主持人
射阳县委宣传部、县政府新闻办牵头举办“勇当排头兵、奋进向未来”系列主题新闻发布会，集中发布全县各地各部门发展成就和创新举措。今天是第三场活动——“营商环境”专场，欢迎大家。
今天的发布会邀请到射阳县行政审批局副局长周丽利女士，县商务局副局长陈远明先生、县地方金融监管局钱明明先生共同出席，并回答记者提问。
下面开始提问。
射阳日报记者：目前，新冠疫情防控仍然重要，作为全县第一大窗口，我们审批局如何统筹疫情防控和为企服务的？我们还关注到，前段时间射阳县行政审批局在全国“人民满意的公务员（集体）”拟表彰对象公示名单中榜上有名，请问接下来我们审批局将如何继续推进工作提档升级？另外，我们注意到，《2022年射阳县深化“放管服”改革工作要点》中要求要全面深化商事制度改革，聚焦市场主体需求和人民群众关切，请问我们审批局是如何做的？
射阳县行政审批局周丽利副局长：今年以来，县行政审批局在县委县政府的正确领导下，全面贯彻落实国务院、省市县政府对于“放管服”改革的最新工作部署，不断激发市场活力和社会创造力，深入推进综窗改革、“一件事”改革等创新改革举措，促进营商环境向好向优提速发展。
一是创新审批改革取得新突破。全面推进帮办代办。成立企业帮办服务中心，设立服务专区，明确专门队伍，常态实行肩并肩、面对面帮办代办，已开展帮办服务730多家，企业开办全流程0.5个工作日办结、15个行业“一业一证”办理成为常态。着力打造四即五联。全省率先常态化实现拿地即开工、交房即发证、交地即发证、发证即办抵押“四即”改革，擦亮联合审批、联合踏勘、联合验收、联合测绘、联合图审“五联”服务品牌，已累计完成22个新增用地项目“拿地即开工”服务，超过前两年的总和；现场累计为3个开发企业楼盘颁发不动产证书500本，牵头组织联合踏勘、联合验收、联合测绘140多次。切实抓好五减五免。开展“减事项、减材料、减费用、减环节、减跑动”“五减”专项行动，落实“免费代办服务、免费刻制公章、免费复印打印、免费邮寄证照、工业项目零收费”“五免”措施，审批时效提升65%，材料精简127份，费用降低30%。工程建设审批改革被中央电视台、省政府办公厅《每日要情》、学习强国、中国网等十几家主流刊载报道。
二是优化大厅服务达到新水平。“综窗改革”走在前。拓展无差别办事综窗覆盖面，工作人员统一管理；“工改”综窗改革实现1个综合窗口收件，审批时间压缩到20个工作日，审批材料精简到96份，整体提效三倍以上。“一网通办”蹚新路。推出简单事项一网办。建设电子政务大厅，升级24小时自助服务专区，自助终端镇区全覆盖，实现老年卡、营业执照、水电气缴费、不动产查询、纳税服务等自助办理。搭建“政务联盟”新通道；加入“一窗”研究院跨省政务服务联盟，实现高频精品事项长三角“一网通办”，“跨省通办”、“市内通办”接受咨询、申请51件，累计受理、办结37件。“一业一证”提质效。设置“一业一证”服务专窗，全程跟踪办理，实现一站办结，目前已发放了药店、超市、餐饮服务等7个行业的52张综合执业证。
三是公共资源交易收获新成果。全面实现不见面开标。通过开发限额以下交易平台，实现房建市政类、水利类、交通类项目（施工、监理、设计、EPC）全程电子化及不见面开标，真正实现“投标不跑路、交易不见面”。编制完善各类制度。编制出台《射阳县限额以下工程建设项目进场交易实施细则》、《射阳县国有企业非依法必招货物类项目进场交易实施细则》，对县委、县政府重点项目和紧急项目，实行特事特办、急事急办，提供“一条龙”“绿色服务”服务通道，加快项目推进力度。持续强化招投标监管。运用电子化、智能化等手段规范招投标市场行为，对招标代理机构和评委进行考核。推动标后监管长效化。建立监管新模式，积极推行使用盐城市公共资源交易监督平台，发挥平台监督作用，坚决做到行业清源“见底清零”。
