主持人
县委宣传部、县政府新闻办牵头举办“勇当排头兵、奋进向未来”系列主题新闻发布会，集中发布全县各地各部门发展成就和创新举措。今天是第七场活动——“生态文明建设”专场，欢迎大家。
今天的发布会邀请到射阳县自然资源局党委副书记、副局长陆伟先生，县自然资源局副局长杨军先生，县生态环境局副局长尤煦先生共同出席，他们将介绍各条线总体情况并回答记者提。
首先，请自然资源局党委副书记、副局长陆伟先生作介绍。
射阳县自然资源局副书记、副局长陆伟：近年来，我局始终牢记职责使命，全面贯彻党的十八大、十九大、十八届、十九届历次全会精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实厅党组、市局党委和省市县委决策部署，统筹做好疫情防控和各项自然资源工作。
一、坚持多规合一，国土空间布局实现新拓展。一是有序推进国土空间总体规划编制。高标准完成现状评估、风险评估、发展战略与定位等专题研究，初步划定生态保护红线、耕地和永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，形成阶段性成果。完成“三区三线”划定并上报审核。二是推进城乡公共服务均等化，打造乡镇服务核心。以乡村振兴战略为核心，强化乡镇作为服务农民的中心，以国土空间规划为抓手，打造黄沙港城市副中心、盘湾、海河等重点中心镇，同时将发掘乡镇产业和文化特色，将洋马、兴桥等打造成为为民服务的沿海特色小城镇。结合农房改善、特色田园乡村建设等工作，协助完成17个村庄规划成果编制工作，进一步加强对田园风光、建筑特色、绿化景观等风貌的塑造和引导。三是加强公共安全保障，助力城市生命线建设。在国土空间总体规划中加强了对重大特殊管线的研究，在空间上落实防护距离，作为城镇发展的前置条件；加强城市供水与供电规划，保障城镇生活与生产安全可靠。合理制定城市防洪排涝目标，并加强海绵城市建设引导。重点研究并制定了城市防洪排涝的规划目标，并明确了海绵城市建设是缓解城市内涝的重要举措之一，将海绵城市建设的主要目标列入国土空间总体规划，引导从建设理念上开展海绵城市建设。
二、坚持底线思维，大力推进国土空间生态保护修复。一是严守耕地保护红线。出台《射阳县耕地保护补偿激励暂行办法》，对全县耕地保护工作成效突出的镇（区）、村级集体组织给予通报表扬或资金奖励。严格执行《射阳县违法违规占用耕地责任追究暂行办法》，运用“慧眼守土”系统和执法动态巡查软件，深化县镇联动，全面落实耕地保护监管共同责任机制。二是加强林业资源管护。深入推进国土绿化，2022上半年共完成新造成片造林1692亩，其中新增507亩，退化林修复273亩，低效林改造183亩，更新造林729亩。完成海堤和海边造林200亩，森林抚育1.3万亩，四旁植树82.5万株，农田林网完成5.1万亩。启动建设绿美村庄14个。三是严格保护湿地与野生动物。将野生动物保护执法工作纳入林长制范畴，出台《射阳县涉野生动物违法行为举报奖励办法》，坚持“慧眼守土”与湿地巡查、自然资源与公安机关联合执法相结合，本年度共救助各类野生动物20余只（包括国家级保护动物红隼、牛背鹭、雉鸡等）。四是持续夯实海洋管理基础。全县建成投用“智慧海洋”高空瞭望平台，实现海域实时监控全覆盖。在浒苔绿潮形成的早期阶段，开展浒苔绿潮前置打捞工作，累计打捞竹竿18000余根，浒苔1300余吨，工字架1000余根。稳步推进射阳县海岸带生态保护修复项目，全力打造生态减灾协同增效的海岸带立体防护体系。
