△新视野94期
盐城市深入贯彻落实中央和省预算绩效管理决策部署，按照“系统构建、补短强弱、精准施策”的工作思路，稳步推进预算绩效管理各项改革。从顶层设计出发，明确“1+8”预算绩效管理制度计划，印发《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（盐发〔2019〕14号），制定预算绩效管理三年（2020-2022年）行动计划，出台事前绩效评估等8个配套管理办法，实现绩效管理制度全覆盖。建立“2+14+81”预算绩效管理工作架构，实现绩效与预算主体一体化、对象一体化、过程一体化、权责一体化。
三年以来，盐城市财政局从理论到实践，一步一个脚印，完成全面实施预算绩效管理改革的工作任务，基本建成市县“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理机制初步建立。
建成全方位预算绩效管理格局
各级政府预算收支全面纳入绩效管理，政府预算绩效管理格局基本建成。按照“试点指导，稳步扩围”工作思路，2021年，对5个区的5个乡镇（街道）试点开展财政运行综合绩效评价；2022年，对11个县（市、区）的145个乡镇（街道）开展财政运行综合绩效评价，实现下级政府预算绩效管理全覆盖。
所有部门单位预算收支全部纳入绩效管理，部门自主预算绩效管理模式基本建成。全力推动部门构建“一个部门，一本预算，一份绩效”和“一个部门，一套绩效管理机制，一套绩效管理指标库”为基础的部门自主预算绩效管理机制。经过三年探索实践，基本建成具有盐城特色的预算绩效管理样本，市本级81个部门全部制定出台本部门预算绩效管理办法，建立部门预算管理、绩效管理、内控管理和风险管控“四位一体”的结果应用闭环链条。建成建优绩效管理指标库，2021年，建成市本级预算部门绩效管理指标库一期，2022年，根据财政部项目支出标准化建设要求，重新对各预算部门项目和部门整体绩效指标进行更新，建立起涵盖19个行业、覆盖81个部门、包含3678条核心指标的市本级绩效管理指标库。
建立全过程预算绩效管理链条
围绕科学决策，事前绩效评估梯次推进。按照“先易后难、样板先行、梯次推进”的思路，建立政策和项目事前绩效评估机制。2020年，对37个政策到期和26个新增项目开展政策延续事前绩效评估。2021年，对12个拟新增项目和市委市政府3个重大投资项目开展事前绩效评估。2022年，所有新增专项资金项目需全部开展事前绩效评估，并作为项目入库和申请预算的必备条件。
围绕源头管控，绩效目标管理持续强化。实现绩效目标与预算管理“五同步”，即同布置、同申报、同审核、同批复、同公开。实现项目和部门管理全覆盖，2020—2021年，将市本级一级预算部门收支纳入管理；2022年，覆盖全部一级预算部门及其下属预算单位。实现“四本”预算绩效目标管理全覆盖，2020年，实现专项资金管理全覆盖；2021年，实现专项资金和“四本”预算管理全覆盖；2022年，实现部门预算职能项目和专项资金、及“四本”预算管理全覆盖。绩效目标编制质量有效提高，连续两年编制预算绩效目标编制操作指南，开展绩效目标编制专题培训7场，培训全市预算部门、财政系统干部职工3000余人次。
围绕过程管控，绩效运行监控稳步推进。2020—2021年，对预算部门全部专项资金项目实施运行监控，结果与预算安排挂钩。2022年，在预算一体化系统中实现职能项目和专项资金项目的运行监控全覆盖，并建立“部门单位填报、财政审核反馈、部门改进管理、财政调整预算”的工作机制，倒逼项目单位及时进行整改，提高预算执行率和财政资金使用绩效。
围绕扩围提质，绩效评价实施着力强化。建立 “政策和项目—部门整体” “部门自评—财政抽查—财政重点评价”的绩效评价体系。在专项资金财政评价基础上，对社会保险基金、政府债务等资金开展绩效评价；选择科技创新、“四项惠民”等开展重点政策绩效评价；选取等市民政局、市医保局等部门开展部门整体支出财政评价。三年以来，对58个项目开展财政评价，涉及金额60.62亿元；对6个部门开展整体支出财政评价，评价结果直接应用于部门完善管理和预算安排。对农业农村局等20个部门整体支出、117个项目支出、384个绩效运行监控报告进行抽查复核，提高部门自评质量。