答记者问：为了更好适应疫情防控常态化形势下的工作要求，我局大力推行不见面、无接触服务，加快提升网办能力。一是搭建多元化的网络服务体系。全面提升非接触式网办率，建立电子政务服务，运行13个智能化运营系统，推进审批平台常态化运行；构建24小时自助服务端、政务服务PC端、掌上APP手机端等多元化服务路径，优化用户空间服务，减少申请材料，优化审批流程，推动数据跑路、互联共享。二是创设更广泛的网上办事通道。全面落实招投标“不见面”。实现所有工程建设类项目招投标全程电子化，简化非依法必招项目招标流程，全程不见面开标打破传统开标模式对人员、时间、场地的限制，解决企业投标成本高、投标企业须提前到达开标现场等问题，实现了“投标不跑路、交易不见面”，截至6月底，射阳县公共资源交易进场交易项目291个项目，签约资金89亿元，其中“不见面”开标96次，实现交易额17.5亿元。三是提升全方位的网上服务能力。迅速提升网上不见面审批办件量，对法定程序没有要求必须见面的审批事项，一律列入“不见面审批”事项清单，能够通过网上办件的一律推进实现不见面；2021年全年我县六类行政权力事项认领率93.6%、许可时限压缩率96%、网上不见面率100%，与上年度相比均有所增长。
持续推进商事制度改革，构建群众企业满意的政务服务环境。我局严格落实《2022年射阳县深化“放管服”改革工作要点》部署安排，具体开展了三个方面的工作：一是市场准入限制逐步放宽。全市率先实施“企业歇业备案”制度，率先实施住所自动核验，推行“一照多址”改革，目前已设置服务专窗，发放了药店、超市等17个行业的113张综合执业证。首推企业登记“无接触办件”，办理各类登记事项2643件，提供企业档案查询服务1200余次，协助法院查封、解封股权10余次，“办事简便”的营商环境被《人民日报》宣传报道。二是为企服务水平逐步提高。以12345政务热线为载体，开设“一企来”专用平台，加持“县长会办制”“一哨联动制”等七大机制，更好地服务企业、服务发展。设立惠企融驿站专窗，搭建惠企政策查询库，惠企政策网上推送办理，实现惠企政策“一表”自助申办。对“12345‘一企来’”预约办件的企业，行政审批部门纳入“3小时企业开办专窗”办理，推出一窗服务、线上+线下流水审批、综窗发证等服务，实施“一站式”办理，企业开办时间由2.5个工作日缩短为3小时内办结取证。“一企来”工作被《江苏信息摘报》推荐上报国务院办公厅。三是纾企解困能力逐步增强。提供“登门入户、提前介入”服务。开展项目服务“家家到”活动。对上半年计划开工的96个工业项目，开展上门服务124次，完成手续帮办代办24次。完成36个工业项目提前介入服务，全程指导企业办理建设用地规划许可、施工许可等事项，其中实施“拿地即开工”项目8个。推广“红色管家”专业服务。打造“红色管家”服务品牌，选拔政治拔尖、业务冒尖、服务顶尖的“三尖”党员先锋挂钩重点项目，对项目的立项到办理不动产证的17个环节开展全流程跟踪服务，同时开展联合审批、踏勘、验收、测绘、图审的“五联”服务，开展减环节、减材料、减时限、减流程、减费用的“五减”行动，减免相关费用100余万元。
我局出色完成“放管服”改革目标任务，四即五联改革、综窗改革等一系列创新举措得到企业群众广泛支持，被党中央、国务院拟表彰的“人民满意的公务员集体”已经进行了公示。接下来，将再接再厉，聚焦企业群众急难愁盼问题，持续提升政务服务能力。一要在党的建设强化上见真章。构建“党建+政务服务”格局，形成党建引领、支部提供主题服务的模式，持续打造特色支部服务品牌。强化支部战斗堡垒作用，组织开展红色教育、红色活动，凝聚战斗力。壮实培优党支部队伍，提供入党积极分子技能展示舞台，选拔更多优秀青年进入培养对象队伍。二要在改革创新突破上求实效。深化“一件事”改革，实现不少于20个“市定标准”一件事标准化办理，推出5个精品一件事、5件创新一件事，探索实行高频“一件事”下放至镇村。强化“综窗”改革，开发审批监管协同平台，构建项目建设“联审联办”机制。同步深化便民服务“综窗”改革，至少推动5个部门实现综窗服务。