金秋时节，位于盐城黄河故道的阜宁县桃花源，瓜果飘香、花木成荫。
“我们村地势高，都是旱田，过去由于缺水，只能长小麦和玉米、花生，产量不高，多少年来都是‘望天收’，打了不少井都没用。”谈及节水灌溉工程实施后的变化，今年66岁的桃花源生态经济区流泉村村民朱国兰感叹，过去土地流转三四百元无人问津，现在有水了，涨到775元，大户竞相承租种植药用银杏、梨、黄桃、苹果等。她把家中六七亩地全部流转了出去，在果园务工还有稳定收入。
往昔黄河沙滩，今成锦绣良田。土地贫瘠的黄河故道变为“黄金故道”，是盐城市扎实推进农业水价综合改革，大力发展高效节水灌溉，促进农业节水、提高用水效率、优化资源配置、实现农业现代化的一个生动缩影。
自农业水价综合改革工作开展以来，盐城市水利部门按照中央和省、市决策部署，坚持人民至上，不断完善用水管水体制，将改革落脚点放在工程管护良性运行和减轻农民负担上，不断加大改革推进力度，建立基层管水组织，实施精准补贴、节水奖励机制，推动农田水利设施良性发展，确保农业用水灌溉工程安全运行并长久发挥效益，实现治理体系和治理能力现代化，为实施乡村振兴战略、全面建成小康社会提供有力支撑。目前，盐城市已基本完成农业水价改革任务，累计完成面积920万亩，占应改革面积100%。
精准高效灌溉 提高农业节水效率
农业是用水大户，也是节水潜力所在，更是水价改革难点。
▲智慧水利
盐城是农业大市，近80%的用水为农业用水。发展管灌、喷滴灌等高效节水灌溉，由“浇地”变“浇作物”，告别“大水漫灌”，为农业结构调整和降本增效提供有力支持。
响水县西兰花产业基地节水示范片，通过2017年重点县项目和2018年千亿斤粮食项目等农水项目的实施，建设喷灌站1座、管灌站6座，潜水泵站10座，铺设管道28.6公里，新建防渗渠15.2公里。
“实施高效节水灌溉工程之后，亩均节水125方以上，亩均节约土地30㎡，亩均投入劳力较实施工程前少3个工日。”响水县南河镇薛荡村承包大户姚正华给记者算了一笔账：“综合下来，每亩效益提高200元以上。”
实现农业灌溉用水精细化管理，用水计量体系建设是重要内容和手段。按照经济实用、稳定可靠、便于维护、适应不同作物灌溉的要求，盐城市因地制宜探索多元化计量方式，选用流量计、以电折水、计时折水等计量方式，共安装计量设施12745台套，覆盖面积676万亩，射阳县、滨海县、盐都区、亭湖区等地建立农业水量监测系统。
“我们在全省创新建立农业用水监测管理系统，对全县1972个站点农业灌溉水量实行在线监测管理，通过手机App适时监测、查询和了解每个协会和每座泵站每天、每个月及每年用水情况。”射阳县水利局农业水价改革负责人姜必进说，农业水量监测系统可以对每个站点、每个镇区和全县的用水总量，按天、月、年来导出、统计、分析和汇总，真正做到“滴水不漏”。
此外，东台2018年率先将辖区内8个国有大中型农场纳入堤东灌区改革范围，对32座固定灌溉泵站实行“以电折水”，农场改革面积18.3万亩，做到应改尽改。阜宁安装固定式明渠管道流量计274台，移动式明渠管道流量计160台，远程传输计电器2434台，2019年节水7465万方，节水率达16%。
在水价综合改革推进过程中，融入农业灌溉信息化技术，促使农业用水由粗放化向精细化发展，农业用水户节水意识持续增强，水资源利用率不断提高，农作物种植成本有效降低。初步估算，2019年全市农业节水率达10%左右。
▲高效节水灌溉发挥效益
科学核定水价 减轻农民水费负担
“我们这里农田每亩灌溉水价由原来的100多元下降到50元左右，每亩水稻灌溉用水量节约80立方米左右，大大降低了种地成本！”谈及水价改革带来的变化，东台市五烈镇东里村村民孙正银深有感触。
可以说，推进农业水价综合改革，不增加农民负担是改革取得成功的关键。
阜宁创新“协会运行到位、计量设施安装到位、水权明确到位、水价核定到位、协商定价到位、水费收缴到位、长效管护到位、专业维修到位”等“八个到位”改革模式，有效减轻了群众用水负担。其中，核定灌溉泵站用水成本区间定为0.065—0.087元/方，实现了政府对农业水价的监管，又容易被群众接受，2019年灌溉水价同比降低2000万元。
