主持人
为深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，营造迎接党的二十大胜利召开的浓厚氛围，按市委宣传部、市政府新闻办统一部署，区委宣传部、区政府新闻办牵头举办“勇当排头兵、奋进向未来”系列主题新闻发布会，集中发布全区经济社会发展各方面主要成就和创新举措。现在是第六场活动——“区市场监管局”专场，欢迎大家。
今天的发布会邀请到盐都区市场监管局副局长张孝山先生，介绍我区食品安全工作总体情况。区市场监管局食品协调科科长谢鹏先生，区市场监管局食品经营科科长张成胜先生，区市场监管局食品生产科科长李智先生，区市场监管局消费者权益保护科科长陈庆余先生共同出席，并回答记者提问。
首先请张局长作介绍。
盐城市盐都区市场监督管理局自2015年组建以来，肩负着全区食品、药品、特种设备、产品质量 “四大安全”的工作职责。其中，区市场监管局始终把保障全区食品安全放在市场监管工作的第一要务，持续推进全区食品安全监管工作水平，建立并组织实施覆盖食品生产、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制，防范区域性、系统性食品安全风险。推动食品生产经营者主体责任落实机制，健全食品安全追溯体系。
同时，区市场监管局积极发挥区食安办统筹协调职能，不断强化执法监管、全力普及食安知识，积极打造“食安盐都”城市品牌，着力构建食品安全人人有责、共同参与的社会共治格局，多年来，全区食品安全整体稳定向好，全区未发生一起食品安全事故。主要工作如下：
一、健全工作机制，完善保障体系，落实食品安全责任。一是强化党政同责机制。认真贯彻中央和省、市“两个文件”精神，将食品安全工作融入经济社会发展全局统筹考虑、系统推进。每年至少两次分别向区委常委会、政府常务会专题提请研究食品安全相关工作和问题。去年，区委、区政府主要领导就提升全区食品产业标准、开展食品专项治理、规范不合格农产品处置问题、加强食品安全监管工作多次作出批示。每年牵头召开全区食品安全委员会成员单位扩大会议，部署落实年度全区食品安全重点工作及各项考核任务，食品安全制度体系进一步完善。二是健全落实保障机制。各镇（区、街道）及食安委各成员单位积极履职，多方联动，合力开展全区食品安全工作，进一步健全、强化区、镇、村三级的食品安全“网格化”队伍建设，每年向全区304名食品协管员发放考核补助40余万元。突出强化财力保障，全区食品安全监管经费稳步增长。三是压实工作责任。区委区政府将食品安全工作纳入目标任务综合考核，区政府与各镇（区、街道）、各职能部门签订工作责任书，严格落实食品安全重点工作，进一步压紧压实食品安全党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任。各地食安办进一步加强建设，发挥管理能力，继续提高对农村家宴厨师、食品流动摊贩的管理，积极参与各项食品安全专项整治工作，加强协管员队伍的建设，有效提升农村基层的食品安全水平。
二、把控关键环节，开展重点攻坚，强化食品监管。
一是注重生产环节。持续加大食品生产企业、小作坊监管力度，提高食品多环节治理能力。推动产业安全示范工程，在龙冈食品产业园现有食品生产企业建设标准的基础上，通过体系建设、人才培养、专业合作等系列提升措施进一步提高产业园的知名度，放大示范引领作用，在全区推广食品生产企业的标准化建设。实施食品小作坊整治提优工程，每年助推全区优秀小作坊申报省“名特优”小作坊认证，打造集聚地方特点和风味的“盐都味道”。 二是提升餐饮保障水平。重点推进全区餐饮服务单位的量化分级管理，评定面和公示率均达100%。连续多年圆满完成市、区“两会”、中高考、经贸洽谈会、农展会等重大活动的食品安全保障任务，两年累计完成保障任务38次，累计保障人员3万多人次。三是严格冷链食品监管。督促全区100家进口冷链食品加工、经营和储存企业注册使用“江苏冷链”管理系统，交易主体比例始终保持在全市第一。及时根据市、区疫情防控办的工作要求进一步规范进口冷链食品的生产经营，定期开展对进口冷链食品、进口水果开展疫情防控工作督查。