优化三级政务服务体系，培养全科政务人才，推行全科窗口服务，探索“一件事”专窗、“融驿站”专窗及高频政务服务事项延伸下沉。三要在营商环境改善上谋良策。做好重大项目帮办代办。继续为市、县重大项目提供“拿地即开工”“帮办代办”一站式服务。落实市场主体“一件事”改革。扩大“一业一证”覆盖面，确保线上办件率100%，充实向企业发放的“开办大礼包”。巩固惠企利企创新举措。推进住所核验和住所登记承诺制改革、推进简易注销、歇业备案、一照多址备案等创新举措。四要在服务质效提升上出实招。12345督查督办常态化。综合运用“一哨联办”“有事好商量”“政风热线”等制度，强化电话催办、现场督办、会商会办等方式督查督办。推广“一企来”服务热线。重点关注涉企工单的跟踪处理，严格执行省市关于线上服务企业“直通车”的相关工作要求。推动大厅管理精细化。聘请行风监督员、第三方测评机构对大厅标准化执行测评。开展综窗人员技能水平测试，建立内部闭环整改机制。五要在交易业务优化上出新绩。创新公共资源交易服务举措。施行第三方信用承诺，更新完善招标文件示范性文本。加强代理机构考核监管。开展2022年度招标代理机构集中备案及业务考核。常态化推进招投标监管。强化围标串标惩处力度，做好上半年171个项目的履约监管和服务工作。
射阳电视台记者：近年来，疫情对外资外贸造成了很大的影响，除了近期宣传的外贸助企纾困政策外，商务部门是否有其他政策补贴？对于外贸企业在开拓国际市场、规避进出口风险等方面有什么渠道或者建议吗？另外，目前消费市场加速回暖，请问商务局在培育市场主体、促进社会消费增长等方面采取了哪些措施？
射阳县商务局陈远明副局长：党的十八大以来，在县委县政府的坚强领导下，全县干群凝心聚力，砥砺奋进，全面落实从严治党，提振干事创业精气神，有效提升开放型经济发展水平，全县商务经济实现了又快又好发展，为全县发展大局作出了积极贡献。
利用外资步伐持续加快。近五年，我县利用市经贸洽谈会、中韩贸易博览会等平台，先后招引韩国杜倍题桥、丹麦保利泰克等外资项目，实际使用外资总量呈连年增长态势，连续四年提前半年完成市全年目标任务，五年累计实现外资到帐4.07亿美元。世界500强摩根斯坦利以溢价出资方式一次性注资海普润膜2565万美元，是射阳首例以溢价出资实现外资到账的案例，也是我县历来一次性到账最多的项目。应对疫情，2021年首次以“云签约”方式签约总投资2000万美元的丹麦保利泰克风电叶片测试项目；创新思路，首次突破房地产类利用外资项目，累计实现到账2118万美。
对外贸易规模持续扩大。十九大以来，我们积极培植进出口骨干企业，寻找新的增长点，调优进出口商品结构，推动外贸高质量发展，对外贸易呈现出总量扩张、增长加速的良好势头，五年累计实现进出口31.5亿美元，年均增幅达18%。2021年全县外贸企业135家，较2017年增加42家；进出口超千万美元的企业30家，比2017年增加19家；进出口总额在全市的比重较2017年增加1.4个百分点，位次前移2位。26家企业与RCEP成员国建立贸易往来。2022年，跨境电商首次实现进出口3亿美元，占全县总量的50%。
开放平台质量持续攀高。2020年，射阳港获批国家一类开放口岸。2021年，我县成功获批“国家级电子商务进农村综合示范县”。经开区和港开区连续蝉联“4A级园区”，且位列4A级园区前列（港开区列第一，经开区列第四）。创成捷康三氯蔗糖等国际知名品牌、桃园家饰国家级文化出口品牌、三鑫贸易等省级出口基地企业。杰龙麦芽投资3000万美元建成坦桑尼亚最大规模的棉籽和葵花籽油生产加工企业，入选全省唯一的中非合作典型案例。幸福华城、吾悦广场获评“盐城市特色夜市街区”。发鸿社区入选“盐城市一刻钟便民生活圈建设示范点”。
