诺闭环管理机制获国家发改委推广，在全省首个建成市县一体化公共信用信息系统，2022年城市综合信用指数列全国261个地级市第11位。建成“盐有信”个人信用分平台、15个“信易+”场景应用，其中，“信易贷”今年解决企业贷款需求347.22亿元。二是提优市场监管。推行监管事项全覆盖、信用结果全运用、监管方式全融合、问题处置全闭环的“四全”工作机制，打造“双随机、一公开”监管升级版，商事制度改革获国务院真抓实干督查激励。建立健全以“大数据+”为基础的监管机制，推动实施“互联网+监管”“无感监管”新模式，实现对企业检查“非必要不现场”。三是提升金融扶持。聚焦新能源汽车及核心零部件、新能源、新一代信息技术、新材料、大健康和数字经济、海洋经济“5+2”战略性新兴产业，设立30.1亿元产业基金，带动社会资本超200亿元。用好用足国家政策性金融工具，今年来，入选地方政府专项债券清单项目129个、需求额度249.3亿元，入选数量居全省前列；已发行项目71个、89.1亿元，带动有效投资超500亿元。

三、聚焦服务贴心，打造高效便利的政务环境。一是聚力便利化提速度。我们以“放管服”改革为重点，以政务服务便利化为主线，在全国首开“一照多址+一照通行”企业开办新模式，首建市、县两级共用数字化“多图联审”系统平台，在全省首创不动产交易登记一体化平台，首推市政公用设施联合报装、支持个体工商户转型升级为企业的实施方案，企业开办时限压缩至0.5个工作日。二是聚力数字化优流程。持续推进“一窗受理、一网通行”不见面审批集成改革，“我的盐城”APP累计接入超500项政务服务，全市95%以上政务服务事项实现网上办。高标准建设“城市驾驶舱”，上线市公共数据开放平台，印发数据开放责任清单，推动数据开放共享，实现各类政务数据“应归尽归”“共享应用”，网上办事“一次注册、多点互认、全网通行”。三是聚力国际化提标准。积极落实中韩FTA政策，复制推广自贸区营商环境改革试点经验，在全省率先探索以“政策性条件引导、企业信用承诺、监督有效约束”为核心的治理新路，在中韩（盐城）产业园实施“承诺+审验”信用承诺制改革省级试点，SK动力电池、华人运通、天合16GW组件等21个重大项目运用改革成果，从签订承诺文本到领取施工许可证最快仅需10个工作日。

四、聚焦经营安心，打造公正透明的法治环境。一是法律服务有力度。设立国家级知识产权保护中心、盐城知识产权仲裁院，为企业提供知识产权全链条保护，知识产权纠纷多元调解“盐城模式”被国家知识产权局、最高人民法院确定为全国十大典型案例。在全市131家商会设立律师联络点，为企业提供法律咨询、“法治体检”等免费服务。全市11个非诉讼服务中心增设“枫桥盐商”窗口，高效化解商事纠纷，企业及员工法律诉求“第一时间联系、1个工作日反馈”。二是柔性执法亮尺度。推行涉企包容审慎执法，制定涉企从轻处罚、减轻处罚、不予处罚“三张清单”，对企业轻微违法行为实行“首违不罚”。明确每月1-20日为“企业安心生产日”，除重点领域、专项行政执法和重大突发事件外，行政执法机关原则上不进入企业实施行政执法活动。实行重大涉企案件全流程评估机制，推广“活查封”“活冻结”等措施，为企业预留必要的资金账户。主动帮助企业修复失信，设立信用惩戒1至3个月宽限期，宽限期内履行完法定义务，不再实施信用惩戒。三是维护权益添温度。政府带头讲诚信，对签订的合同、作出的承诺、出台的政策，不以任何理由不予兑现，主动排查整改政府、国企拖欠民营企业账款等情形。在全省率先启动涉案企业合规改革试点，给予符合条件的涉案企业从宽处理机会。开辟涉企案件“绿色通道”，一般涉企案件立案审查期限不超过24 小时。设立涉企行政执法监督员，促进执法单位规范公正文明执法。

