城市更新，古城姑苏向美而行

2022年10月25日《苏州日报》A01版

建区十年，姑苏区坚持一张蓝图绘到底，在延续历史文化记忆的同时，积极探索古城有机更新的多元路径——

城市更新，古城姑苏向美而行

金秋十月，大地色彩斑斓，姑苏最美的季节。漫步街头，北寺塔轨交站口那一棵探出屋顶的柿子树、竹辉路上新晋网红打卡点环宇荟、劳动路上实现微更新的口袋公园……随手拍几张，古城的魅力，就在这些鲜活的细节里。

城市更新，古城复苏；繁华千年，向美而行。2500多年的历史，不仅孕育了底蕴深厚的吴地文化，也造就了姑苏古城独特的城市风貌与肌理。习近平总书记指出，人民城市人民建，人民城市为人民。党的十八大以来，姑苏区上下一心，锐意进取，创新实干，把总书记的殷殷嘱托在姑苏大地化为生动实践。

建区十年，非凡十年。作为全国首个也是目前唯一的国家历史文化名城保护区，姑苏区坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，在时光流转中始终保持着昂扬的激情与活力。十年至今，全区在延续历史文化记忆的同时，将保护与活化利用相结合、将传统与现代更新相结合，通过征收搬迁、老旧小区改造、环境整治“两扫”等行动，不断探索创新古城有机更新的多元路径，着力改善人居环境、提升城市品位、完善城市功能，由表及里、由形至神，推动古城“蝶变”，描画出“人间天堂”美丽宜居的新画卷，贡献面向未来面向世界的古城保护苏州方案，在党的二十大精神指引下，加快实现区域经济社会高质量发展。

开展片区保护更新

顶层设计“通肌理”

8月28日，位于姑苏区双塔街道蔡家村、肖金村地块的最后一处房屋被正式拆除，标志着蔡家村、肖金村征收搬迁项目实现整体清零。这一地块建于二十世纪八九十年代，是典型的开放式城中村。由于地块大、涉及户数多，征迁工作历时近两年才完成。“如今，该地块实现整体清零，将为姑苏古城的更新发展腾挪出更多的空间。”双塔街道征收办副主任沈雯燕说。

苏州古城千百年来保留下来的城市肌理，呈现出丰富多样的城市空间，基本保持古代“水陆并行、河街相邻”的双棋盘格局、“三纵三横一环”的河道水系和“小桥流水、粉墙黛瓦、古迹名园”的独特风貌。然而，随着区域经济的快速发展和人民生活水平的不断提升，空间资源受限与基础设施水平偏低，也在一定程度上成为阻碍发展的因素。如何在实现古城保护的基础上，使千年古城挣脱束缚，以城市更新为媒，实现复苏？2021年末，姑苏区在全省率先出台首个区级《保护区、姑苏区城市更新指引》，明确了姑苏区城市更新工作原则、更新途径、实施主体、配套政策及保障措施，推进古城渐进式、片区化和可持续更新，加强地上地下一体化建设，逐步完成古城的活化利用和更新改造。在这一顶层设计引领下，多项关于盘活存量资源活化利用等更新政策先后出台，助力姑苏区不断探索古建老宅、传统民居等资源更新利用新路径。

32号街坊的更新改造，是姑苏区聚焦古城保护更新关键领域，高效推进片区保护更新实施的一次具体实践。从项目实施至今，32号街坊已基本完成老旧小区一期及零星楼环境改善提升、传统民居环境改善提升、街巷综合整治等项目，并完成了富郎中巷30号等3个项目土建改造施工。“通过开展片区保护更新研究，创新探索在古城保护更新地块中形成一套涉及保护主体、实施内容、工程技术、资金投入、政策法规、运营管理等多方面的可复制可推广模式。”苏州市自然资源和规划局姑苏分局局长俞振武说。

城市更新，是在不断推动城市前进与发展基础上的“更新”，而非在原有基础上的缝缝补补。保留区域的文化精神，打通各个关隘，通过更新将城市肌理进一步疏通，也是评判城市更新成效的关键尺度。近年来，姑苏区积极有序开展城中村征收搬迁，打通市域道路体系，完善古城区道路智能化系统。截至目前，姑苏区完成91.5个城中村整治搬迁，征收搬迁交地超1.4万亩。南环新村、梅巷片区、解放新村等危旧房实施解危，居民在原地住上新房。苏城大道等一批道路全线贯通，5条轨道交通线路贯穿全区，已运营里程达37.19公里，位居全市前列。

改善古城人居环境

城市生活“增福祉”

“小区的坑洼路变平了，墙面重新粉刷了，在西北角的小游园还重新设计了一个多功能服务中心，以后我们老年人就有休闲活动的场地了。”近日，住在桐芳苑的孙仙云高兴地和邻居们分享着小区改造带来的好处。

