建湖县高作镇：土地综合整治在全国率先破题

近年来，建湖县高作镇抢抓机遇，大胆探索，先行先试，先后被评为江苏省生态文明建设示范镇、江苏省创业型乡镇、盐城市农房改善先进集体。2020年，该镇土地综合整治在全国率先破题，被列为国家级全域土地综合整治试点镇。

严守耕地红线  坚持规划先行

全域土地综合整治是庞杂的系统工程，涵盖社会经济方方面面，涉及利益主体众多，群众关注度高。高作镇把严守“18亿亩耕地红线”作为首要政治任务。

保护好耕地。始终把粮食保产保供放在突出位置，认真抓好耕地保护工作。高作镇全域土地综合整治项目区总面积7.49万亩，耕地面积5.29万亩，涉及12个村5797户农户，通过开展建设用地和农用地整治，对农村闲置集体建设用地、闲置宅基地、利用低效及生态退化的区域实施土地复垦，预计项目全部实施后可新增耕地3700多亩，溢出土地6100亩，土地利用结构和布局明显优化。

编制好规划。坚持高标准定位、高起点规划，邀请江苏省农科院、江苏省水利设计院、南京农业大学等专家团队，科学编制全域土地综合整治方案。在规划上做到“三个结合”，即：全域土地综合整治与三产融合发展相结合、与耕地条田化工程相结合、与农村环境综合整治相结合，努力实现设计科学、安排合理、布局优化。2018年以来，共计复垦土地1750亩、流转土地6500亩。

统筹好资源。立足当前、着眼长远，统筹规划、统一治理，着力绘制全镇“一张蓝图”。统筹农房改善、高标准农田、河道整治、面源污染整治、秸秆离田和农产品加工等工作，按照“田水路林村系统综合整治”的思路，全域布局一、二、三产功能区，统一田水、路、林实施标准，统一布局桥、涵、闸、站、路、林等设施，确保经济发展、基础设施建设、环境保护等方方面面工作同频共振、同步推进。

实事落细落实  坚持民生为本

高作镇始终坚持民生为本，着力在农房改善、村集体领办、社区管理等方面下功夫、出实招，全力推进乡村振兴工作。

推进农房改善。2018年以来，高作镇分年度推进了合兴村、卞港村等9个村整村农房改善工作。截至目前，共计改善农房4087户，对照农房改善2.0版建设要求，同步高标准推进新型农村社区建设。“光明人家”新型农村社区一期、二期工程共计117幢378套房屋今年上半年全部分房到户。“幸福家园”养老社区、 “高作人家”新型农村社区已进场建设，预计今年底主体工程竣工。“幸福家园”养老社区建成可租可买，将惠及低保户、五保户等“四类”人群，确保在乡村振兴路上“不漏一户、不落一人”。

实施集体项目。高作镇按照“百亩示范方、千亩示范片、万亩示范区”总体规划。目前，在西南片区合兴、卞港、季墩3个村逐步打造稻虾综合种养万亩示范区。“百亩示范方”项目实现村居全覆盖。同时，成立万玉农业发展有限公司，按照“公司+村（居）+农户”的模式，确保全镇一盘棋、工作一条线、管理一张网。流转的土地全部进入村集体土地股份合作社，农民以土地承包经营权入股分红。以季墩村为例，2020年村集体收入达109.87万元。持续扩大本土农产品影响力，集中打造“高粮壹号”农产品区域品牌，宣传推介高作大米、小龙虾、军曼火鸡、春源果蔬等本土农副产品，延长产业链，提高附加值。

强化社区管理。高作镇探索推行“属地+属人”的双线管理模式逐步向社区管理模式转变。前期实行“社区管理组织+原村委会”共同管理的模式，后期待居民社区归属意识不断增强后，由社区全面接手管理。以“光明人家”新型农村社区试点为例，推行以所属村党组织为核心、以村委会为主体的“1+1+N”（村党组织+村民委员会+社区物业、社区议事委员会、社区业主委员会、人民调解委员会等）的社区治理模式。参与社区治理的党员干部，深入每家每户了解社情民意，倾听群众呼声，解答群众困惑，解决群众困难，维护群众利益。

狠抓关键核心  坚持党建引领

高作镇党委坚定不移落实对乡村振兴工作的全面领导，带领党员干部投身“两在两同”建新功行动中争当表率、争做先锋，用心用情用力抓好乡村振兴工作。

狠抓关键核心。抓住党支部书记“关键核心”，充分发挥“关键少数”的绝对作用，以上率下，形成“头雁效应”。调动村（居）党支部书记的积极性，坚持打铁必须自身硬的作风，当好支部建设的“火车头”，对工作能力突出的村（居）书记纳入“享受事业待遇”人员库。

锤炼干部队伍。择优挑选35周岁以下年轻干部，到农业项目一线、农房改善一线、服务群众一线摔打磨炼，提升年轻干部的工作能力。建立健全能进能出的激励考核机制，对能力出众的人员及时予以提拔重用，对不能胜任的人员坚决予以调整，以强硬的措施建立一支听党指挥、能打胜仗的队伍，为乡村振兴奠定坚实基础。

抓实学习培训。积极实施年轻干部“三强”“双提升”工程，坚持“走出去”与“请进来”相结合，让全镇干部在乡村规划、乡村治理、生态保护、招商引资等方面开眼界、提水平。积极将农业技能提升、社区服务管理等学习内容融入“三会一课”、主题党日活动之中，不断提高党员干部能力素质。加快培养年轻带头人队伍，以家庭农场经营者、农民合作社带头人、农业中小微企业家为重点，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业。

绘制新蓝图，奋进新征程。高作镇党委书记唐城说,高作镇将以扎实举措践行“两在两同”要求，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，学史力行，实事实办，推动各项工作进位争先，加快实现乡村振兴，让老百姓的日子越过越红火。（王成丞  杨会华  陆建军）