完善全覆盖预算绩效管理体系
以点扩面，建立健全“四本”预算绩效管理体系。以预算资金管理为主线，推动预算绩效管理从一般公共预算向其他“三本”预算不断拓展。2020年，实现部门整体预算绩效目标和专项资金绩效目标、专项资金绩效运行监控、部门整体支出和项目支出自评价、绩效目标和自评价公开全覆盖。2021年，实现专项资金和“四本”预算绩效目标管理、财政绩效目标批复全覆盖。2022年，绩效管理拓展到一级预算部门及其下属预算单位，实现部门预算和单位整体支出、职能项目及专项资金项目绩效全过程管理全覆盖。
统筹兼顾，建立其他各类资金预算绩效管理体系。试点新水源地政府和社会资本合作（PPP）项目绩效评价，为PPP项目全生命周期管理和运营成本及预期风险提供参考。开展老旧小区改造政府债务项目绩效评价，探索对政府债券资金“借、用、管、还”进行全过程评价。实施中韩盐城产业园政府投资基金绩效评价项目，对基金“募、投、管、退”进行全过程评价。对民政保险和湿地申遗项目开展政府采购和政府购买服务评价，对政府购买服务行为经济性、规范性、公平性等行为进行全方位评价。
形成管实效预算绩效管理模式
以评促管，提高财政重点评价质量。建立健全第三方绩效报告评审制度，邀请专业对口、权威性强的财政部、财政厅以及盐城市委、人大、政府、政协、审计等多领域的领导专家参与评审，配优评审专家队伍。科学设置评分结构，聚焦评价指标体系的科学性、问卷调查的规范性、绩效阐述系统性、结构完整性等重点设置评审得分。规范专家评审工作机制，设置回避制度等，做好评前沟通，现场“面对面”答辩，提升结论科学性和权威性。对专家评分报告质量低于80分的按比例扣减第三方评价费用，对优秀报告予以表扬。
拧紧龙头，提高事前评估管理实效。2020年至今，对新增、执行期已满5年申请重新设立或继续执行等81个专项资金项目开展事前绩效评估，财政审核通过秸秆综合利用专项资金等69个，审核通过率85.2%，将低效无效的项目在事前就挤出预算盘子。抓实评估结果应用，生态保护专项资金、污染防治专项资金等4个专项整合归并，社区居委会经费、社区为民服务专项资金等4个专项转为市对区的一般转移支付；根据《关于积极应对疫情影响促进消费扩容提质的实施意见》事前绩效评估意见，汽车消费从测算需求1.68亿元精准调整为1.5亿元。
硬化约束，做实财政评价结果应用。建立“评价—沟通—整改—反馈”良性循环的财政评价应用模式，财政评价结论成为政策制定、预算调整、部门管理改进的重要依据和参考。市民政局完善保险服务政府招标采购规范化管理，优化保险经纪公司费用兑付方式；市发改委、市工信局及时修订新兴产业发展专项资金管理办法和先进制造业发展专项资金管理办法；市商务局优化资金支出结构、将零散专项整合成开放型经济发展专项；市路灯管理处细化费用测算，重新编制《路灯运行维护预算支出标准》；亭湖区卫健委修订基层医疗卫生机构实施基本药物制度补助经费分配方案。
协同联动，推进预算绩效管理多元化应用。市级预算部门的整体支出和项目支出预算绩效目标、绩效运行监控报告、绩效自评和财政重点评价报告进入“盐城市人大预算联网监督系统”，接受市人大和人大代表实时查阅和监督，实现人大监督扁平化和实时性。财政绩效评价报市委、市政府和市人大，部门自评报告报市人大；财政评价报告作为纪委专项巡查参考。2020年，财政重点评价17个项目全部获得市长批示，并要求市政府召开一次专题会，研究政策后续改进。
本期策划：吴 遥 曹志康
本期组稿：刘 昌 郑丽钦 房金龙
编辑制作：王连杰 沈盐萍
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