三、坚持精准供给，全面提升重大项目要素保障水平。一是积极服务好“两重一实”和改善农民住房项目。组建重点项目规划服务组，主动上门、提前介入，减少项目审批工作中不必要的环节，提高审批材料的一次性通过率。精准保障重大项目用地。运用好“增存挂钩”、重大项目“核销制”和争创节约集约模范县等上级支持政策，实现新增建设用地指标争取和内部挖潜最大化。科学使用计划指标，对项目指标安排由多部门联合预审，成熟一个安排一个；落实符合产业发展规律的工业用地供应方式；积极推进农村集体经营性建设用地入市。二是切实保障重大项目用海。我县风电装备产业链在疫情影响下，依然完成年度目标的35%，同比增长8.15%。风电产业链目前已签约项目6个。完成“十四五”海洋经济规划编制工作。全力保障国能龙源100万兆瓦海上风电项目、盐城港射阳港区5万吨航道工程、新洋港闸下移工程、港开区蟹苗养殖基地不动产权证办理等重大项目用海。三是大力盘活存量土地。打造以镇区为主体、自然资源部门为主要力量、企业为内在要求“三位一体”的“三块地”盘活新格局，摸清底数，健全台账，配合推进“僵尸企业”土地盘活利用。加强建设用地批后监管，完善网上和网下巡查相统一、全覆盖模式。
四、坚持民生保障，全力维护自然资源所有者权益。一是大力推动不动产登记提质增效。颁发全省首本依据《民法典》的新版居住权不动产登记证，作为居住权登记探索经验的唯一县级样本入选自然资源部内参资料。积极打造“阳光登·e证达”党建品牌，依托“互联网+”持续提升不动产登记服务效能，创新开展商品房“云登记”、标准化服务体系建设及不动产、婚姻登记、公证“一窗受理”模式，常态化做好“交房（地）即发证”、“外网申请、跨省通办”线上“苏小登”建设、电子证照化推广等工作，优化登记信息查询服务，不断提升群众满意度。二是开展历史遗留问题化解专项工作。制定各类历史遗留问题化解文件和方案6份，分别针对工业企业、乡镇校舍、政府机关用房、商品房小区、农民安置区等历史遗留多发的重点领域，开展专项工作，先后为76家工业企业的工业厂房、23所乡镇中小学校舍15家政府行政机关的办公用房通过化解历史遗留问题方式办理不动产登记，同期通过落实政策，为6个开发小区，13个农民集中安置区落实不动产首次登记，惠及业主5074户。三是扎实筑牢安全生产防线。牢固树立安全底线意识，全面落实安全生产责任，全力抓好森林防火、海洋灾害预警、地质灾害隐患排查和林业有害生物防治等专项工作，确保全县自然资源领域安全形势持续稳定向好，坚决防范重特大事故发生。
主持人
感谢陆书记，下面请生态环境局副局长尤煦先生作介绍。
射阳县生态环境局：党的十八大以来，我县认真贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央、国务院、省、市关于加强生态环境保护的决策部署，坚持绿色发展、生态优先，生态环境保护工作取得积极成效，大气环境质量持续改善，地表水环境质量趋于稳定，声环境质量继续保持良好，土壤污染防治有效推进，生态环境状况整体呈现向好态势。
2017年－2021年我县生态环保工作连续五年全市年度考核第一，2020年我县创成省级生态文明建设示范县，获得2020年度全省生态环境工作真抓实干成效明显地区的殊荣。连续四年我县环境空气优良天数比率位居全市第一；2017年－2021年地表水水质达标率均达到100%。圆满完成全国第二次污染源普查，盐城市射阳生态环境局被全国污染源普查办表彰为表现突出集体。
