推动经济高质量发展，必须推进用地节约集约化。近年来，盐城市盐都区自然资源和规划分局积极破解土地供需矛盾突出难题，积极转变土地利用方式，通过框定总量、做优增量、盘活存量、提高质量等措施，将土地利用与产业集聚发展相协调，统筹布局，合理规划，保障了全区经济社会发展对各类用地的需求。盐都区连续五次获得“江苏省自然资源节约集约利用模范区”称号，不久前被评为全国首批自然资源节约集约示范县（市）。
规划引领 框定总量
树立新发展理念，将节约集约用地理念贯穿国土空间规划编制实施全过程，该局按照“构建产业链、形成产业集群、打造产业生态”的发展模式，精心划定“三区三线”，城镇开发边界总规模116.3平方公里，对增量与存量空间统筹利用，引导产业向盐都新城、副中心及重点园区集聚，打造“一区多园”发展模式，构建“一主一副”城乡空间格局。
该局按照“区位相邻、产业互补”的工作思路，相继出台多项规定，引导工业项目向园区和产业聚集区发展，住宅向城镇集中，形成了以盐城高新区为核心区，义丰、龙冈两个市级工业园区和冈中、郭猛、大冈三个镇级工业园区为分园区“1+5”“一区多园”发展模式。
盐都划定全区耕地保有量73.28万亩，较上轮79.23万亩净减少5.95万亩；划定永久基本农田64.06万亩，较上轮70.53万亩净减少6.47万亩；划定生态保护红线25.90平方公里，较原（2018版）生态保护红线146.75平方公里，净减少120.85平方公里；划定城镇开发边界116.30平方公里，经多轮向省、市争取，多争取空间规模400公顷，划定可拓展空间22.19平方公里。
严格标准 做优增量
“过去办企业，一般只算土地的‘买卖账’‘补偿账’和‘贡献账’，很少有人关心用地亩均‘产出账’。土地利用与企业产出分离，出现了浪费土地的现象，用地矛盾突出。推动高质量发展，必须推进用地节约集约化。”盐都区自然资源和规划分局局长商学勇说。
坚持“亩产论英雄”理念，增强企业“寸土寸金”惜地意识，合理开发利用土地，不断提升土地利用率。盐都区出台《盐都区工业用地强度指标管控办法》，落户高新区工业项目固定资产投资强度400万元/亩以上，亩均税收20万元以上；落户市级园区工业项目固定资产投资强度280万元/亩以上，亩均税收15万元以上，低于上述标准的项目原则不予供地，统一进入标准厂房。
盐都区加强用地指标控制，出台《盐都区土地指标使用管理办法》，将补充耕地指标、新增建设用地指标和规划空间指标三大土地指标全部纳入交易平台，实行有偿使用和市场化调节。规划空间指标从2016年的2万元/亩提高到2021年的10万元/亩，新增建设用地指标从2017年的45万元/亩提高到2022年的60万元/亩，提高用地成本，倒逼用地单位节约集约利用土地。
与此同时，该区严格落实用地定量标准，由区政府牵头，成立项目评审小组，由发展改革、工信、科技、生态环境、住建、行政审批、自然资源和规划等部门参加的联席会议机制，对全区所有涉及新增建设用地的新上项目，从项目投资规模、投资强度、容积率、产出效益等方面进行联审把关、综合评价。
对新出让工业用地全面实行“土地出让合同+投资发展监管协议”配置方式，区政府与竞得人签订投资发展监管协议，明确开工竣工期限、投资强度、投产时间、销售收入、地均税收、违约责任、退出收回等条款。对不符合产业政策和环保要求、投资强度、产出效益达不到规定标准的，坚决不予安排用地计划。
此外，该局还加大供地环节动态监管，做到供应一宗、录入一宗，及时跟踪项目用地供后开发、合同履约情况，提醒项目单位按期开竣工。对工业项目开竣工投产、投入产出等实行全过程监管，统筹推进工业用地重“量”到重“质”、重“大”到重“精”的转变。2022年，该区的10项主要经济指标中，地区生产总值、固定资产投资等7项指标增幅列全市前三。工业用地质效持续提升，亩均产出71.52万元/亩，亩均税费8.62万元/亩。
腾笼换鸟 盘活存量