五、聚焦创业舒心，打造亲商安商的人文环境。一是加强全要素保障。推进“用地清单制”改革，实行工业用地“标准地+双信地+定制地”供应模式，实现“拿地即开工”。加强能耗、环境、水电气等要素保障，降低企业生产经营成本。连续13年举办沿海发展人才峰会，深入实施“黄海明珠人才计划”，建设“拎包入住”人才公寓，拿出真金白银，帮助企业吸引各类人才来盐就业。二是畅通全方位联系。分行业、分主题举行企业家座谈会、茶叙会，面对面倾听意见建议，解决问题诉求。发挥行业协会商会作用，建立民营企业意见建议信息采集反馈办理制度。深入开展企业大走访活动，建立挂钩帮扶联系机制，开通12345“一企来”服务专区和线上服务企业“直通车”，设立涉企专席，高效办理企业诉求。设立“盐城企业家日”，开展盐城优秀企业家评选活动，在全社会营造尊崇企业家贡献、弘扬企业家精神的舆论氛围。三是提供全覆盖服务。持续提升城市功能品质，丰富完善商业商务、居住休闲、文旅等消费业态和消费功能，为来盐人员提供宜居宜业生活环境。完善“盐商服务卡”功能，在全市设立26个服务专窗，为重点企业家在政务服务、子女入学、体检就诊、旅游观光等领域提供精准化、特色化服务，持续提升在盐企业家的获得感幸福感安全感。

各位媒体朋友，我们将持续擦亮“盐诚办”营商环境品牌，聚力打造最优营商环境，真正以营商环境的金标准、金成色、金品牌来赢得客商和群众的“金口碑”，努力让在盐来盐的投资兴业者真切感受到“盐有信，瀛未来”！

主持人

感谢王主任。下面开始提问，请大家提问前通报所在的新闻机构。

中国新闻社：（谷华）党的二十大报告把“加强反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断，依法规范和引导资本健康发展”列为优化营商环境的重要环节。公平竞争审查作为一项从源头防范和制止地方保护和行政性垄断的重要制度，请问市市场监管局，目前，盐城在落实公平竞争审查制度方面做了哪些工作？

市市场监督管理局四级调研员安长春：市委、市政府高度重视公平竞争审查工作，今年专门出台《关于深入推进公平竞争审查服务全国统一大市场建设的实施办法》，对全市公平竞争审查工作进行了制度化设定和系统化部署，全面构建公平竞争审查事前事中事后全链条监管体系。我们市场监管局充分发挥市公平竞争联席会议办公室的职能作用，着力抓好以下几个方面工作。

一、筑牢三道防线，强化事前预防。积极推动监管防线前移，把好公平竞争审查的第一道“关口”。一是实行内部审查“四把关”。引入大数据智慧监测系统，用好法律顾问这支力量，推动全市建立起草机构初审、法律顾问复审、公平竞争审查监测评估系统风险评估、内部特定机构复核的“四把关”审查流程，进一步提高审查结论的科学性、准确性。二是建立重大政策会审制度。对拟由县级以上政府制定以及适用例外规定重大政策措施，要求起草部门自我审查后，提交本级公平竞争审查联席会议办公室会审。确保重大政策措施不出现排除、限制竞争风险隐患。三是推行第三方评估。积极引入第三方评估力量，定期不定期对地区公平竞争审查制度总体实施情况、市场竞争状况开展综合评估，为制度实施成效、工作方案制定提供科学依据。

二、开展三项检查，强化事中监管。一是开展备案审查。对经县级以上政府专题会办的涉及经营主体活动的政策措施，要求政策制定机关在正式文件出台后30日内，提交本级公平竞争审查联席办公室进行备案审查。二是开展监测抽查。今年以来共监测网上存量文件28540份，发现疑似风险文件126份，抽查文件280份，发现疑似风险文件22份，全部发函建议整改。并针对监测抽查中发现的高发频发问题，及时发布《产业政策公平竞争审查负面清单》《政府采购、招标投标领域公平竞争审查提示单》，强化风险提醒，帮助各地各部门更加精准把握公平竞争审查的标准。三是开展举报核查。探索建立公平竞争举报集中受理和企业异地经营举报响应机制，帮助盐城企业维护合法权益。目前，线上的举报窗口正在建设中，近期将投入使用，欢迎各位媒体朋友和企业家朋友及时将相关问题通过市场监管局门户网站或者“盐企通”平台向我们反映。