三、坚持问题导向，强化隐患治理，规范食品市场秩序。
一是加大抽检力度。始终坚持以问题为导向，进一步增强食品抽检监测的靶向性和实效性。自2020年起，累计开展本级食品监督抽检13275批次，发现各类不合格食品累计210批次，均严格按照抽检不合格食品的核查处置要求开展后处置工作，对可能发生较高安全风险的食品提出风险警示，为全区食品安全工作提供精准尺量。二是畅通投诉举报。保持“12315”食品安全投诉热线优化发展，规范受理、核查、处置食品安全举报投诉流程，两年累计受理、核查、处置食品安全举报投诉1166起，处置及时率100%，满意率达100%。三是规范市场秩序。全面推进“双随机、一公开”监管，实现日常监管全覆盖。学校食堂、集体用餐配送单位“双随机”非现场监管试点工作方案，已初步通过市双联办验收。强力推进打防管控专项攻势，多部门联合组织“亮剑2021”打假治劣、农产品质量安全利剑行动、进口食品安全整治、餐厨废弃物集中执法等专项治理。
四、加强宣传教育，推动协同治理，提升社会共治格局。一是广泛普及食品安全知识。在全区范围建立食品安全宣传专栏，开展食品安全宣传周活动，在全区进行食品安全知识、食安大舞台巡演，积极构建食品安全人人有责的社会共治格局。二是大力推行食责险。连续两年，全区所有大型食品生产企业、肉蛋奶和白酒生产企业、农村集体聚餐、学校食堂、中央厨房和集体用餐配送单位参保率达100%，两年累计参保经费总额162.1万元，居全市前列。三是健全食品流通体系。注重餐饮、旅游和历史文化的融合，丰富特色综合商业体的业态布局，着力开元路美食街等改造进度，积极申报省级特色街区，渎上・老西门、海洋路商业街入选全市首批特色夜市街区。推广“生鲜电子商务+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式，不断提升农产品附加值和竞争力。
2020年3月，盐都区获评“省食品安全示范城市”称号；2021年7月，省食安办公布了2020年度全省27个食品安全示范县（市、区）省级跟踪评价结果，盐都区位列全省A档第三。在全市的食品安全专项考核中，盐都区连续三年处于优秀格次。区市场监管局获评“2021年度江苏省食品安全工作先进集体”。2021年全区3家食品小作坊获评为“省名特优小作坊”。
全区食品安全工作取得了一定的成效，但仍然存在很多不足的地方——基层监管执法能力有待提升，食品从业者落实食品安全及疫情防控的落实主体责任意识还需提高，食品检验检测能力建设仍需强化，智能化、信息化监管亟待加快等薄弱环节需要高度重视、认真研究、加以解决。
盐都全体市场监管人都清楚的认识到，食品安全工作永远在路上，我们将坚持以对人民群众身体健康和生命安全高度负责的态度，以更大的决心、更强的魄力、更实的举措，全力保障人民群众的食品安全，以优异的食品安全工作，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！
主持人
感谢张局长。
今天我们邀请到新华日报、省广电总台、盐阜大众报报业集团和区融媒体中心的记者，以及区政府门户网站相关负责同志共同参与发布。下面进入提问环节，请媒体朋友们进行提问。