内贸流通活力持续增强。从供给侧入手促进消费，不断引进购物中心、综合超市等商业新业态、新模式。积极应对疫情，发放汽车消费补助资金1629.37万元。五年来社会消费品零售总额累计实现1044.71亿元，年均增长8%。标准化智慧农贸市场建设全市领先，新建改造提升农贸市场20个（新建5个、改造10个、提升5个），总投资3.5亿元，总建筑面积10.6万平方米。2022年，组织开展“1+3+N”系列促销活动，全县举办消费促进活动近30场，累计打折优惠410余万元，住宿餐饮消费逆势上扬。
答记者问：商务部门一直高度重视外贸进出口工作，除了今年出台的外贸助企纾困政策外，主要采取以下多种措施，助力企业规避进出口风险、开拓国际市场。
一是帮助企业参加展会。鼓励企业参加各类外贸展会，通过展会结识客户、拓展国外市场。广交会，一年两届，一般在每年四月和十月份，是国内目前历史最长、层次最高、规模最大、种类最全、到会客商最多、成效最好的综合性国际博览会，可举办网上交易会。跨交会，是国家商务部为发展跨境电商这一外贸新业态，全新打造的国家级展会平台，跨交会每年春秋两届举办，展示产品超过300万个。进博会，由习近平总书记亲自谋划、亲自提出、亲自部署、亲自推动。每年11月上旬在上海举办，是世界上第一个以进口为主题的国家级展会。“江苏优品·畅行全球”线上展会，是江苏省商务厅与阿里巴巴、焦点科技、环球资源等平台企业合作，立足“一国一展”“一业一展”“一品一展”开展线上推介、供需对接、在线洽谈和线上签约。
二是帮助企业申报资金。中小企业国际市场开拓资金，主要支持企业参加境外展览会、进行管理认证和产品认证、支持标准最低为相关费用的50%。进口贴息资金，国家鼓励扩大先进设备和技术、关键零部件、国内紧缺的资源性产品进口，对以一般贸易方式进口的产品（不含旧品）、技术，符合国家或我省《鼓励进口技术和产品目录》，给予不超过基准利率的贴息。
三是帮助企业降低成本。比如通过参保出口信用保险，保障出口商的收汇安全，以国家财政为后盾，为企业提供风险保障，推动出口贸易，提高我国产品的国际竞争力。特别指出一点，对出口额在30—300万美元的企业，中国出口信用保险公司给予免保费的政策，我县每年都有20家左右外贸企业参保。
同时，为缓解中小微外贸企业融资难融资贵问题，江苏省商务厅携手出口信用保险公司、商业银行，出台了“苏贸贷”政策。我县外贸企业可凭出口信保合同，直接向我县中国银行申请贷款，贷款担保额较低的无需担保，贷款利率一般不超过央行基准利率。
关于激发消费市场活力、释放居民消费潜力方面，县商务局多措并举全力推动商贸领域提振信心、拉动消费。
一、建立服务专班专员机制
组建行业专班和服务专员，驻点大型商场、超市，“一对一”协调解决企业具体问题，确保企业在做好防疫工作的同时，恢复正常的经营秩序，让企业满意、让顾客放心。
二、全力抓好助企纾困政策落地
一是对去年35家新增大个体共奖补19万元，对“个转企”的住餐企业给予3万元一次性奖励，新增限上企业给予5万元一次性奖励，激发企业新增列统。二是制定出台《落实企业防疫支出补贴政策帮助市场主体纾困解难实施细则》（射商务〔2022〕31号）、《落实困难企业贷款扶持政策帮助市场主体纾困解难实施细则》（射商务〔2022〕32号），帮助我县受疫情影响较大的批发、零售、住宿、餐饮企业渡过难关。目前，企业防疫支出已申报9家，预计补贴金额11万元；贷款贴息7月份已申报11家，预计贴息110万。
三、持续不断激发企业主体活力
根据市政府要求，我县制定出台了《射阳县“嗨购射阳·乐享生活”消费券实施方案》。政府消费券计划投放总金额1000万元。自7月中旬至8月底，通过银联云闪付平台分6期投放消费券，涉及相关企业和单位超300家，预计撬动消费5000万元。今天上午九点，二期100万元已投放市场，敬请广大市民和消费者踊跃参与，踊跃抢购，谢谢！
射阳发布记者：金融活，经济活，金融是经济的血脉。当前很多企业特别是中小微企业面临较大困难，请问射阳县在金融助企纾困，支持实体经济发展、助力经济高质量发展方面，做了哪些具体工作？此外，受新冠肺炎疫情影响，部分企业和个人生产生活受到较大冲击，有些遇到贷款还款困难的问题，导致产生征信逾期记录，针对这方面情况，请问是否有相关的帮扶措施？
