党的二十大报告强调，“深化简政放权、放管结合、优化服务改革。构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。”
江苏 · 盐城
以一流营商环境助推高质量发展
近日，在大丰区政务服务中心，下班后大厅灯已自动熄灭，但是数台电脑还亮着，工作人员紧盯屏幕，紧张忙碌着，鼠标的哒哒声此起彼伏——在旁的项目代表颇为动容，拍下照片发到朋友圈：感谢他们挑灯夜审，为我们节省了宝贵时间。
一张照片，是盐城打造一流营商环境的缩影。盐城市围绕产业发展全链条、企业发展全生命周期提供精细化服务。盐城市大力推进“放管服”改革，采取更加有力的措施，围绕运营成本最低、办事效能最高、贸易投资最便利、发展预期最稳定4个方面为企服务，努力营造投资创业一流环境。
求需问诊，点对点解企业“燃眉之急”。登门问需、上门送解、回门问效，聚焦企业和项目需求，推动“企业大走访、项目大推进、产业大招商”活动落实；开设12345热线“一企来”专区，实现“诉求直达、一号解决”，办结率达99.91%；针对跨部门、解决难度大的诉求，创建“一哨联办”机制，达到基层“吹哨”、部门协同、联动处理的效果；数据赋能推进“共性归类、源头治理”，开发“事找人”智能督办指挥平台，围绕企业关注的高频服务事项，高质高效解决。
创新机制，为敢闯敢干者“背书”。盐城经开区在中韩（盐城）产业园推行信用承诺制改革，“园区+企业”联合承诺，让重大项目轻装上马；大丰区行政审批局在长三角一体化产业基地试行项目极简审批政策，力保重大项目“拿地即开工”；盐城市公共资源交易中心推行电子信用保证，用电子保函等方式代替现金保证金，今年以来为企业节省资金287.6亿元。
帮办代办，“全链条”服务促项目落地生根。企业情况千差万别，发展形势千变万化，为重大项目建设“减负提速”，激发投资活力，盐城市推动重大项目审批“帮办代办”体系，全流程跟踪、全周期服务，使重大项目早开工、快达产。今年以来，全市行政审批部门已为750家企业、1081个重大项目提供免费代办服务，涉及投资金额2413亿元。
“首席代办员”的流程图
这半年来，蒋桂安太忙了。《刘庄物流园发展规划》一落地，作为大丰区刘庄镇行政审批局负责人，8个项目在手里同时推进，每天忙得脚底板滚烫、手机也滚烫。
备受瞩目的长三角一体化产业发展基地，总体布局呈“L”形，刘庄正好位于拐点，这个面积不足100平方公里的镇区，承担起建设物流组团的使命。今年5月份以来，当地积极对接国际国内知名物流企业，举办专场投资环境推介会，目前已招引9个新项目落地，其中超亿元项目6个，两个落户刘庄。
签约仪式刚结束，“招商尖兵”蒋桂安转身变成“首席代办员”。大丰区在全市首家实现项目全程代办，高效推行“首席代办制”，千万元以上项目从签约起，明确1名项目代办员，绑定1名优秀党员，定制专属服务流程。这些“首席代办员”身经百战、经验丰富，任何项目只要落户辖区，他们全流程服务、全链条跟进。
5个物流园项目、3个制造业项目同时推进，在旁人看来是千头万绪，到蒋桂安这里则变得井井有条。蒋桂安把每个项目的流程图和进程表都画在笔记本上。有十多年项目服务经验的他，对项目的不同类型不同流程都烂熟于心。他画出的流程图特色鲜明，几乎每个流程上都画出了分支，项目预计的难点堵点，以及预判可以并联推进的流程，都做出了备注。
射阳县行政审批局推进“放管服”改革，构筑便民利企服务新高地，被表彰为全国“人民满意的公务员集体”。记者 李思远 摄
压缩时间，这些“首席代办员”可太在行了。某环保新材料项目，因土地划入生态红线范围，搁置许久，近期蒋桂安听说生态红线范围更改，项目复活，他立刻着手跟进。租赁土地，村里开村委会征求村民同意，他带着相关材料去现场做工作，一步到位；办理工程规划许可证，涉及项目设计单位、测绘公司、区行政审批局、区自然资源和规划局等部门单位，他线上线下同时操作，半天跑完全流程。“多项目同时推进，这在以前还挺难，现在流程简化，可以说已经到了极简，以前要跑腿一周，现在半天就能办。”蒋桂安笑道。
建设项目开工前手续是企业投产前最复杂、最耗时的环节。把复杂的事情简单化，如何让流程精准匹配，这是蒋桂安每天都要思考的事情。“我们这工作就像媒婆，把项目招进来，他们大多数人生地不熟的，我们得耐心倾听他们的想法要求，帮助解决问题，从签约服务到投产，我们才算功成身退。”
打造高质量发展的新标识
省政府参事室特约研究员、南京信息工程大学江北新区（自贸区）发展研究院执行院长丁宏：党的二十大报告把优化营商环境作为构建高水平社会主义市场经济体制、推进高水平对外开放的重要内容。近年来，打造一流营商环境，盐城不断有新举措、新动作。例如在全省率先推进服务市场主体全周期“一件事”改革，统筹推进全省政务服务标准化规范化便利化盐城试点建设，在全省首创的不动产交易登记“一链办理”做法还被国务院职转办推荐，并被中央党校评为全国“党政信息化最佳实践案例”。
当前盐城正处在工业化加速期，工业经济特别是先进制造业，是高质量发展的重要支撑。高质量项目落地更离不开良好的营商环境。要突出强企惠企提升发展质效，坚定不移支持实体经济发展，全面落实各类减税降费、助企纾困政策，制定出台更多“能感知、有温度、见效果”的政策举措。要加大服务支持力度，擦亮服务品牌，围绕产业发展全链条、企业发展全生命周期提供精细化服务，努力让政策更优、办事更快、成本更低、服务更好的营商环境成为盐城高质量发展的新动能和新标识。
蔡冰清
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