新华日报记者：我想问一个涉及老百姓最切身的“菜篮子”问题，就是前几年看到有报道说存在不法商贩销售病死猪肉的情况，盐都是怎么抓好市场猪肉经营监管工作的，如何保证让群众吃上“放心肉”？
谢鹏科长：盐都区一直以来都特别重视市场上猪肉质量的安全问题，近年来，针对猪肉经营的监管，我们有如下具体工作措施：
一是开展猪肉的专项抽检工作。通过第三方抽检检测单位对全区农贸市场的猪肉经营摊贩经营的猪肉随机开展抽检工作，特别是对猪肉中的呋喃唑酮、盐酸克伦特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇等抗生素、瘦肉精的含量进行检测，去年至今在全区各农贸市场开展的各种食品监督抽检中，累计抽检猪肉及猪肉制品86批次，对抽检不合格的全部依法进行后处置，严厉打击违法行为，全区各猪肉质量安全有保障。
二是开展猪肉市场联合整治。因为猪肉销售的特殊性，每个市场的整片猪肉都是在凌晨5点左右送到猪肉经营户的摊点上，经过猪肉经营户的清理、分割、修整后分类销售的。所以，在市民群众购买猪肉时，猪肉胴体上的一些章印就不再完整了，无法直接辨识猪肉的来源。因此，区食安办不定期组织市场监管局、农业农村局、公安分局、区融媒体中心对全区农贸市场的猪肉经营户开展联合检查，专门在凌晨4、5点，在猪肉送到市场还没有被分割前，查证猪肉的检验检疫合格证、章印以及报告是否齐全。这项工作已经连续开展了三年多，（下一步我们还将在农贸市场设立公示栏，每天直接将相关材料进行公示），严格规范猪肉摊贩的经营行为。
三是开展猪肉下脚料集中处置工作。以区食安办的名义出台了《全区猪肉下脚料管理办法（试行）》，要求在各农贸市场明确专人定期对各经营户的猪肉下脚料进行收集，统一处理并登记，对各猪肉经营户以1元/公斤的金额进行补助，引导经营户积极配合统一处置，杜绝猪肉下脚料流入食品生产、加工环节，切实维护全区群众的食品安全。工作开展以来，全区23家农贸市场已经累计发放补助7.6万元，有效杜绝了猪肉下脚料造成的食品安全风险隐患，该项举措为全市首家，市食安办专门以书面形式向省食安办进行了经验交流。
另外，我们还邀请区人大代表、政协委员一起参加猪肉市场的联合督查，配合公安部门侦查涉及猪肉的违法犯罪行为，震慑了不法分子，净化了猪肉市场秩序，切实维护了人民群众的生命健康及食品安全。
主持人
谢谢谢科长，下面继续提问。
省广电总台记者：近几年来，盐都区绝大多数中小学生都采取了集中供餐的方式就餐，对此，社会关注度非常高，反响也很大，请问贵局如何加强对集体用餐配送单位的监管，保证学生舌尖上的安全？
张成胜科长：目前，我区共有两家集体用餐配送单位，分别是江苏泓洋餐饮管理有限公司和盐城市粒粒营养餐有限公司，这两家公司目前的主要业务就是向我区中小学提供送餐服务。目前，这两家单位共承担我区44所中小学师生的送餐服务，单餐最大配送量在28000份左右。配送量非常大，加之配送的对象是学生，社会关注度所以也非常的高。因此这两家单位也一直是我们的重点监管对象，有别于其它餐饮单位的日常监管由基层分局负责，这两家单位的日常监管由局食品经营科直接负责。对于这两家单位，我们的监管做法主要有：
一、督促两家企业按照要求开展食品安全自查，积极落实企业主体责任。
我们要求这两家单位按照《中华人民共和国食品安全法》的要求定期开展食品安全自查，自查主要由具有一定食品安全专业知识的企业食品安全管理员负责，自查的主要内容就是企业食品安全各项规章制度的落实和执行情况。自查发现食品安全隐患的，及时整改。我们要求企业必须开展自查的目的就是通过企业自身的自查自纠，及时将各种食品安全隐患消灭在萌芽状态之中。
二、开展各种形式的检查督查，及时纠正违法违规行为。