大气环境质量进一步改善。强化工业污染防治，“十三五”期间共完成大气污染防治重点工程项目609个，完成能源结构调整、VOCs治理等具体事项625个。强化大气质量管控，开展省控大气监测站点周边问题排查，对扬尘污染问题开展每周“两巡查、两交办、一通报”。开展秸秆禁烧全天候、全覆盖巡查，实行人防与技防相结合，实现连续十八个禁烧季“零火点”。强化重污染天气防范应对，将全县130家企业列入重污染天气应急管控清单，实施“一厂一策”清单化管理。2019年大气主要污染物二氧化硫相比2015年削减38.3%、氮氧化物相比2015年削减18.8%，提前1年完成省、市下达的“十三五”减排（削减18%）目标任务。2021年县城区PM2.5均值相比2015年下降47.1%，空气质量优良天数比率相比2015年上升14.5%。2020年，我县两个省控站点被省污防治办通报表扬。2021年全县空气质量优良天数比例为89.3%，同比下降1.1个百分点，列全省第4、全市第2；PM2.5年均浓度为26.4微克/立方米，同比下降13.7%，列全省第5、全市第1。
水环境质量进一步巩固。全面加强饮用水源地保护，完成我县两个集中式饮用水源保护区划定工作，设立71块水源保护区界牌、交通警示牌、航道警示牌、宣传标语牌，设立5个水质监测断面，射阳河、明湖两座水质自动监测站均已建成投入运行，全天候监测进水水质。全面开展地表水重点断面达标整治。制定国省考断面水质达标目标责任分解表和整治任务清单，全力落实河道水产养殖清理、农业面源污染防治、沿线企业限产限排、陆域畜禽养殖整治、支流沟河截污等整治措施，每周督查通报交办问题整改进展，对整改缓慢的重点问题开展专题会办和现场督办。近年来，我县饮用水源地取水口水质Ⅲ类达标率100%，国省考断面Ⅲ类水质比例为100%，水功能区达标率85%，全县共完成水污染防治重点工程项目47个，建成8个国、省考断面河流沿线镇区的水质自动监测站。2020年水主要污染物化学需氧量相比2015年削减12%、氨氮相比2015年削减12%，完成“十三五”省、市下达的化学需氧量和氨氮削减目标任务。2021年国考射阳河闸、新洋港闸、黄沙港闸断面、省考运棉河闸断面为Ⅲ类水质，省考利民河闸断面为Ⅳ类水质，均达到省定目标。省考水功能区达标率87.5 %（市任务为85 %）。两个集中式饮用水源地取水口水质年度均值为Ⅲ类。15个海洋国考监测点位春季有12个点位达标、夏季15个点位全部达标，近岸海域优良海水面积比例达86.9%，同比大幅提升。
土壤污染防治进一步推进。严格管控土壤污染风险，着力推进污染地块修复，全力提升区域土壤环境质量。组织开展农用地、重点行业企业土壤污染状况详查、风险管控及分级，共完成81家重点行业企业基础信息收集和风险筛查，确定19个高关注度关闭搬迁以及在产企业。2018年，我县投入4200万元对原磷肥厂地块进行治理修复。每年组织开展纺织染整产业园化纤布印染企业生产废水锑因子检测，确保不发生超标排放现象。强化危险废物处置监督管理，采取定期检查和“双随机”行动，全面从严规范企业危废规范化管理工作。2021年完成“土十条”三年评估工作，农用地无污染地块，近三年主要农作物化肥和农药的使用量年均减少5%。创新形成县、镇、村三级农药包装废弃物回收体系，在全市率先实现包装废弃物应收尽收、全量回收，2021年共回收4358吨。
生态文明建设进一步压实。在巩固2020年射阳县创成省级生态文明建设示范县的基础上，当前正在积极推进国家级生态文明建设示范县创建。“十三五”期间，全县11个镇建成江苏省生态文明建设示范镇，6个村建成江苏省生态文明建设示范村，射阳经济开发区创成“省级生态工业园区”，射阳港经济开发区编制完成“生态工业园区”创建规划。积极争取生态补偿资金，2016年以来，每年争取省生态补偿资金5000万以上，2018年争取9369万元，位列全省各县（市、区）第一。全县划定国家生态保护红线337.47平方公里，省级生态空间管控区域面积702.5平方公里，省级生态空间管控区域占全县面积的26.95%。
