扶贫脱贫，标准至关重要。到2020年稳定实现农村贫困人口“两不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是农村贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。近年来，我市围绕兜住民生底线，重点聚焦“五个一批”，着力补短板强弱项，做细做实“两不愁三保障”，在兜底脱贫、教育扶贫、健康扶贫、住房安全等方面取得显著成效。
社区居家养老服务中心。单丹 摄
托起困难群众“稳稳的幸福”
“感谢民政部门的关怀，让我们一家又有了走下去的希望。”家住滨海县滨淮镇的彭青凯激动地说。
彭青凯今年40岁，过去在无锡打工，一个月能挣3000多元。年初，作为家中的顶梁柱，他罹患重病，无法再为家庭提供经济来源，生活一下子变得灰暗。
“刚查出生病的时候，我几乎崩溃了，不知道该怎么办。”彭青凯告诉记者，后来村干部和镇里民政干事了解到他的情况，主动帮他办理低保。“现在我们一家三口能拿1200多元，这笔钱虽然不多但却解决了生活中很多实际问题。目前，妻子也在家附近的工厂打零工，日子渐渐有了起色。”
保障困难群众的基本生活，这是兜底脱贫的应有之义。近年来，一张覆盖城乡的兜底保障网越织越密，让越来越多的困难群众求助有门、受助及时。截至今年6月底，全市共保障农村低保对象5.48万户、9.49万人。
如何第一时间了解困难群众的需求，确保困难群众足不出村就可以办理各项社会救助？
光伏资产收益扶贫。王亚洲 摄
我市持续深化“救急难”工作试点，建成全国首家地市级社会救助中心，在全省率先以市委、市政府名义 出台托底救助政策并实现市域全覆盖，形成“一门受理、协同办理、统一救助”的全社会大救助管理服务模式。
亭湖区盐东镇便民服务大厅于2015年设立民政社会救助综合窗口，窗口可受理低保、五保、临时救助、残疾人两项补贴等各项社会救助。同时在各村居党群服务中心设立民政办理窗口，打通服务群众的“最后一公里”。
只有解决好困难群众关心的急事、难事和烦心事，才能确保关爱不漏一户、不漏一人。近年来，我市聚焦困难群众举措频频：健全完善困难群众监测预警机制，强化农村低保兜底保障，进一步落实“五个一批”兜底脱贫政策，全市2.34万名农村分散供养特困人员全部签订委托照料服务协议……一项项惠民政策，一笔笔惠民资金，向特殊群体传递着党和政府的关爱和温暖。
开展社会救助工作。
“上学路上一个也不能少”
摆脱贫困，不仅要和物质贫困告别，更要提高人的素质、增强内生动力、实现全面发展，而教育扶贫，无疑是打赢脱贫攻坚战的关键所在。
全面落实各项学生资助政策，关系到每个孩子、每个家庭的幸福。“十三五”以来，我市积极践行以人民为中心的发展思想，切实完善学业资助体系，着力提升精准扶贫实效，靶向发力、精准施策，全力做好控辍保学和结对帮扶工作，确保“不让一个学生因家庭经济困难而失学”。据了解，全市共资助家庭经济困难学生548714人，资助金额62535.68万元，其中义务教育阶段学生331018人，资助金额34828.75万元。
疫情期间，盐城市串场河小学特殊困难家庭学生小颜一家三口滞留湖北，学校第一时间提供慰问金3000元，市学生资助管理中心向该生发放应急资助3000元。盐渎实验学校小凌同学突患白血病，向市学生资助管理中心申请8000元应急资助，这笔应急款也在第一时间发放到位。
今年春学期，全市共摸排资助对象学生7万多人，其中建档立卡户子女37013人、低保家庭学生7671人。市、县两级学生资助中心将摸排的资助对象、特殊困难家庭学生名单全部分解到各校，由学校逐一落实，对建档立卡户子女、低保户子女、农村特困供养家庭子女、困难残疾学生实行分类管理、分档资助，将特殊困难家庭学生列入比较困难或者特别困难档次进行资助，确保“小难微助、大难重助”。
“上学路上一个都不能少，一天也不能耽误。”这是一项硬指标、硬任务。我市坚持依法控辍，按照“属地管理、分级负责、大力帮扶、精准控辍”的原则，建立健全控辍保学工作机制，摸实情、出实招、求实效，去年教育部核发我市疑似辍学适龄儿童957名，其中建档立卡户儿童208名，截至今年3月份，复学277人（包括建档立卡户子女119人），其余680名疑似辍学儿童经教育部认可，已全部核销。