射阳县地方金融监管局钱明明副局长：近年来，全县金融系统坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记关于金融工作的重要论述，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务，扎实推进金融供给侧结构性改革，有条不紊地推进金融工作，金融业综合实力稳步提升，金融生态环境显著优化，服务实体经济能力不断增强，金融工作连续3年获得全市地方金融系统综合考核第一等次，连续6年获得全县目标任务综合考核第一等次，为全县经济社会高质量发展提供了有力支撑。
一、金融综合实力不断壮大。截至6月末，全县金融机构各项存款余额788.63亿元，比年初新增92.91亿元，增长13.35%；其中储蓄存款511.11亿元，总量列全市第3位，比年初新增64.09亿元，增长14.34%。各项贷款余额645.35亿元，总量列全市第3位，比年初新增80.33亿元，增长14.22%。制造业贷款余额88.84亿元，较年初新增15.94亿元，增长21.87%，制造业新增贷款占全县新增贷款19.85%，制造业贷款总量、增量列全市第3位，占比列全市第2位。5月末，全县普惠型金融重点领域贷款余额占比21.54%，列全市第1位。
二、金融服务体系日益完善。南京银行、华夏银行、兴业银行先后落户我县，目前，全县银行业金融机构有13家，包括农发行、工行、农行、中行、建行、邮储银行、华夏银行、兴业银行、江苏银行、南京银行、射阳农商银行、常熟农商银行以及太商村镇银行，13家银行机构下设分支机构及网点数共91家（含射阳农商银行在县外设立的分支机构及村镇银行18家），小额贷款公司3家，融资性担保公司3家，已转籍农民资金互助社3家，典当行1家，产权交易场所（中心）2家，保险公司29家，证券公司1家，6家市级银行在射阳集中开设业务窗口；基本形成银行、商业保险、证券公司、小贷公司、融资担保公司、典当行等类别较为齐全、运行相对稳健的金融服务体系。
三、服务实体水平不断提升。近年来，我县深入贯彻国家和省市支持帮助市场主体纾困解难稳定经济增长若干政策措施，扎实做好“六稳”，全面落实“六保”工作，制定出台一系列金融惠企政策，建立“1+1”金融顾问团机制，开展“金融助力企业发展”活动。银企合作不断深化，每年均举办10场以上多样化的政银企对接活动，今年以来已组织分镇区、分板块、复工复产等政银企对接活动8场次，帮助380个企业、项目解决融资需求超80亿元。大力推广运用省市综合金融服务平台，致力搭建银企互动“桥梁”，目前，我县共有5109家企业在平台注册，今年新增了857家，累计已帮助896家企业解决融资需求126.58亿元，今年帮助349家企业解决资金需求31.91亿元，企业融资便利性、可得性进一步提高。融资担保增信作用发挥明显，截至6月末，我县3家担保公司已为669家企业提供担保 58.59亿元，在保余额37.52亿元，今年为351家企业新增担保23.86亿元。
四、企业上市挂牌稳步推进。每年对全县规上企业进行摸排，筛选出优质企业纳入上市挂牌后备企业资源库，制订 “一企一策”培育方案，成立了部门挂钩专门服务小组。近年来，先后出台《射阳县推进企业上市及“新三板”挂牌工作实施方案》《关于加快推进企业上市、“新三板”挂牌工作的意见》和《关于加快推进企业上市的意见》等文件，不断加大政策扶持力度，激发企业上市热情。将“走出去”和“请进来”相结合，先后组织企业赴上海、江阴、张家港、大丰等先进地区考察学习，定期召开上市挂牌联席会议，邀请券商、会计师事务所、律师事务所等专家团队赴企业开展“一对一”专业指导服务，加快推动企业上市挂牌进程。目前，我县在江苏省股权交易中心挂牌企业111家；新三板挂牌企业累计4家；重点推进的拟上市挂牌后备企业中，完成股改2家，与中介机构签订上市辅导协议6家。