三、建立三个机制，强化事后奖惩。一是建立考核激励机制。将公平竞争审查工作纳入营商环境考评等考核体系，推动各地严格落实公平竞争审查制度。二是建立约谈通报机制。对政策措施出现违反公平竞争审查标准，经提醒告诫后不及时纠正、连续两个季度在监测抽查中发现问题的情况，将依程序对相关单位行政负责人进行约谈。三是建立责任追究机制。主要是针对约谈后仍不纠正、造成全国性影响或社会广泛关注、被国家反垄断机构立案调查这三种情形，由公平竞争联席会议办公室移交本级纪委监委机关按照相关规定处理。

我们将进一步加强竞争倡导，形成社会共识，一是面向各级政府部门、领导干部开展竞争政策宣传和教育，提升政府部门落实公平竞争政策的水平。二是面向经营者开展竞争政策和法律法规教育培训，强化经营者主体责任。三是面向社会广泛开展竞争文化倡导，提高广大企业群众维权意识，努力营造公平竞争的社会氛围，为全市打造运营成本最低、办事效能最高、贸易投资最便利、发展预期最稳定的市场化法治化国际化营商环境提供强有力的文化支撑。

现代快报：（王菲）政务服务是营商环境中市场主体和人民群众感受最直接、期盼最聚焦的重点领域，请问市行政审批局在落实助企纾困，提升市场主体和群众获得感方面有哪些创新举措？

市行政审批局党组成员、副局长沈国军：今年以来，我们认真贯彻落实市委市政府的工作部署，从企业群众最关心的现实利益问题入手，启动实施了“美好政务服务三年行动计划”，着力为广大市场主体和人民群众降成本、解难题、增便利，先后推出了一批具有盐城特色的创新举措。下面，我简要介绍3个方面：

第一，在优化公共资源交易环境，降低制度成本上。在全省率先试点推行工程建设项目信用承诺函替代投标保证金制度。我局印发《关于规范投标保函保单应用及试行信用承诺替代投标保证金的通知》，自2023年7月1日起，在全市范围内试行信用承诺替代投标保证金制度。这是我市“信用+公共资源交易”应用场景的全新探索。通过信用激励机制，让守信企业“以信用换真金”，有效降低市场主体交易成本，助力投标企业纾困解难，最大限度激发市场活力。同时，这可以解决企业保证金占用问题，推动我市公共资源交易信用建设，优化招标投标领域营商环境。我市共清退沉淀保证金1.98亿元。

第二，在提升便民热线办理质效，解决诉求问题上。

我们出台了《盐城12345热线“企求速办”工作规则（试行）》，建立热线1小时交办，承办单位1小时承办，答复后1小时跟踪回访的“3个1小时”的工作机制，确保实时接通率、限时办结率、即时回访率均为100%的“3个100%”。同时，组建944人的热线专家组，精准快速解答企业问题，定期组织涉企服务部门开展上门送政策，实现了市县镇村、各级职能部门、企业全生命周期涉及业务“三个全覆盖”。

第三，在构建数字政务服务体系，方便群众办事上。我局全力打造“盐之e政务”自助服务圈。为深化政银政邮合作，我们完善基层政务服务体系，在镇（街道）及城市社区、部分银行及邮政网点广泛布设“盐之e政务”自助服务终端，通过系统对接，将自助服务事项接入建行“裕农通”平台；与农商行合作，在全市建成“百镇千村”合作网点。目前已实现134个镇（街道）和2401个村（社区）便民服务场所建设“全覆盖”，形成“15分钟”服务半径。同时对接30多个部门业务专网，实现600项高频事项自助办理，2000项便民事项一站式查询。构建“15分钟+24小时”政务服务圈，实现“家门口”24小时不打烊服务，能够随时随地的办，找到想要的服务。

