近年来，盐城市建湖县紧扣工业经济高质量发展主题，秉持绿色、生态、可持续发展理念，坚持最严格保护与最节约集约利用自然资源“两手抓”，探索出符合县域实际的节地、增效新路径，形成了“规划—准入—供应—监管—退出”的工业项目“全生命周期”管理机制。2015~2021年期间，建湖县4次荣获“江苏省自然资源节约集约利用模范县”称号。
强化规划引领 严格项目准入
为实现各类产业项目集聚，强健产业链条，推进用地节约，建湖县按照“一体、两翼、两轴、三片”的县域空间总体布局，扎实推进全县国土空间总体规划编制，合理确定产业园区用地规模，划定各类产业园区开发边界，严格限制超规模、超边界新上工业项目，引导工业项目向“两区”集中，农业项目向“现代高效农业示范园”集中，服务业项目向“集聚区、物流园区”集中。同时，加强规划引领，科学合理配置新增建设用地规模，以规划单元模式全方位指引土地征收整合报批及供应，以详细规划指导项目落地建设，以“指标跟着项目走”“有好项目才有地”为导向，有效引导土地资源流向项目“优等生”。
据了解，早在2010年，建湖县就在全市率先出台《建湖县节约集约利用土地管理办法》，全面实施工业项目准入评估制度。近年来，建湖县又进一步要求所有工业项目必须达到“321标准”，即300万亩均投资强度、200万亩均应税销售和10万亩均税收。对评审通过的项目实行项目审批“绿色通道”快捷办理，对评审未通过的项目一律不安排土地指标、不纳入招商引资考核、不享受各项优惠政策。
优化要素配置 完善监管体系
一般乡镇工业集中区原则上不再新增供应工业用地，通过盘活存量已供土地实现自我挖潜。鼓励建设标准厂房，对新上项目工业用地容积率单层不得低于1.2，高标准厂房用地容积率不得低于2.0，对于投资总额不足5000万元、用地面积不到1.5公顷的项目，全部进驻标准化厂房。优先盘活存量土地，积极开展“零土地”招商，鼓励以企引企，在原有土地上新上项目、追加投入，鼓励外来企业重组、合并、购买县内现有企业新上项目，今年上会评审项目中盘活存量资源项目43个，占比达91.5%。建湖县已连续3年实现存量用地占供地总量70%以上。
建湖县还在全市率先对新上项目实行《出让合同》《投资监管协议》双合同管理，按照“谁引入、谁监管”的原则，由所在镇区与企业签订《投资监管协议》，作为签订《出让合同》的附件材料，每年对企业的投入、产出、建设进度等数据进行审核，达不到协议要求的每年收取违约金。在此基础上，建湖县出台《工业企业资源集约利用综合评价办法》，每年对全县所有工业企业开展综合评价，倒逼工业企业转型升级、提质增效。
发力“三项清理” 畅通退出路径
2018年9月以来，建湖县按照《关于在全县开展集中清理“僵尸”企业、闲置土地、低效厂房工作的方案》，对“‘僵尸’企业、闲置土地、闲置厂房”进行专项清理。今年，建湖县持续加大该项工作力度，通过编发清理工作方案、摸排重点清理项目、制定清理工作流程图、编制《工业闲置资产收储补偿方案》等措施，开展工业闲置资源清理。3年来，全县清理项目208个，清理闲置及低效用地8510.9亩，盘活厂房134万平方米。
据悉，建湖县将出台《关于进一步推进工业用地提质增效的若干政策措施》，进一步提高工业用地配置门槛，切实保障产业规划发展空间，支持科创产业融合发展，加强土地立体开发利用，推进工业用地节约集约高效利用。
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