首先，我局每学期都会联合区教育局、当地食安办对泓洋餐饮公司和粒粒营业餐公司这二家公司进行不定期的检查督查。我们还不定期的邀请部分家生家长到这两家公司进行参观和检查。及时将学生、学校、家长的要求和建议传达给这两家供餐单位。其次，定期安排执法人员到这两家公司进行现场检查，主要检查这两家单位的从业人员健康管理、原料采购查验、加工操作过程、餐饮具清洗消毒、食品留样、食品安全自查等各个环节的自我管理、各项制度的执行和落实情况。这种形式的检查，我们的要求是，每月不少于一次，检查情况当场录入智慧监管系统。所有人员可以通过扫描企业在食品监管信息公示牌上公示的监管码获取每次检查的具体结果。目前为止，未发现这两家供餐单位有明显的有碍食品安全的违法违规行为。还有，每年春学期、秋学期，我局保证至少每月对该两家公司实施一次监督抽检，每次抽检要求覆盖食品原料、餐用具、成品盒饭等，总之，能抽检的都要抽检，保证全覆盖。2021年度，我局对上述两家公司共抽检198个批次，合格率100%。今年的抽检正在进行中，目前的合格率也是100%。
三、积极推行先进管理模式，加强社会共治。
目前，这两家单位都通过了HACCP和ISO22000食品安全管理体系的认证，说明他们的管理模式是科学可行的，是可以有效地管控各类食品安全风险的。同时，这两家单位一直采用“明厨亮灶”式管理，在各个操作间都安装了监控镜头，单位负责人和我们监管人员都能在手机APP上实时查看。对于烹饪间、分餐间、洗消间等重点场所的监控镜头已连接到“我的盐城”APP上，所有人都可以登录查看这两家单位的实时操作场景。
在以后的工作中，我们将会继续邀请新闻媒体、人大代表、政协委员以及学生家长等一起对这两家配送餐单位进行参观走访和联合监督检查，不断推动形成企业积极落实主体责任、部门抓好日常监管、社会各界广泛参与的学生食品安全长效监管机制。
主持人
谢谢张科长，下面继续提问。
盐阜大众报记者：据了解，盐都区农村食品小作坊较多，生产的品种大多数是与老百姓生活密切相关的大豆油、菜籽油、豆制品等，近年来盐都区开展了食品小作坊提档升级工作，请问目前这项工作的进展情况如何？
李智科长：我们盐都区食品小作坊历史悠久，数量较多，品种也较为丰富，有传统的小榨豆油、菜油，有手工酱油，秦南水牛肉、豆制品更是大市区主要供货渠道。自2017年以来，为进一步传承文化，促进我区食品小作坊由“小而散”向“精特美”转型升级，我局扎实开展食品小作坊提档升级工作，具体做了以下几方面事情：
一、政府主导，以奖代补推进小作坊提优升级。2017年，由区政府统一行文，出台了《盐城市盐都区食品小作坊生产加工目录》和《盐城市盐都区禁止食品小作坊生产加工目录》。对符合条件的小作坊审批发放登记证。2018年，我局印发《盐城市盐都区食品小作坊发展奖励实施办法（暂行）》，积极争取区财政预算，每年统筹20万元资金，用于补贴奖励我区通过提档升级获证的食品小作坊截至目前，全区已发放了101份食品小作坊登记证，已累计发放六批共81户食品小作坊奖励资金，合计57.25万元。
二、加强监管，提高小作坊安全管理水平。每年制定监督检查计划，确保对所有获证小作坊实现常态监管全覆盖。制定年度抽检计划，对辖区内食品小作坊开展全覆盖监督抽检，对不合格产品依法进行查处，保证食品安全。同时结合盐都特色，我局分别组织开展了牛肉加工小作坊和植物油加工小作坊专项整治。
三、注重培训，提高安全意识水平。定期邀请高校教授和市相关部门专家主讲，宣贯食品安全知识和法律法规，不断提升从业人员风险防范意识和规范操作意识。召开全区小作坊现场会，相互交流提高，一方面组织监管人员和镇（街道）食安办负责人参观学习，开拓眼界视野；另一方面通过现场推进会，现场观摩辖区标杆小作坊生产布局，听取负责人落实制度、经营管理等方面经验介绍，促进感官认识。
