如何精打细算各项支出，把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处？市财政向绩效要财力，前移绩效管理关口，出台《盐城市本级财政支出事前绩效评估管理暂行办法》（以下简称《办法》），全面开展事前绩效评估，拧紧预算资金管理“水龙头”。截至10月底，我市2021年需开展事前绩效评估工作的25个预算单位，全部开展了事前绩效评估，覆盖率达100%。62个项目提交事前绩效评估报告，涉及预算金额11.6亿元。
党的十九大报告提出，“要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。中央和省全面实施预算绩效管理实施意见要求“加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系”。市财政局按照市委、市政府《全面实施预算绩效管理的实施意见》“聚焦全过程，强化事前绩效评估，前移绩效关口”要求，加快建立“1+N”预算绩效管理制度体系，在事前绩效评估环节就强调项目绩效目标和预算资金匹配性，强化预算单位绩效管理主体责任意识和风险控制理念，从源头上解决“办事”和“花钱”两张皮的问题，拧紧预算资金管理水龙头。
《办法》明确，事前绩效评估作为全过程预算绩效管理的首要环节，对项目立项必要性、绩效目标合理性、投入经济性、实施方案可行性、筹资合规性、风险可控性进行论证，评估结果作为项目入财政项目库的必要条件，实现预算和绩效在事前环节一体化管理。《办法》按照事权与财权相匹配原则，明确预算单位是事前绩效评估的责任主体，财政部门是预算管理的责任主体，对预算单位年度拟新增的、执行到期申请重新设立或继续执行的、申请调整预算幅度较大的财政支出项目及政府投资项目开展事前绩效评估。据介绍，《办法》凸显预算管理与绩效管理完全同步、程序设计与管理流程完全契合、评估结果与预算安排完全挂钩三个特点。
在事前绩效管理全覆盖基础上，将绩效评估工作内容作为2021年预算编制的组成部分，与各单位部门预算和绩效目标同步编制、同步报送、同步审核，从源头上推进预算和绩效管理一体化。
程序设计紧扣预算管理的实际需求，融入编制流程，便于预算单位和财政部门操作。预算单位对本单位事前绩效评估结论负责，设计评估方案，确认评估方式，组织评估工作，出具评估报告。财政部门负责对预算单位事前绩效评估结论进行审核，对是否入财政项目库负责，并根据预算管理实际，实施财政事前绩效评估，通过审核项目设立和预算的必要性、科学性、客观公正性、测量准确性、有效执行性及预期绩效可实现性，切实提高项目资金使用效益，确保“该花的钱花在刀刃上”。
2021年部门预算中，通过全面实施事前绩效评估，改变以往“头戴三尺帽，不怕砍一刀”的预算编制方式，严格落实事前绩效评估结果应用，对未开展事前绩效评估的新增项目，不予入财政项目库。对评估工作开展效果较差的项目，压后入库甚至不予安排预算。对开展财政事前绩效的项目，评估结果与预算安排完全挂钩，推动预算单位树立从“要我有绩效”到“我要有绩效”的事前“主动谋划”理念。
《办法》实施后，有效推动了预算各单位树立以事定支、以结果为导向的绩效理念，为预算编制的科学性和精准性提供支撑，确保财政支出结构优化、重点项目保障有力，真正实现“向绩效要财力”。
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