盐都区明确运行维护成本水价，细化维修费、燃料及动力费、职工薪酬、管理维护费用、生产费。经过测算，每亩农业用水成本在35—45元之间，水价降低30%左右，水费缴纳意愿高，收缴率达98%。
响水县水价核定全覆盖，每方农业用水成本在0.062—0.092元之间。结算到亩，农民每亩每年灌溉用水价格核定为40—60元。
建湖出台《建湖县农业水价综合改革试点农业用水精准补贴暨节水奖励政策(试行)》《建湖县农业用水价格核定管理试行办法》，水利工程水费收缴到位率达96%，农业水价水费收缴率达95%。
水利工程维修养护及时和水利工程良性运行是水价核定的基本标准。全市各县（市、区）在充分调研的基础上，印发了农业水价核定办法，阜宁等8个县（市、区）印发了累进加价相关文件。水价对比改革前各地均有不同程度减少，没有增加老百姓负担。水费计收方面，2019年全市水费收缴率达90%以上，阜宁、射阳等地达95%以上。
▲高压提水泵站
同时，盐城市建立健全与农民承受能力、节水成效、地方财力相匹配的奖励补贴机制，各地均制定出台精准补贴和节水奖励办法，累计安排县农业水价综合改革奖补资金5118万元。积极落实资金开展农村水利工程管护，农田水利工程管护年落实资金1亿元左右，农村河道管护资金1.4亿元左右。
加强工程管护 释放水利设施红利
推进农业水价综合改革，目的就是为了促进农业节水和保障工程良性运行。全市水利部门坚持正确引导、规范管理，将农田水利工程的运行维护当成一项日常工作来抓，持续推进管护组织多元化建设，强化农民用水合作组织、村集体经济组织、专业化服务公司等农村水利工程管护组织规范化运行，切实履行工程管护、计划用水、水费收缴等职能，建立128个农民用水合作组织，管理面积实现改革面积全覆盖。
去年获得“全国农民用水合作示范组织”称号的射阳县五岸灌区十一支渠用水者协会，辖有千秋镇竹节、滨兴两个行政村，耕地12000亩。过去，这里每逢农田灌溉，村与村之间、邻与邻之间常常引发矛盾。同时，在工程建设配套、日常维修管护、费用分摊缴纳上，许多人家认为自己吃亏，不肯配合。
▲用水协会管水节水
闸在田头，用水自开。协会成立后，十一支渠上下游村与村、户与户之间再也没了“争水”矛盾，供水及时，秧栽适时，干湿可控，蘖足粒重，水稻单产较未成立协会之前增加近百公斤/亩。灌溉水费每年自缴率达96%以上。同时，协会注重在非灌溉时间做好小型水利工程的维修和管护，最大限度延长工程使用寿命。
用水协会会长李德新说：“用水协会一定程度上解决了水利工程设施建得好、管不好、用不好的问题，盘活了集体资产，提高了用水效能，不仅为老百姓降低了灌溉费用，连时间成本、人力成本也大大降低。”
同样，大丰区建立区级领导小组、镇级农民用水户协会、村级灌溉服务队、用水小组的4级管水组织架构，明确村级小型水利工程产权归属，发放小型农田水利设施产权登记证218本，确保用水计量、节水奖励有效使用。“用水管理组织覆盖率达100%，解决过量灌溉、边灌溉边排水‘打跑马水’现象，泵站和渠道得到专业维修养护。”大丰区水利局局长陈良忠坦言。
水利工程三分在建，七分在管。农业水价改革充分发挥农民用水协会管理职能，通过水费收取维护资金，增加协会管理维护的积极性，减轻政府负担，实现工程有人管、管到位，发挥了水利工程最大效益，实现惠民利民、节水利水。
▲盐都区高效节水灌溉基地——七星农场
盐城市农业水价改革工作按照“建机制、重节水、强管护、显民生”的要求，积极创新、努力推进，在全国、全省树立典型，引领改革风向，坚持“抓两头、带中间、显效益”，主要是在细化、调研的基础上突出抓好“用水合作组织建设”和“水价核定”两头，解决百姓关心“谁管”和“水费”的问题，带动用水计量、节水灌溉等节水工程措施，最终在新型的用水管理机制下，达到工程良性运行、农民受益的目标。下一阶段市将切实发挥农业水价改革红利，逐步完善良性、高效的农田水利工程运行维护机制，继续在水利改革工作上创新出彩。
本版摄影：臧滨城 王亚洲
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