□袁垚
社会保障作为国家发展进程中的重要制度安排，是社会发展和进步的重要产物，是公共选择的必然结果，也是国家治理现代化的重要政策工具。长期以来，社会保障作为民生之安全网、社会之稳定器，在守护人民的幸福安康，维护国家的长治久安等方面发挥着不可替代的重要功效。党的十九大报告明确提出要加强社会保障体系建设，“按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。”党的十九届四中全会进一步提出“完善覆盖全民的社会保障体系，坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。”
近年来，盐城在社会保障方面取得了显著的成效，主要表现在：社会保障覆盖面持续扩大、社会保障项目持续增多、社会保障待遇持续提高，可谓实属不易。但就在全省而言，社会保障的“多层次性”彰显得并不是很充分，仍有较大提升空间。为此，盐城在社会保障建设方面，要全面贯彻落实党的十九大和十九届四中全会提出的有关完善社会保障体系的明确要求和重要部署，并紧密结合盐城具体实际，按照市委七届十次全会提出的“坚持人民至上建设幸福盐城”的具体要求，把加强顶层设计，提高社会保障科学化水平；强化制度建设，完善多层次社会保障体系；创新体制机制，优化政策重视细节落实作为新时代下构建多层次社会保障体系的基本遵循。
加强顶层设计，提高社会保障科学化水平
要结合江苏及盐城实情完善相关政策。
江苏作为全国最早一批试行社会保障制度改革的省份，在全国一直处于领先水平。但是由于地区之间经济发展的不平衡性，盐城地区的社会保障在城乡统筹以及市本级与辖市区的一体化等方面仍然存在短板和弱项。因此，盐城要依据现有的社会保障法律法规，进一步修改和完善《盐城城乡居民基本养老保险实施办法》《盐城职工基本医疗保险实施办法》等细则，坚持促进公平、明确责任、统一政策、稳步推进的基本原则，制定并落实好各类社会保险政策在省内、市内跨区域的接续办法，逐渐实现社会养老保险、医疗保险在全省范围内有效统筹，以避免责任不清，相互扯皮的现象。自2018年7月1日起，国家实施养老保险基金中央调剂制度，作为实现养老保险全国统筹第一步，反过来压实压紧责任，要求最迟在2020年全面实现养老保险省级统筹。盐城只有在全面率先完成省级统筹的基础上，才能更好形成以国家现有社会保障法律为主，江苏省社会保障制度、政策为补充的完整、统一的多层次社会保障制度体系。
要努力让改革发展的成果惠及更多群体。
构建多层次社会保障体系，首先要确保的是制度公平，其次是惠及更多的群体。要建立健全明确的责任机制，构建高效的决策机制与管理机制，完善利益协调机制。比如在全市范围内，进一步完善保险制度，不仅是参保面上的普及，做到人员应保尽保，更重要的是要量力而行、尽力而为，逐步提高参保人员保障水平；盐城今后社会保险不仅要实现城乡居民各种保障制度的全面并轨，同时要做好公务员、机关事业单位等群体的改革，逐步彻底改变养老保险“双轨制”，努力实现社会保障事业的公平性，协调好城乡之间、行业之间、人民享有资源之间等领域的不平衡问题，真正让社会保障改革的成果惠及更多群体。
强化制度建设完善多层次社会保障体系
要聚焦重点，高度重视养老问题。
随着生活水平和医疗水平等不断提高，人的平均寿命越来越高。长期执行的独生子女政策，让很多的家庭成为“4+2+1”的倒金字塔结构，人口老龄化问题成为当前及今后社会要普遍关注的重点问题。为此，首先要完善职工养老保险制度，在实现盐城全市城乡居民社会保障全面并轨的基础上，鼓励有条件的居民转而缴纳企业职工养老保险，实现企业职工养老保险扩面，以提高退休后的养老待遇。其次要稳步有效推进年金制度。年金作为单位员工的补充养老保险，可以提高退休后养老水平。盐城应在现有机关事业单位已经全面执行职业年金的基础上，分层次、分阶段全面有序推进企业年金制度，在盐城地区努力缩小“养老保险双轨制”带来的养老金差距，着力应对解决各不同群体之间养老保障水平不平衡的矛盾。
要多措并举，织密扎牢社会保障网。
一是要进一步发挥商业保险的保护伞作用，通过积极参保，有效应对家庭意外带来的伤害。发挥商业保险众筹优势，引导居民在财力许可的情况下，积极参与各类商业保险，为家庭及成员构筑防护安全堤坝，有效应对各种突发风险。二是要更好发展盐城爱心慈善事业，扶持并规范民间爱心公益组织等社会团体的发展，壮大志愿者队伍，营造互帮互助的大爱氛围，让“先富”帮助带动“后富”。三是更好发挥村（社区）作用，以村（社区）为单元，利用村（社区）成员多样性的优势，开展村（社区）综合服务，为村（社区）特殊群体提供公共福利服务，并把它作为提升盐城市多层次社会保障体系建设的重要抓手。
创新体制机制优化政策重视细节落实
建立有效的待遇确立和调整机制。
建立惠及更多群体更高水平的多层次社会保障体系，最受关注的是社会保障待遇问题。因此要建立合理的弹性待遇调整机制，应视职工与居民收入情况、物价总体情况，合理确定社会保障水平，实现多层次社会保障待遇与经济社会发展水平相适应。要进一步优化完善各类社会保障政策，在制度条款设计上，要尽可能与江苏省全面接轨，为及时全面纳入省级统筹打好基础，促进盐城地区社会抗风险能力提升。对于养老、医疗等社会保险制度的转移问题，要做好优化衔接，给参保者更多的自由选择机会。要高度重视中央政策精神，在延迟退休问题上提前谋划，做好功课。同时，要出台社会保障相关配套政策，以便凝聚社会合力，提档升级社会保障水平。
完善多层次社会保障经办服务体系。
应加强各类社会保障培训，一方面促进经办人员业务能力提升，提高经办服务质量，优化经办流程，利用大数据管理社会保障信息，实现专业化、标准化、规范化、信息化。另一方面提升社会政策知晓度，便于各类政策的执行和推广。要加强商业保险队伍建设，提高保险代理人员综合素质，减少保险社会纠纷。民政部门要重视公益志愿者团队培训，促进各公益组织成员有序规范做好社会保障中针对特殊群体而实施的助老、助残、助孤、助学等爱心公益事业。
（作者单位：中共盐城市委党校）
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