环境问题整改进一步加快。2016年中央环保督察交办54件信访问题和反馈意见涉及的11项具体问题已全部整改到位；2018年中央环保督察“回头看”交办29件信访问题已全部整改完成；2019年中央环保督察交办50件信访问题和反馈意见涉及的6项具体问题已全部整改到位。2016年以来，“绿盾行动”和环保部卫星遥感、国家海洋督察、珍禽自然保护区、省市“263”等交办我县的生态环境问题，已全部整改到位。2022年中央环保督察交办28件信访问题，已上报26件整改销号，剩余2件将于8月20日前上报整改销号。
主持人
感谢尤局长，下面开始提问。
射阳日报记者：建立“多规合一”的国土空间规划体系是党中央作出的重大战略部署，我县“多规合一”的国土空间规划开展情况怎样？规划过渡期是如何保障重大建设项目落地的？同时，在经济高速发展的情况下，如何减少资源消耗，优质高效地完成耕地保护任务，具体有哪些好的做法？众所周知，射阳是全省海域面积最广、风光资源最富集、生态底色最原真的区域，国家级珍禽自然保护区核心区60%面积在境内，生态保护红线面积占全县面积比例达26.2%，在前不久召开的市县全会中也明确提出了相关要求，请问，自然资源和规划局在贯彻落实全会精神，在保护生态本底、系统做好生态价值转化方面有什么计划打算？
射阳县自然资源局：按照国家、省、市统一部署要求，我县2020年启动了“多规合一”的国土空间总体规划的编制和研究，按照“加快跻身沿海发展第一梯队”和“向海图强发展”的总体战略要求，前瞻谋划，高质量描绘射阳国土空间蓝图，加快推进国土空间规划体系的建构。现已完成国土空间总体规划阶段性成果、城区范围划定、2020年度国土空间规划城市体检评估、“三区三线”划定报部成果，初步框定了我县城乡发展的总体格局。
规划过渡期间，我县聚焦重点，注重规划建设的系统性、引领性，全方位支撑重大项目、重点民生项目的落地。组织编制了《射阳县国土空间规划近期实施方案》、《射阳县国土空间规划落地上图方案》，从规划空间上全面保障“十四五”重点项目建设。同时，积极沟通对接省自然资源厅，安排落实新洋港闸下移工程、黄沙港国家级中心渔港、盐城比亚迪动力电池等省以上重大项目，以及民生项目规划空间规模近6000亩。按需组织编制“多规合一”的实用性村庄规划29个，全力保障农房建设和乡村一、二、三产业融合发展需求，积极做好乡村规划服务，凝心聚力推动美丽乡村共谋共建共治。
关于耕地保护，首先是出台政策，从制度上强化耕地保护。全县认真贯彻执行中央和省关于耕地保护法律法规，结合自身实际，出台了一系列耕地保护政策文件，通过各项政策措施，强化耕地保护制度建设，有效保障了耕地保护具体工作的开展。比如，县政府出台了《射阳县关于进一步加强耕地保护工作的意见》《关于加强自然资源管理的实施意见》《射阳县土地管理实施细则》《射阳县各镇（区）耕地保护责任目标考核办法的通知》等文件，全县从建立健全保护监管制度、严格执行永久基本农田保护制度、加大土地整理复垦力度、加强土地监察执法力度、强化完善耕地保护考核问责机制等五个方面，强化耕地质量、数量、生态“三位一体”保护。