城市更新，“新”在面子上，更要“新”在里子里，才能“美”到城市的每寸肌理中。近年来，针对古城实际，姑苏区开展精细化的有机更新，通过老旧小区改造、拓展城市休憩空间、口袋公园建设等一系列民生工程，着力改善人居环境、提升城市品位、完善城市功能。

党的二十大报告提出，增进民生福祉，提高人民生活品质。老旧小区改造是提升老百姓获得感的重要举措，也是实施城市更新行动的重要内容。建于二十世纪九十年代的桐芳苑，存在墙面破旧、绿化零散、路面不平整、雨天容易积水等问题。“把老小区改出新面貌，让老楼住户过上新生活。”去年8月，姑苏区对该小区启动老旧小区改造工程，施工人员重点围绕建筑立面、道路管线、绿化景观方面等展开施工，打造古典园林式建筑风格，与周围多个苏州园林交相辉映。

旧貌换新颜的不止桐芳苑小区。位于平江街道白塔东路的狮林苑有34栋房屋，涉及住户229户，存在屋面渗漏、道路损坏、监控系统老旧覆盖不足等问题。在改造过程中，姑苏区结合居民需求，全力在基础功能提升、服务设施完善上做“加法”，保留了主干道的金山石路面，更新了小区智能监控系统、门禁系统和道路照明系统。如今，居民们说，在小区里就能体会到苏式园林一步一景的意境，幸福感满满的。

口袋公园，城市更新过程中出现的一个形象又“接地气”的新概念。近年来，其已逐渐成为城市形象“小中见大”的展示窗口，更是市民休憩、交流、娱乐的重要载体。自实施绿化和景观提升三年行动计划以来，姑苏区深入践行打造“社区客厅”的理念，“见缝插绿”“拆围透绿”“播绿点翠”，积极开展口袋公园新建和提升改造工作，让自然生态、多彩缤纷的城市街景在丰富视觉效果、焕新景观风貌的同时，成为市民提升幸福感、获得感的源泉。截至目前，姑苏区新增和改造绿地近500万平方米，建成69个口袋公园，“出门见绿、推窗见景”的美好意愿已然实现。

提升城市综合能级

区域发展“聚合力”

今年国庆长假期间，以十全街为核心的一条“漫游姑苏”精品路线，刷爆了不少年轻人的朋友圈。其中，不仅包含五星级的金普顿竹辉酒店、苏州“太古里”环宇荟，还将蕴藏着千年姑苏韵味的沧浪亭、网师园，市井气息浓郁的葑门横街、文艺范满格的吴作人艺术馆等囊括其中。“十全街本身是最好的IP，它具有最真实的城市肌理和生活质感，每时每刻都展示着苏州人民的生活切面。”姑苏区双塔街道党工委副书记朱亚琴表示，“漫游姑苏”精品路线将古老与现代交融，商业与生活同在，传统与潮流并存，让市民和游客不仅能体验苏式生活底色，更能感受到古城更新后的城市能级提升。

城市更新既是民生工程，也是发展工程。全面提升城市综合能级，走出一条服务高质量发展、实现高水平治理、创造高品质生活的城市更新发展之路，姑苏区一直在努力。根据《竹辉路—新市路提升工程方案设计》，姑苏区依托“文居+文商+文旅”的功能定位，打造新市路—竹辉路“一带三片”整体沿线功能结构，对沿线区域总长度约3.5公里范围进行综合改造提升，通过整合功能、优化业态、改善交通、提升建筑及景观品质等具体措施，目前竹辉路—新市路综合改造提升已展现出全新形象。同时，姑苏区深度融入长三角主要城市中心城区高质量发展联盟，依托铁路、公路、轨交联动的立体化网络，优化苏州火车站周边产业业态，放大交通区位优势，培育发展枢纽经济。此外，姑苏区还不断提高古城土地开发利用效率，用好新型产业用地（M0）政策，为古城加快产业转型升级、丰富产业形态注入动力。

提升城市能级，深入推进区域协调发展，姑苏区还主动做好更新发展的“内聚”文章，形成“握指成拳”的整体合力。今年以来，姑苏区先后与工业园区、相城区、高新区、常熟、吴中区、吴江区等板块合作和签约，协同发展，推动在规划建设、交通互联、产业协同、生态保护、文旅融合、城市管理、社会治理等领域开展全方位合作，力争构建市内全域一体化合作典范。姑苏区、工业园区、高新区联合推进的“三联三促”合作，实现深度关联、开放协作、运转高效的政务生态系统。目前，三区政务自助终端上均已增设“三区互惠互通”栏目，共梳理出工业园区、高新区、姑苏区1576个可查可办服务事项清单，全方位、深层次推动更多政务服务事项实现“同城办”。