水是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源，是生态环境的控制性要素。
盐城地处江苏沿海中部、淮河流域尾闾、黄海之滨，河网密布，水系发达，拥有各类河道2万多条，是典型的沿海平原河网地区，素有“百河之城”美誉。
如何守护好城市命脉，让城市繁荣发展、永续发展？“十三五”以来，盐城市坚定不移贯彻新发展理念，紧紧围绕“三市”战略，积极践行“两海两绿”路径，坚持问题导向，加强改革创新，突出工作重点， 严守“三条红线”，落实最严格水资源管理制度，切实做好合理分水、管住用水、科学护水、生态治水四项重点工作，高分通过全国水生态文明城市建设试点验收，不断提升水资源管理能力和水平，为全市经济社会高质量发展提供水资源支撑。
△通榆河北延送水工程
合理分水 强化水资源刚性约束
盐城市域内虽有丰沛的河湖资源，但由于地处里下河尾闾，上游来水水质脆弱，本地水资源量不足，人均水资源量约为全国平均水平的四分之一。
“十三五”时期，全市水利系统根据国家和省、市实行最严格水资源管理制度要求，深入落实水资源总量和强度双控行动，坚守红线，优化配置，实行“预测评估、统筹分配、保证重点”的调控方式，从严核定下达各地年度用水总量控制指标，倒逼节约用水，降低单位GDP用水量等指标，严格执行超计划、超定额累进加价制度。
△新洋港闸
同时，不断提升用水总量监管能力，加快水资源监控设施建设，非农业用水实现全面计量监控，农业用水实现大中型灌区计量全覆盖。强化水资源管理信息系统应用和用水统计调查，保证用水数据真实、及时、动态、准确。
“过去我们的老机组许可年取水量为380万立方米。新机组投产后，水利用效率提高 ，许可年取水量也降为每年235万立方米 。”在射阳港发电有限责任公司，化学专职刘恒华表示，企业一直严格按照许可证允许的取水量范围、取水地点进行取水。同时射阳港发电有限责任公司还大力推广节水项目改造、废污水再生利用、高耗水生产工艺采用替代方案等措施，积极降低淡水消耗，提高水的重复利用率。
“这是我局在射阳港电厂两路取水管路上安装的监控装置，将企业用水数据接入省水资源管理信息系统。”在取水计量装置旁，射阳县水利局水资源管理工作分管负责同志张子来表示，实行计量用水管理后，保证企业节约用水有数可查，政府监管有数可依，促进取水许可科学化、制度化和规范化。
仅2019年，盐城就自加压力，用水计划从严管控，通过推广农业节水灌溉、实施工业节水技改等措施，压减全市用水总量，全市用水总量为50.57亿立方米，比省下达计划量节约6.42亿方。同时，加强非常规水源利用，仅射阳港电厂、陈家港国华电厂等沿海企业年利用海水就达15 亿立方米，进一步促进了用水方式和经济发展方式转变。
管住用水 严格取用水监督管理
取用水管理是水资源管理的核心内容， 也是水资源强监管的关键环节。
“十三五”以来，我市落实取水许可限批制度，充分运用用水定额成果，从严核定新增项目的许可水量，强化取水许可审查、审批、 验收、发证、延续、注销的全过程监管，并且积极推广取水许可电子证照。近日，东台市自来水有限公司、滨海县中山河自来水有限公 司、盐城市玖华混凝土有限公司等3家取用水单位成功领取取水许可电子证照，这标志着盐城市取水许可进入电子证照时代。
“市县两级共制作11个电子印章，同步启用取水许可电子证照系统，不仅方便群众在线申领取水许可电子证照，实现‘让数据多跑路、让企业少跑腿’，而且有力提升水资源管理政务服务规范化、便利化水平。”盐城市水利局水资源管理处负责人介绍。
“通过取水许可电子证照系统，我们可以线上申领取水许可证照，取代了以往准备纸质材料、人工跑流程的方式，在取水查询、取水计划实施提醒、取水证延续提醒、水资源费用缴纳查询、取水许可变更或注销申请等方面更加高效。”谈及取水许可电子证照，东台市自来水有限公司负责人苏剑感慨地说。
地下水是水资源的重要组成部分。加强地下水管理，实施地下水封井压采，是落实最严格水资源管理制度的重要举措。位于射阳县临海镇同胜居委会的一处机电井于2019年被成功封存。该镇水务公司总经理吕胜强告诉记者：“原本该井涉及生产生活水源替代、应急水源建设等问题，但随着替代水源工程建设完成，去年全镇农村区域供水入户率达到100%，实现城乡供水一体化，为封井工作实施提供有利条件。”