其次是夯实基础，从行动上落实耕地保护。一是加强组织领导，落实耕地保护共同责任。县委县政府明确要求要将耕地和永久基本农田保护列为日常工作重点，建立了县、镇、村三级耕地保护责任网络体系，层层签订耕地保护目标和永久基本农田保护目标责任书，形成一把手负总责，具体工作专人负责的工作制度。二是宣传教育，增强耕地保护自觉性。通过制作固定标牌、印发宣传资料、开通热线、办网站等多种形式宣传土地基本国情国策和法律政策，并在4.22世界地球日、6.25全国土地日等特殊时机集中力量进行宣传，增强人们依法保护耕地和永久基本农田的自觉性。三是积极推进实施各类土地综合整治项目，有效增加耕地面积。近几年申报占补平衡、城乡增减挂钩、工矿废弃地复垦面积都处于全市前列。
最后是探索创新，从方法上优化耕地保护。一是创新耕地保护方式。积极推行区域耕地保护的“田长制”，使农田有了“监护人”，打造了美丽田园的“升级版”。二是创新监管方式。充分利用慧眼守土、卫星遥感、执法巡查、网络信息、群众举报等手段，通过内业和外业相结合方式，不断强化耕地保护日常巡查和常态化监管。相继开展了对近年来已验收土地整治项目后期管护和划定基本农田保护情况的“回头看”，针对疑似问题图斑进行外业核查，不断提升全县耕地保护和土地整治后期管护总体水平。
根据最近国土空间规划成果，结合各部门资料清单，完成编制“十四五”全县生态保护和修复规划工作。其次是大力推进生态保护修复工程。结合自然资源部门职责，我们将做到：一是严守耕地保护红线。坚决落实耕地占卜平衡项目，积极推进土地综合整治，以“长牙齿”的硬措施保障粮食安全。二是从严开展土地、林业、海洋执法巡查工作。用足“慧眼守土”视频巡查和外勤核查等手段，全方位加强日常监管，确保我县无违法违规用地。三是加强湿地与野生动物保护。继续动用全社会力量，对非法猎捕、非法经营、非法驯养野生动物等违法行为进行全方位的打击和整治，发挥好我县《涉野生动物违法行为举报奖励措施》作用，全力以赴做好野生动物保护工作。最后是大力发展海洋经济。近年来，全县海洋经济建设呈现高质量发展态势。海洋产业主体不断壮大，风电装备产业已初步形成了风机整机制造、测试验证、数据运维、工程服务和集控管理为一体的风机产业生态圈，风电产业已入驻世界500强企业8家，国内500强企业11家。“十四五”时期，海洋经济工作将重点打造“国家级海洋新能源特色产业基地、全国一流沿海现代渔业先行区和国家级全域旅游示范区”，构建我县全域陆海统筹发展新格局，规划到2025年我县海洋生产总值达400亿元以上，占全县经济比重达到40%以上。
射阳电视台记者：近年来，“射阳蓝”、“好空气”可以说是射阳一张靓丽的名片，请问在大气污染防治方面我们做了哪些工作？射阳处于里下河的下游位置，近年来，水环境质量面临的压力增大，我们是如何加强水环境治理工作的？同时我县是如何加强对产生工业固废企业的管理，如何推动土壤污染防治工作的？
射阳县生态环境局：近年来，射阳县日夜兼程、迎“蓝”而上、脚步不停、力度不减，念好“盯、查、治、投、促”五字口诀，全力攻坚大气环境。
一是念好“盯”字诀，抓排放大户。紧盯大户，抓好射阳港电厂、恒泰新能源、国能生物质电厂、勤力热电等5大发电厂的超低排放改造，常态化检查大气污染物在线监控排放情况。
二是念好“查”字诀，查问题源头。强化大气督查，检查每周“两巡查、两交办、一通报”制度，及时发现问题、及时交办整改，今年已经交办35次、整改173个问题。强化智慧管理，开展大气溯源走航监测，利用颗粒物激光雷达、无人机巡查、VOCs走航等高科技手段，并结合现场污染源排查，每日对污染形势进行研判分析，一旦发现异常高值，立即对异常时段所有污染因子进行关联分析，查现场、查监控，查原因，直到高值恢复正常为止。
