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黄河是中华民族的母亲河，孕育了五千年华夏文明。
2019年9月18日，习近平总书记在河南主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，强调黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。要共同抓好大保护，协同推进大治理，让黄河成为造福人民的幸福河。
△黄河故道风景一隅
黄河故道流淌着黄河的血脉。今年的全国两会期间，全国政协常委、经济委员会副主任于广洲和全国政协常委、提案委员会副主任戚建国等联名提案“将黄河故道纳入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略”，被列为全国政协重点督办提案。
黄河故道，由此成为全国关注的焦点，这一片区的高质量发展站上了新的历史起点。
黄河与盐城有着深厚历史渊源，她曾在盐阜大地“生活”700多年，让沧海变桑田，成就了江苏面积最大的地级市，留下了一个个惊心动魄的“黄河故事”。
盐城市委、市政府高度重视黄河故道片区生态保护和高质量发展。6月7日，在盐城市滨海县召开的全市黄河故道综合开发工作座谈会明确提出，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和全国两会精神，补短板、强弱项、惠民生，让黄河故道片区群众如期实现全面小康，确保全面小康路上“一户不少、一个不落”。
地理高地 发展洼地
站在盐城市阜宁县芦蒲镇境内的古黄河大桥上环顾四周，两岸高出地面很多。黄河泥沙当年不断冲积抬高，让这里成为全市海拔最高的地方。
史料记载，1128年，黄河向南改道，夺淮河入海，穿过盐城西北部。1194年，黄河决口，从云梯关入黄海。直至1855年北归，暴躁的黄河没少给当地带来困扰，时不时侵占附近支流，形成一条黄泛带，让群众饱受黄灾。
黄河曾奔流过的黄河故道，在盐城市境内西起阜宁县芦蒲镇童营村，东从滨海县中山河闸入海，中泓长度118.8公里，涉及阜宁县芦蒲镇、羊寨镇，滨海县八巨镇、八滩镇、滨淮镇、东坎街道、界牌镇、滨海港经济区、农业园区，响水县黄圩镇、大有镇、运河镇、小尖镇，总面积260万亩，人口102万。
“黄河故道片区曾是盐城市农业发展基础最薄弱的‘贫困带’。”市有关部门负责人介绍，片区土壤为沙土土质，保不住水、保不住温、保不住肥，有机质、有效磷、速效钾平均含量远远低于全市平均水平。水系切断、排灌不畅，引起水系混乱、水土流失、旱涝灾害交替，致使黄河故道片区成为全市中低产田高度集中的区域。
“黄河故道片区地面高程在4.5米至12.5米之间，涉及7个中型灌区，相应的沟渠路、桥涵洞等基础设施配套也比较滞后。”市水利部门通过数据来佐证片区中低产田集中的事实。
不仅如此，黄河故道片区发展格局相对封闭，处在盐城、淮安、连云港三市交界处，远离城市和高速、国省道，对外交通条件不完善，人流、物流、资金流存在堵点，成为相对孤立的发展区域。
这些“先天不足”，导致黄河故道片区以前农业产业水平偏低，发展总体滞后，农民收入水平不高，沿线经济薄弱村多，成为全市经济社会发展基础薄弱区域。据统计，该区域人均GDP相当于沿线三县一半的水平。
后发优势 追赶不停
后发，更有优势；落后，更要紧追。
记者在采访中看到，黄河故道地形地貌独特，沿线自然风貌、防洪大堤等原生态风光保存较好，耕地、林地、滩地等土地资源比较丰富，是我市与沿海滩涂湿地、内陆湖荡湿地齐名的第三大自然生态资源，推动综合开发有着巨大潜力和空间。“黄河故道沿线作为苏北地区发展‘洼地’，是全省全面小康社会建设的重点和难点所在。”近年来，省委、省政府高度重视故道发展，切实加强顶层设计，全力推进片区保护和开发。《江苏省黄河故道农业综合开发和农村经济发展规划（2012－2020年）》实施后，省政府又印发《关于加快黄河故道地区农业综合开发促进农业农村经济发展的意见》（苏政发〔2013〕109号），为黄河故道片区发展指明了方向。