五、金融生态环境全面优化。认真贯彻落实中央和省市关于打好防范化解重大金融风险攻坚战工作部署，健全完善风险防控机制，调整县打击和处置非法集资工作领导小组，成立由县长任总指挥的打好防范化解重大金融风险攻坚战指挥部，加大统筹协调、组织指挥和督促检查力度，不断将攻坚战向纵深推进。加大宣传教育力度，每年组织开展全县防范非法集资集中宣传月活动，举行广场式集中宣传活动2场以上，同时通过发放公开信、宣传手册、宣传挂图等形式，开展多层次、广覆盖的宣传教育。在《射阳日报》开设金融专版，宣传金融服务实体经济和防范化解金融风险动态；与县淮剧团合作，编排以“远离非法集资，理性投资理财”为主题的专场文艺演出，共进镇（区）、进村（居）演出400多场次、数万人次观看。加强风险排查整治，每年组织开展全县金融风险和非法集资风险排查整治活动，采取互联网排查、社会面清查、行业排查、资金异动排查、媒体和公众监督等多种方式，对全县从事非法金融活动机构开展全覆盖、有重点的风险摸排，确保不发生系统性、区域性金融风险。全县非法集资案件连续7年呈现下降趋势，2020年以来保持无新增案件。全县银行业金融机构不良贷款余额和不良贷款率均逐年下降，不良贷款率由高峰期的3.87%稳步下降至目前的0.59%，低于全市平均水平。2018年创成省级“金融生态达标县”，“十三五”期末全县金融生态环境综合评估列全省第43名，较“十二五”期末提升了19个位次，2020年防范化解金融风险工作获省政府真抓实干督查激励。
答记者问：一是大力开展政银企对接活动。以政银企对接平台为依托，帮助企业和银行提高对接效率，及时满足企业多样化的融资需求。我县每年举办的政银企对接不少于10场次，去年共举办了12场重点板块、重点行业、银行专场政银企对接活动，共对接187个项目计203.84亿元，帮助企业解决资金需求超百亿元。今年计划开展不少于10场次政银企对接活动，截至6月末，已举办对接活动8场次，帮助380家企业解决融资需求超80亿元。
二是推广运用综合金融服务平台。鼓励银行机构运用大数据、互联网等技术优化银企对接服务和效率，充分利用省、市金融综合服务平台的线上对接作用，吸引企业注册并及时发布融资需求，让企业融资 “多走网路、少跑马路”，指导银行机构优化平台业务审批流程，进一步缩短响应时间，提高融资服务效能。目前，我县综合金融服务平台企业总接入数为5109户，累计帮助896家企业解决融资需求126.58亿元，今年已为349家企业授信31.91亿元。
三是认真落实金融惠企政策。会同人民银行射阳支行联合下发《关于进一步做好疫情期间金融服务工作的通知》，引导各金融机构做好对受疫情影响的服务业小微企业和民营企业帮扶工作，通过延期还本付息、延后计息、下调贷款利率、扩大信用贷比例等方式，帮助企业快速融资，解决资金难题。截至目前，我县各银行机构已为407家企业办理延期还本付息业务，涉及金额16.56亿元，为1003家企业减费让利达4633万元。
关于因疫情影响导致征信逾期问题。我们在《关于进一步做好疫情期间金融服务工作的通知》中专门作了明确，要求各银行机构在疫情期间区别做好征信权益保护，合理调整逾期信用记录报送，对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离人员、疫情防控需要隔离观察人员、参加疫情防控工作人员，因疫情影响未能及时还款的，经银行方面认定，相关逾期贷款可以不作逾期记录报送，已经报送的可予以调整。对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和企业，可依调整后的还款安排，报送信用记录，按规定修复信用。
主持人
由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束。感谢各位发布嘉宾，感谢各位记者朋友，再见。
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