加快低效存量向高效增量转变，大力腾退闲置资源，导入优质工业项目为产业转型升级腾出新空间。这是提升各类园区、厂房、土地和楼宇的产出率和贡献率的又一实招。
从2022年起，该局启动产业发展“载体焕新”三年行动计划，着力解决载体空间不足、配套功能不强、亩均税收不高、企业贡献不大等突出问题。每年开展全区企业亩均税收评价，对连续两年评价为D档的企业，采取改变用途、等价置换或有偿收回等方式予以处置。2022年该区先后腾退D档企业97个，招引入驻工业项目95个，实现开票销售21亿元、税收4258万元。
盐城高新区D档企业艾菲尔公司51亩土地、1万平方米厂房腾退后，引入5亿元上海铽罗公司瑞莱铂机器人项目，新上自动化物流及AGV机器人生产制造，填补了高新区智能机器人产业的空白，该项目被省自然资源厅评为2023年度节地模式（技术）先进典型案例，向全省推广。潘黄街道柚雅家居、张庄佐控埃维斯腾退后，先后入驻5000万美元韩资瀚赛电子项目、2亿元派振高端IC功率半导体项目，拓展了电子信息产业细分领域。
利用好每一寸土地，让寸土生寸金。盐都区制订闲置低效用地整治方案，组织人力对全区范围内批而未供、供而未用、用而不足以及低效利用空闲厂房逐宗调查登记，全面摸清“家底”，形成任务清单、责任清单及时间表“两单一表”，每半个月通报批而未征、征而未供和闲置土地整改情况；对现有存量土地，特别是停产企业土地，及时通过限期开发、“腾笼换鸟”、协议收回再开发、闲置土地收回、置换处置等方式，依法盘活低效用地，引导低效用地开展内涵式挖潜、集约化利用、规范化流转。
近三年该局先后处置低效利用土地52宗4060亩，盘活空闲厂房42.3万平方米，为经济社会发展提供了有力的要素保障。
秦川齿轮传动项目占地100亩，亩均税收却不足1万元，除了一栋约3万平方米厂房，剩余土地一直闲置未建设。盐都区将秦川齿轮传动项目所占地块纳入低效用地再开发，成功招引上海龙创智能驾驶项目入驻，新上总投资10亿元的智能驾驶乘用车和重卡装配线及智能驾驶研究院，填补了盐城汽车产业链整车交钥匙研发和智能驾驶整车系统集成方面的空白，盘活3万平方米闲置厂房、100亩闲置土地。
产业上楼 提高质量
盐城智能终端产业园建设面积6平方公里，集总部研发区、生产制造区、企业孵化区、综合服务区和生活配套区为一体，形成了十大品牌、百家企业、千亿销售的产业集群，节约用地将近1000亩。目前，园区聚集产业链项目120多个，产业规模超280亿元。
该园区根据转移性企业的需求，规划打造企业孵化平台，以标准化厂房为中小企业提供通用型生产办公空间，帮助企业快速入驻盐城，实现快速投产。孵化创业区自2015年9月启动，已累计建成40幢高标准厂房，单幢4层面积约1万平方米，容积率均达1.2以上。
土地日宣传
“传统的工业厂房基本都是一两层，占地面积非常大，面对高质量发展的要求，我们更需要集约化的工业厂房。”商学勇表示，产业上楼是趋势。通过建设高标准厂房集群，将原来平铺式开发厂区集中上楼，并集研发、生产、金融配套等于一身，既可提高土地利用效率，又符合现代工业发展需求，而且改善区域城市形象，更符合土地集约利用总体要求。
为实现土地资源配置最优化、效益最大化，盐都区按照企业集中、产业集聚、用地集约的理念，明确工业园区建设实行以标准厂房建设为主，定点划片集中统一供地，生产性项目优先向园区集中。同时，根据入驻园区企业实力和意愿，出台专项优惠政策，鼓励园区和企业建设使用四层及以上配工业电梯的高标准厂房，引导专精特新中小企业、初创企业、小微企业租用高标准厂房，在准入、租金、规划建设、配套服务等方面给予倾斜支持。
近年来，盐都区累计建成高标准厂房200多万平方米，成为盐城市现代集约化程度最高、设计理念最新的现代化园区代表，连续多年被评为江苏省高标准厂房建设与使用先进地区。
胥国海
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