△黄河故道两岸风光秀丽
市委、市政府从全面小康补短板的政治高度，切实增强黄河故道片区综合开发的使命担当，以片区发展成效提升全市脱贫质量、小康成色。
△黄河故道水利枢纽工程
黄河故道片区综合开发，水利建设是头等大事。盐城市“十三五”期间加大片区水利设施建设力度，先后投入资金11.53亿元，实施干河治理、农村河道治理、薄弱地区灌溉等工程设施建设，实现引水上堆、“水往高处流”，大幅提高区域防洪标准、排涝标准，改善滩地生产条件。
从以前的“等雨来”，到如今精准滴灌，黄河故道片区农业生产不再“望天收”，土地效益也得到充分发挥。“过去堆上土地每亩300元还包不出去，如今每亩地租金超过800元，高的已达千元，被林果种植大户承租一空。”阜宁县负责同志高兴地说。
“我们立足故道片区农业物种多样、生态环境独特、种植制度多元等特点，按照‘因地制宜、因势利导，集中连片、注重特色’思路，不断优化种植布局和品种结构，大力发展优势特色产业。”市农业农村局负责同志介绍，片区推广高效种植养殖模式，培育了“响水西兰花”“阜宁大米”“滨海何首乌”“阜宁生态猪”“羊寨苹果”“滨海草鸡”等一批农业品牌，依托当地特色自然风光，建成了响水古云梯关黄河故道旅游集聚区、阜宁桃花园景区、滨海现代农业园区等18个休闲农业景点，拓宽了增收渠道。
△江苏惜禾黄桃基地
2019年，盐城市黄河故道片区已基本实现建档立卡低收入人口全脱贫、省定经济薄弱村全摘帽的脱贫目标。
全面小康 幸福故道
黄河故道，传承了母亲河九曲十八弯的神韵。
△九曲黄河余韵
从地图上看，黄河故道全线横跨豫、鲁、皖、苏4省、面积近1万平方公里。受各地发展思路不同、历史和自然条件不一、规划不统一等因素影响，沿线生态环境仍然脆弱，基础设施依然相对薄弱，产业发展水平亟需提高。
“黄河故道片区如果纳入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，享受国家支持黄河流域的相关政策，在重大项目安排等方面予以倾斜，对于全线脱贫攻坚和全面小康社会建设具有重大意义。”滨海县有关负责同志介绍。
而在国务院已批复同意的《淮河生态经济带发展规划》中，黄河故道的保护与发展就已经有所体现。“加快明清黄河故道综合治理。”“实施明清黄河故道及沿线的深度整治和综合开发。”《规划》在推进生态保护修复、提升农业发展质量这两节中这样写明。
“将黄河故道区开发治理纳入国家战略有利于打赢脱贫攻坚战，有利于推动灾害治理，有利于弘扬黄河文明。”省自然资源厅厅长刘聪也在今年的全国两会期间，提出“将黄河故道区开发治理纳入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，统筹‘推进泛黄河流域’协调治理与保护”的建议。
今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，也是“十三五”规划收官之年。当前，各方关注黄河故道的生态保护与高质量发展，盐城更要干好自己的事。盐城市将强化全域统筹理念，坚持规划引领，组织编制片区总体规划和专项规划，积极争取列入省“十四五”规划专项课题。
△乡村旅游公路
科学保护是加快发展的基础。黄河故道沿线各地正从战略和全局的高度，扎实推进大保护、大治理，严格控制产业准入门槛和投资开发强度，大力实施林带提升、水土治理、河道综合整治等重点工程，推进黄河故道流域生态保护修复。
△古云梯关黄河故道旅游景区
扎实做好绿色发展文章。沿线各地依托古云梯关、古黄河口等独特的自然资源和历史文化，打造科普旅游、水利旅游、生态旅游和红色旅游。同时，片区全面加快农房改善，整治镇村环境，建设美丽乡村。
全面小康的美丽画卷，正在黄河故道片区加快铺展。
摄影：高坤鹏 盐阜大众报报业集团全媒体记者 李思远
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