《江苏省地下水压采方案》明确，盐城市封井任务数为1384眼，占全省 24%。“十三五”期间，我市组织实施农村饮水安全巩固提 升工程，农村生活水平不断提高，达到“同水源、同管网、同水质、同服务”目标。同时，严格地下水取水总量和水位双控制度，探索建 立地下水监测预警机制，对超总量控制指标、超地下水位禁采红线的，实行区域新增取用地下水限批。压采方案实施以来，盐城市坚 持“以乡镇为单位，逐个清零，逐月通报”的原则，市县联动推进，按照实施方案及逐月封井计划，有序推进封井压采工作。目前，已在全省率先超额完成封井任务，压缩地下水开采量4600多万立方米。
科学护水 切实加强水资源保护
水源地达标建设，是保障饮用水安全、维护河湖生态健康的重要组成部分。
“这项工程是解决原取水口水质不能稳定达标而规划建设的，我们4月份进场施工，估计12月底可以完工。”12月11日，在阜宁凯发水厂潮河取水口迁建工程建设现场，工程科长魏士亚告诉记者，“作为今年农村饮水安全巩固提升工程重要项目之一，潮河公兴水源地达标建设工程完成后将服务东沟、益林、罗桥、古河、板湖5个乡镇，受益人口约35万人。”
阜宁凯发水厂新址位于公兴社区射阳河村境内潮河段，位于原取水口上游2.24公里。“我们厂日取水规模10万吨，能够保证村民24小时用水。”工程建设处工作人员朱中明介绍，整个工程由防撞桩、取水头部、集水井、泵房组成，厂内布置预处理加药设施、 配电室、值班室等附属设施，全流程自动化管控，投入使用后只需一个人管理。
△东台市南苑水厂三期平流沉淀池
“十三五”以来，根据省统一部署，我市积极推进水源地达标建设工作，全面推进并基本完成全市14个县级以上集中式饮用水水源地、4个乡镇区域供水水源地达标建设工作。同时，加强已达标水源地的长效管护与标准化管理，并完成长效管护年度评估。特别是为克服下游河网地区水质较差的先天条件，走出了具有盐城特色的水源地建设成功路，通过盐龙湖“河道+人工湖生态净化”模式，净化改 善水质；实行“两源并举、多点互补”模式，建成京杭运河宝应氾水新水源地及引水工程，有效提升本地水源保障程度。
生态治水 大力推进幸福河湖建设
幸福河湖建设是水生态文明建设的重要内容。记者来到全市唯一的省级生态样板河湖——金沙湖。在阜宁县金沙湖街道主任科员陈尚连看来，金沙湖是一个水域面积1万亩的人工湖泊，能够获批省级生态样板河湖，与这里建立河湖长制、注重生态修复、加强水生生物保护密不可分。
“这几年我们围绕‘水安全有效保障、水资源永续利用、水环境整洁优美、水生态系统健康、水文化传承弘扬’的目标，努力涵养水源、保护生态。”陈尚连介绍，金沙湖实施了三大工程，以退塘还湿、水系疏通、荷花栽植密度控制为主的水系与水质恢复工程；以堆石护岸、植物护岸为主的水岸恢复工程；以芦苇群落补植、湖岸植被带建设为主的湿地植被与栖息地恢复工程。
绿水青山就是金山银山。金沙湖好的生态也带来了好的效应。“通过实施各种生态保护措施，大大减少了水体的污染物排放量，改善了水质。” 陈尚连说，环境改善后，金沙湖生态自然景观得到进一步彰显，吸引大批游客，促进地方旅游业发展。同时，利用水生态优势，先后举办全国农民健身大赛、环湖健身跑等赛事。据统计，金沙湖旅游度假区年接待游客超100万人次。
全面落实河湖长制，也是推动水生态环境改善的重要举措。走进射阳县的十五个镇区，在每 一条河旁都竖立着属于自己的“身份证”——河长公示牌。“牌子上能清楚地看到河道名称、河长姓名、监督电话等。”射阳县水利局河湖长制工作科副科长黄永峰说，一旦村民路过发现河内有漂浮物或者水草，只需一个电话即刻就能找到负责人。自全面推行河湖长制以来，射阳县各级河长履职尽责，职能部门积极配合，落实各项水环境治理措施。射阳县还设立了村级河长工作站和检察院驻河长办工作站，建立了“河长+检察长”“行政执法+刑事司法”机制，推动水生态环境保护走上 法治化、规范化轨道。
△推进农村河道河长制
金沙湖水环境治理、射阳县河长制落实，都是我市抓好生态治水、大力推进生态幸福河湖建设的缩影。“十三五”时期，我市成功建成全国水生态文明城市，围绕“生态优先成就金滩银荡，海陆共治建成湿地之都”的定位目标，科学规划、突出特色、落实责任、强化措施，开展水安全、水节约、水环境、水生态、水文化、水管理六大体系建设，累计投入165亿元，完成70余项重点项目建设，占计划投资的122%。实施《盐城市生态河湖行动计划（2018-2020 年）》，打造生态河湖示范工程等样板，以县域为单位集中连片，大力推进水生态修复保护试点，努力实现 “河海安澜、碧水畅流、岸绿景美、水韵盐阜、湿地之都”的美好愿景。
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