下一步，我们将立足部门职能，站位企业群众视角，更大力度推进改革创新，最大限度优化政务环境，在中国式现代化盐城新实践中展现政务担当，贡献政务力量。同时，也请各位媒体朋友继续关注支持报道盐城行政审批服务工作。

央广网：（沈春良）请问，今年以来，市司法局在优化法治化营商环境方面采取了哪些举措，取得了什么成效？

市司法局四级调研员张文耀：今年以来，市司法局认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于加强法治建设、优化营商环境等决策部署，全面履行司法行政职能，大力营造法治化营商环境。主要采取了以下举措：

一、注重统筹引领，强化营商环境法治保障

一是印发《盐城市绿色低碳发展示范区建设法治保障指标体系》，积极构建“企业投资环境感受度+法治保障供给力”式营商法治保障指标体系。二是举办专题培训班，邀请华东政法大学副校长围绕“法治化营商环境”进行专题授课。三是将“优化法治化营商环境”列为年度全市法治建设社会满意度调查的独立项目之一，经调查，该项目全市整体满意度得分为90.73分。

二、注重政策供给，强化营商环境制度支撑

一是开展规章和行政规范性文件清理。对市政府规章和行政规范性文件进行了全面清理，重点审查“是否与优化营商环境相冲突”情形。经清理，共保留市政府规章10件，市政府行政规范性文件保留83件、废止18件、修改7件。二是加强涉企政策文件合法性审核。开辟“绿色通道”，快速审结《盐城市高新技术企业培育三年行动计划（2023—2025年）》等重要文件，做到材料齐全3日内出具审核意见。审核各类涉企文件158件，涉企协议15件，投资金额达200亿余元。优质高效服务东台晶澳光伏项目、天合光能项目等多个先进制造业集聚地建设。重大项目用地特事特办，最短仅用时1天。今年以来共审结重大项目建设用地99批次288个地块，总面积达660公顷。

三、注重规范监督，营造包容审慎行政执法环境

一是严格审查涉企行政行为。畅通行政复议渠道，对涉企符合行政复议受理条件的行政复议申请均在3日内予以受理。二是推行涉企包容审慎执法。全面规范行政执法机关行政裁量权基准的制定、管理和运用；推动具有涉企行政处罚权的25个市级部门完成涉企不予处罚、减轻处罚、从轻处罚“三张清单”制定，在市市场监管局试点涉企不予实施行政强制措施清单。三是推进涉企行政合规全过程指导。制定出台《盐城市关于推行涉企行政合规全过程指导工作的实施方案》，市司法局主要负责同志在全市民营经济发展大会上对《实施方案》进行解读，全力推动试点部门出台试点方案。另外，根据省政府办公厅统一部署，近期我市将组织开展行政执法突出问题专项整治行动。

四、注重惠企便民，营造高效便捷法律服务环境

一是发挥律师行业作用。扎实推动“产业链+法律服务”工作，重点打造了响水不锈钢市级“产业链+法律服务”示范点，在全市律师行业开展以“三个持续”为主要内容的“律师惠企百日行”专项行动。二是突出公证惠企质效。积极推广“区块链+金融赋强公证”服务，全市共办理赋予强制执行效力公证7210件，为企业贷款授信47.36亿元。三是强化调解阵地建设。在11个非诉中心设立涉企矛盾纠纷化解“枫桥盐商”窗口，今年以来累计受理化解矛盾纠纷1294件。建立商事商会人民调解组织21家，企业人民调解组织数量累计为142家。四是加强涉企普法宣传和法律服务。开展“公共法律服务进园区”等活动，走访园区企业850家，为各类企业法治体检1267次，出具法律意见书、风险提示函259件。五是畅通涉企仲裁绿色通道。出台仲裁降费退费政策，共计减免仲裁费用33402元，退还仲裁费用202笔次，共计689126元。与市工商联共同设立盐城仲裁委驻盐城市总商会工作站并举行揭牌仪式；举办第一届盐城民营企业家仲裁论坛，积极构建仲裁与民营企业沟通平台。

