小雪节气刚过，陡然下降的气温令苏北大地寒意倍增。李克英在家中煮上壶茶，房子里空调开着，融融的暖意令这位搬进二层小楼新居方才两个月的淮安市金南镇幸福湾新型农村社区居民，大呼“舒心”。而仅仅上一个冬天，李克英家的情况还不是这样，她直言以前居住在自建瓦房中，“从没想到有一天能有这么好的居住条件。”
苏北农房改善，成为折射全省乡村振兴、城乡关系重构的一面镜子。眼下，江苏应如何发力，在以“四化”同步引领城乡融合上当好表率？
放大“人本”理念，让苏北农房改善更有温度
如今已上任淮安市清江浦区区委书记的朱海波，对曾经主抓过一年多的农房改善工作记忆犹新。今年年初仍在盱眙当县委副书记、县长的他，早早便体会到农房改善绝非是项孤立的议题，“想建好、用好农房，就要直面‘人、钱、业’三个问题。”
出于同样的考量，江苏省住建厅党组书记顾小平说，苏北农房改善要放在乡村振兴的大背景下，将住房条件改善与基础设施建设、公共服务保障、产业发展支持等紧密结合。
“在此过程中，遵循‘四化’同步的发展规律，就成为加快改善苏北农民住房的必要条件。”江苏省发改委二级巡视员周金刚告诉记者，根据《苏北农房改善公共服务和基础设施建设推进方案》，教育、养老等方面配套设施，都在政府部门考虑范畴内。与此同时，发展现代农业、促进三产融合、方便村民就业等，也是规划农房改善的基础。
“接续发力，说到底还是要聚焦‘人本’理念，同时强化协调与保障能力。”在南京大学新闻传播学院副教授李晓愚看来，以“四化”同步引领城乡融合发展、指导农房改善，规划先行是重中之重，但规划不应仅限于工具层面，还需放大对人们实际需求的尊重和理解。
事实上，“柔性化”“便民化”已成为苏北农房改善的一项基本准则。在徐州市丰县顺河镇岳庄村，村里特地征询村民意见建立了“老人房”；在徐州新沂市棋盘镇杨庄村，根据村民喜好，建筑风貌上专门采用了体现马陵山地域特征的橙红瓦、米黄墙；在淮安市金湖县吕良镇湖畔旺屯新型农村社区，从网球场、篮球场、电影院到乡村大舞台，一应俱全；在李克英居住的淮安市金南镇幸福湾新型农村社区，管道天然气入户、配套卫生所设立均与农房改善同步进行……
“可以讲，只有尊重农民意愿，因地制宜建农民想住的房，才能最大限度避免农房‘再次落伍’‘二次浪费’甚至‘千村一面’。”省住建厅相关负责人说，在此基础上，将继续加大政策支持，通盘考虑农房改善与加强社会治理和完善产业谋划、提振村镇经济的关系，并将“建成特色田园乡村”作为推进苏北农房改善的“标杆”，督促各地更加关注农房改善“后半篇”文章。
激活闲置农房，摁下城乡关系重构“加速键”
向家边村，冬日里南京的一抹“暖阳”。“只要天气好，这里每晚都很热闹！”村庄所属的湖熟街道河北社区党支部书记赵孔平感慨地回忆，当初正是在驻村规划师的帮助下，由社区量身定制、统一规划，村容村貌乃至村民的生活才进而“改头换脸”——清淤整理后的河塘蓄水养鱼，塘边活动场地铺上塑胶跑道“变身”休闲广场，坟墓、猪圈搬迁腾出的空地建上停车场与小菜园，连不少村里的年轻人也过起半城半乡的“两栖”生活，一早开车去东山、禄口、湖熟上班，晚上再回村居住，“所有资源全整活了。”
盘活农村资源，促进城乡要素交换，苏南苏中苏北均在发力。然而诸多涉农要素中，牵一发而动全身的，往往还是与乡村土地利用效率有关的农房资源和宅基地。“通俗来讲，房子不用越摆越破；房子越破，村子越败；村子越败，产业越难进来。”在赵孔平看来，即便是向家边村的振兴和当地村民“两栖”身份的获得，也离不开空间优化后宅基地与农房使用率的提升。
“实际上，激活宅基地和农房使用最终涉及的问题，就在于避免城乡关系重构过程中，部分村落因劳务输出而出现空心化、人口老龄化并逐步走向凋敝。”江苏省农科院农业经济与发展研究所研究员徐雪高直言，在盘活闲置宅基地和农房等要素方面，我省仍大有可为。记者了解到，在苏南，“昆山宅改”已是经济发达地区盘活闲置农房、分享城乡融合红利的有效尝试，而苏中苏北一些地区，因地制宜指导“合村并居”也不失为化解“空心村”疑难、优化城乡布局、促进小城镇多元特色化发展、便利外来产业“栖居”乡村，最终使城乡发展交相辉映的一条路径。
而作为进一步激活农村闲置宅基地与农房的政策建议，江苏省农业农村厅副厅长许善平则认为，可在探索多元化宅基地退出模式、多渠道开辟宅基地退出补偿资金来源的同时，依托多元主体和流转平台提高闲置宅基地和农房盘活效率，并建立闲置宅基地和农房盘活利用收益分享机制，调动参与各方的主动性与积极性。
丰富产业业态，为“四化”同步提供高效引擎
江苏长江经济带研究院院长成长春认为，唤醒农房与土地资源、完善房屋交通医疗等基础设施，为乡村振兴提供了必要基础，但真正令乡村振兴“高效运转”的还是产业。在他看来，以产业助力乡村振兴主要涵盖两种形式，一是整合空间、集中力量发展规模经济，获取农业规模效益；二是依托临近大城市创造出的需求，以有限空间提供多元供给，“前者以农业机械化为核心，后者则更注重二三产业，尤其是服务业同步跟进。不论是谁，其实我省都有争当示范、做好表率的能力。”与此同时，成长春也梳理出城乡融合发展下，城镇化与农业现代化“宜居宜业”、工业化和信息化“装备支持”的逻辑，“关键还是要继续在‘四化’同步引领中，使农村生产力不断实现跨越式发展，同时深挖乡村特色、留住田园乡愁。”
优化空间、盘活资源、整理出土地后，今天的苏州太仓市城厢镇东林村不仅发展起规模化、集约化现代农业，还办起农产品加工业和观光农业。太仓市农业农村局副局长冯瑞兴介绍，东林农民以“土地换保障”住进安置房后，留下的2100亩耕地经高标准整治办起了饲料厂、屠宰场与食品加工厂等近十家经营公司。“不仅如此，村里的稻田在出产优质大米、借力电商拓展销路之余，也成为乡村旅游景点和循环农业起点。”村支书苏齐芳直言，如此一来，用地、种粮、村民就业、多元发展等问题迎刃而解。
在常州市溧城镇礼诗圩村，乡村旅游成为撬动发展的“关键词”，城乡融合气息“扑面而来”。在这里，盈满江南水韵的墙画令人驻足，村里“共享厨房”在为城区自驾而来的游客提供地道农家饭的同时，也是村民重要的增收渠道。“‘共享村落、礼诗生活’，是礼诗圩的发展定位。据此建设‘水乡荷韵’美丽村庄，塑造‘荷塘月色’文旅品牌的过程中，绵延乡愁氛围更浓，种种便民的信息化手段也进一步提升。”村负责人说。
“当然也别忘记还有‘万企联万村’。这同样是我省推动乡村全面振兴、加快产业融合和城乡融合、构建新型工农城乡关系的有力抓手。”成长春提醒。
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