四、精心筛选，创建省“名特优”小作坊。去年区政府将小作坊专项整治列入“我为群众办实事”工程，对创建省“名特优”小作坊提出明确要求，我局成立了省名特优食品小作坊培育工作小组，深入挖掘本土知名度高、具有传承传统技艺的特色食品小作坊，鼓励其提档升级，积极培育“名特优”小作坊品牌。2021年，我区有3家小作坊获江苏省“名特优”食品小作坊称号，创成数列全市第一。今年再推选8家本地特色食品小作坊参与创建，目前已通过省局第一轮评选。
接下来，我们将充分发挥优秀示范食品小作坊的引领作用，提高食品小作坊行业标杆，促进食品小作坊养成良好习惯，形成比学赶超的良好氛围。力争使盐都食品小作坊提档升级工作再上新的台阶，推动我区更多的食品小作坊由“小散低、脏乱差”向“小而精、名特优”转变，为助力乡村振兴、百姓致富贡献市监力量。
主持人
谢谢李科长，下面继续提问。
区融媒体中心记者：请问市场监管局接收群众投诉举报的渠道主要有哪些？盐都区市场局对群众投诉举报中所反映的问题做了哪些措施，解决的效率及群众反馈达到了怎样的效果？
陈庆余科长：消费维权事关人民群众切身利益，盐都区市场监管局始终重视消费者保护工作，其中的一项重要举措就是切实保障消费者投诉举报渠道的畅通，努力做到消费者诉求件件有着落、事事有回音。
区市场局专门设有消费者权益保护科和投诉举报中心，协调重大疑难投诉和群众热点投诉处理。全区共9个基层分局也均设立了现场投诉举报窗口，负责处理各自辖区内的消费维权纠纷和现场举报。疫情期间，12315平台发挥了重要的作用，消费者在投诉举报时既可拨打12315热线电话，还可以24小时通过网页、APP、微信、支付宝、百度小程序等便捷服务入口，随时随地提起投诉举报的诉求。此外，我们市场监管部门还积极引导经营者成为全国12315平台直通车用户和ODR用户，促使消费者遇到了消费纠纷可以直接在平台上与经营者在线解决消费纠纷，降低消费维权成本。
除了大家熟知的12315热线外，自去年年初以来，盐都区市场监管局进一步整合全国12315平台、江苏12315平台和12345平台等多渠道诉求工作特点和办理要求，从五个方面着手，有力提升办件效能：一是专门制定《盐都区市场监督管理局投诉举报处理工作规则》。对投诉举报工单的分流、处置、反馈、督办和纪律执行等环节形成具体的工作标准。二是常态化开展工作成效月度分析，梳理办理进度滞后和群众反馈不满件的产生原因，查找问题核心、制定针对措施。三是跟踪督办办件质量。对有社会影响、群众关注以及有特殊时效需求的投诉举报件进行全程跟踪，随时了解处置进展情况，形成监督互动。四是形成例会制度，按月通报全局各灰投诉举报处置效能情况。五是强化协作联动。对涉及多部门协作工单，区市场局投诉举报中心及时与12345平台沟通反馈，主动根据盐都区一哨联办机制提请吹哨处理，形成与相关职能部门的协作分工，确保消费者诉求能及时得到及时高效的处置反馈。
2021年，盐都区市场监管局共处置各类投诉举报5115件，按时办结率100%，群众满意率为97.5%。截至2022年8月25日，盐都区市场局今年消费类投诉举报工单数为3519件，按时办结率100%，群众满意率达到了98%以上，全区消费诉求通道更加畅通，群众满意率得到了新的提升。
主持人
谢谢陈科长！由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束。
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