名师送教支教。
老百姓生活有了“医靠”
“我行动不方便，儿女又住得远，平时量个血压、验个血都去医院的话，真折腾不起，家庭医生可是帮了大忙。”家住阜宁县陈集镇的老人朱荣炳谈起家庭医生很是感慨，现在生活有了“医靠”，让老人感觉心里特别踏实。
朱荣炳1994年确诊为高血压病，2014年又患腰椎间盘突出，长年服药，儿女都在外打工，生活非常不便，去医院看病也成了一件难事。自从2017年与陈集中心卫生院第三家庭医生团队签约后，他的责任医生季万林和卫生室医生朱正海，就按照协议定期上门为老人体检、送药上门、进行健康指导，成了老人家中的健康“守门人”。
2018年，阜宁县共组建家庭医生团队104个，对28148个重点健康扶贫对象实施“五个一”服务，即每一个健康扶贫对象拥有一名签约责任医生，一份完整的电子健康档案，一份就医明白卡，一次免费健康体检，每月一次访视，签约服务中需要个人缴纳部分全部由县财政承担。
实施健康扶贫工程是实现低收入人口基本医疗有保障的重要载体。“十三五”以来，我市认真贯彻落实国家、省健康扶贫工作部署要求，紧密结合盐城实际，围绕让低收入人口“少生病、看得上病、看得好病”的根本目标，开展大病专项救治，完善医疗控费机制，扎实推进疾病防控工作，健全医疗服务体系，有效缓解了低收入人口因病致贫返贫问题，健康扶贫工作 取得明显成效。
“这是8月20号的门诊发票，这是上周买药报销的发 票……”打开床头柜抽屉，每张发票王尚铭的妻子都用夹子夹好，一张不漏，“市医保盐都分中心结对帮扶的郭洪明也留了名片给我们，有不清楚的，就打他电话。”
2012年，家住盐都区的王尚铭被确诊为尿毒症。漫长的治疗让他的家庭陷入贫困之中。如今，盐都区全面实施医保扶贫政策，像王尚铭这样的贫困家庭大病医疗费用报销比例为90%以上。
建档立卡户等困难群体基本医疗保险个人缴费部分财政全额补贴、住院“先诊疗后付费”、就诊报销实现“一站式”结算、县域内住院个人自付比例不超过10%……这一系列举措，不仅方便了困难群体就诊结算，而且减少了大病治疗个人自付，给所有建档立卡低收入患者切实带来福音。
阜宁县建立低收入人口治疗绿色通道，实行先诊疗后付费、“一站式”结算服务。
让困难群众“安居”不再“忧居”
如果没有那间能遮风挡雨的屋子，李德华的晚年大概会像曾经的老房子一样在风雨里飘摇。
单身汉、患慢性病、吃低保，李德华今年54岁，是东台市安丰镇安东村的建档立卡户。回忆起8年前那间破旧的土坯房，李德华仍苦不堪言，土墙斑驳，狭窄阴暗，夏天挡不住雨水，冬天挡不住风雪，遇到强台风来临，还要到亲戚家借宿避难。老李无妻无子，此前一直和老母亲相依为命。他患有高血压、冠心病，不仅不能干活，而且还得长期服药。没有经济来源，家里一贫如洗，“那时候我老母亲就怕哪天雨下大了，房子塌了，把我俩埋在里面……”老李说罢，面带苦涩。
住房安全作为“两不愁、三保障”中的关键一环，不仅是重要的惠民工程，更是严肃的政治任务，是脱贫攻坚中最实在、最具体的硬性指标。
亭湖区龙泰花园安置房项目加快推进。李思远 摄
“十三五”期间，根据住房和城乡建设部《农村住房安全性鉴定技术导则》鉴定标准，经各地对全市17.1万户在册建档立卡贫困对象住房安全多轮摸排，我市累计发现建档立卡贫困对象C、D级危房18660户，所有C级、D级危房信息都建立档案，记录在册，并及时纳入危房改造计划。截至目前所有发现危房已全部改造到位，其中维修加固13462户，翻建新建5198户。
李德华之前的房子也在改造计划之中。现在他住的三间砖瓦房，架构结实、阳光通透，中间的客厅正对着小院，如今每一觉他都睡得安稳踏实。吃药看病有医保，过日子有每月领到的510元低保费，亲戚邻里偶尔还会来接济他，一人吃饱全家不饿的日子虽有些孤单，但再也不至于担心朝不保夕。
为实现脱贫攻坚“两不愁、三保障”目标，我市切实把打赢脱贫攻坚战这项政治任务和历史责任落到实处，始终将脱贫攻坚住房安全保障工作放在首位，经过五年努力，全市脱贫攻坚取得决定性成就，四类重点对象住房安全得到保障，建档立卡低收入人口全部脱贫。
盐都区秦南镇千秋新型农村社区。郜野乔 摄
（图片由市扶贫办提供）
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