三是念好“治”字诀，强化减排治理。近年来，我们持续推进大气污染减排工程，工业企业挥发性有机物和氮氧化物减排量在全市挑起大梁。2021年，工业企业挥发性有机物减排量占全市的80%，工业企业氮氧化物减排量占全市的100%。完成江苏天泽电力辅机有限公司挥发性有机物减排1.3吨；株洲时代挥发性有机物减排61.7吨；国能射阳生物发电有限公司氮氧化物减排40.55吨；615家餐饮企业安装油烟净化器，100多家大型餐饮企业和学校医院食堂安装油烟在线监控设备。
四是念好“投”字诀，加大资金投入。我县投资近3000万元在全市率先新建19个空气自动监测站，实现各镇区空气自动监测站全覆盖；在陈洋高速出口建设1个机动车遥控监测点。
此外，射阳经济开发区、射阳港经济区、盐城纺织染整去园区分别建设限值限量空气自动站。
五是念好“促”字诀，强化目标考核。县政府每年对各镇区大气污染防治目标进行考核，对当年没有完成年度目标任务的，实行“一票否决”。强化生态环境、公安、住建、城管、交通、商务等职能部门与属地联动监管执法，县大气办将发现的问题第一时间交办给相应责任主体和责任人，同步将大气环境质量异常预警文件及时发送到工作群，确保污染防治措施落地见效。
我县历来重视水环境保护，主要采取的措施有：
一是全面加强饮用水源地保护。以县级饮用水源地环境问题排查整治专项行动为契机，开展日常执法巡查，强化部门联动，严厉打击饮用水源保护区内违规占地、垂钓、游泳等行为，在明湖饮用水水源地设立2个水质监测断面，全天候监测进水水质。
二是全面开展断面达标整治。编制我县国省考断面达标保障方案，对夸套河、八丈河、利民河、运棉河、黄沙港等入海河流断面开展溯源排查、达标整治工作。强化整治任务分解，结合河长制“两违”整治行动，加强国省考断面上游“散乱污”加工点、河岸污水直排口、畜禽（水产）养殖场、运输船只的排查力度，对流域开展多点位加密监测，及时掌握水质动态。
三是开展“保Ⅲ争Ⅲ”断面攻坚行动。持续开展水质加密监测，对“保Ⅲ争Ⅲ”断面上下游、干支流开展加密监测，其中对黄沙港闸、利民河闸、运棉河闸断面每日监测一次；对黄沙港43个点位、利民河21个点位、运棉河14个点位每旬监测一次。2021年国考射阳河闸、新洋港闸、黄沙港闸断面、省考运棉河闸达Ⅲ类水质，省考利民河闸断面12月为Ⅲ类水质，年度均值为Ⅳ类。
四是开展海洋环境综合整治。对全县146个入海排污口开展监测溯源，明确责任单位、整治时限和工作要求。常态化开展岸滩巡查工作，2021年累计巡滩1000余次，累计出动保洁队伍1900余人次，清理海滩垃圾1400余吨，清理浒苔绿藻900余吨。实施近岸海域污染物削减项目，我县“十四五”期间共有15个海洋国考监测点位，根据国家海洋中心监测数据反馈，我县海域水质总体状况良好。
我县在加强固体废物的污染防治方面，主要做了以下工作：一是强化固体废物规范管理。规范全县工业固废产生单位和利用、处置单位信息申报，加强源头管控、贮存管理、全过程监管，督促相关单位对照标准规定建设贮存设施、场所，严格实行电子转移联单制度。着重开展危险废物全生命周期监管，目前全县77家产废、经营单位危废全生命系统申报率100%。二是全力推动土壤污染防治。建立健全覆盖县、镇、村三级土壤污染防治工作责任网络；完成全县范围内地下水调查及分区的布点采样分析，并通过专家评审；全面完成我县“土十条”三年评估工作；扎实推动省对市土壤污染防治专项审计反馈问题整改工作。三是加强农用地污染防治。目前我县农用地无污染地块，近三年来全县主要农作物化肥和农药的使用量年均减少5%，废弃农膜回收率100%。对全县105个涉及农用地转公共管理、公共基础设施地块调查报告进行评审，全县农用地转建设用地调查率100%。
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