盐阜大众报：（王咏）凌县长，您好！射阳是盐城优化营商环境的先行区，连续五年入选全国营商环境百强县，今年更是作为苏北唯一县区，被中央广播电视总台评为“2022城市营商环境创新县（市）”，请您介绍一下射阳在优化营商环境方面有哪些经验做法？

射阳县委常委、常务副县长凌晓东：近年来，在市委市政府的坚强领导下，射阳坚持以习近平总书记关于优化营商环境工作重要指示精神为指引，统筹推动政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设，着力打造“经营主体向往、人民群众满意”的一流营商环境，为扎实推进中国式现代化射阳新实践提供坚实保障。

一是政策进阶，创塑营商环境新标杆。射阳紧紧锚定营造市场化、法治化、国际化一流营商环境目标，坚持“遵循规律”与“打破定式”相统一，“引进吸收”与“自主改革”相协调，“强基固本”与“创新引领”相促进，自2019年起连续出台优化营商环境一揽子政策措施，今年着力打造营商环境改革创新10项试点，在全国唯一实现社保全业务“村村办”，获批国家社会保险服务“就近办”标准化试点；在全省创新实施企业全生命周期“一件事”改革，获评全国第四届政务服务软实力·小切口改革优秀实践案例；在全省率先推行“智慧商事登记”，商事制度改革获得省政府真抓实干督查激励，行政审批局被党中央、国务院表彰为全国“人民满意的公务员集体”……射阳营商环境改革已经步入5.0时代。

二是数智赋能，打造政务服务新高地。射阳始终秉持“让数据多跑路、让群众少跑腿”服务理念，依托国家、省、市一体化政务服务平台，搭建运行13个智能化服务系统，配套构建24小时自助服务端、PC端、APP手机端等多元服务路径，业务涵盖社保、民政、医保等26大类410个事项，推动实现电子政务外网、政务服务一张网、自助服务终端“三个全覆盖”，基本形成“1+15+238+N”县镇村三级政务服务体系，按照“一镇一品、下沉到村”模式打造的黄沙港镇渔民服务中心、贺东村便民服务站等相继投用，助力实现智能化政务服务全县域全天候“不打烊”。

三是同心同向，激活跨越发展新动能。射阳致力打造“政府兜底、法治护航、民主监督”联动机制，大胆解“难”、着力治“痛”、及时破“堵”。一方面，直面企业痛点、直击发展难点，融入射阳元素推出“县50条”，今年共帮助489家企业解决融资需求133.28亿元，累计为783家企业发放各类奖补资金1.13亿元，有力推动“营商”向“赢商”转变，近期成功举办第十七届丹顶鹤文化艺术节暨经贸洽谈会，签约项目63个、计划总投资230.55亿元。另一方面，开展依法护航企业高质量发展行动，为全县规上企业提供常态化、精准化和“点对点”式法律服务，实施减轻行政处罚、从轻行政处罚、不予行政处罚“三张清单”，今年以来全县行政执法机关共办理行政执法“免罚轻罚”案件1430件，涉及金额约1085.87万元。另外，我们还在县市民中心设立人大代表联络站、政协协商议事室，定期组织企业家开展优化营商环境民主监督调研，以市场主体视角检验营商环境改革成效，推动实现以营商环境之“优”为市场主体增效赋能。

下一步，射阳将始终秉持全国“人民满意的公务员集体”实干作风，深度聚焦市场主体需求和人民群众期盼，持续完善“1+2+12+N”营商环境政策体系，再创新一批具有射阳特色、可复制可推广的改革举措，再争取更多全国一流、全省领先的试点示范，全力打造长三角最具吸引力和竞争力的投资目的地，为全市建设绿色低碳发展示范区作出新的贡献。

主持人

感谢凌县长。由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束。感谢各位发布嘉宾，感谢各位记者朋友，再见。