近期，市委办公室市政府办公室印发了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施办法》，标志全市推进基层整合审批服务执法力量改革（简称基层“三整合”改革）全面启动。市委编办负责人接受记者采访，就贯彻落实《实施办法》，推动基层“三整合”改革等问题回答了本报记者的提问。
问：为什么要进行基层“三整合”改革？此次改革有什么样的背景？
答：基层既是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的“茬口”。尤其是当前经济社会的转型期，许多原先不是镇街承担的公共服务和社会管理职能转移给了镇街，加之城镇化快速推进，社会稳定、安全生产、环境污染等各类矛盾高发频发，迫切需要以改革来提升基层治理和服务效能。
2019年1月，中办国办印发了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，要求坚持和加强党的全面领导，适应镇街工作特点和便民服务需要，改革和完善基层管理体制，确保基层各类机构、组织在服务保障群众需求上有更大作为。2020年1月，省委省政府以两办1号文件的形式出台了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》，对贯彻落实中办国办《意见》作出部署安排。
为深入贯彻中央和省委决策部署，市委市政府紧紧围绕“系统集成、协同高效”的改革目标，坚持把基层“三整合”改革作为本轮党政机构改革的“后半篇文章”，紧扣发展实际，制定了《实施办法》，提出了9大项28条措施，从优化机构设置、推动资源下沉、理顺体制机制、健全配套体系等方面集成措施、对症下药，加快构建简约高效的基层管理体制，努力提升基层治理体系和治理能力。
问：基层“三整合”改革主要内容是什么？《实施办法》明确了哪些重点任务？
答：此次基层“三整合”改革，主要通过复制推广经济发达镇“1+4”改革经验，即加强党的全面领导、审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心，构建简约高效便民的基层管理体制，提升乡镇（街道）治理能力。
加强党的全面领导方面。《实施办法》强调，必须把加强党的全面领导作为贯穿始终的政治主题和工作主线，完善镇街党（工）委运行机制和党建责任清单，制定治理结构、服务群众和工作职责等基本规范。将党支部（党小组）建在网格上，实现党的组织全覆盖、党的工作全覆盖、党的监督全覆盖，推动基层党建与基层治理深度融合。
优化审批便民服务方面。《实施办法》提出，推动驻镇机构审批服务事项全部进驻为民服务中心，实现“一口受理、一窗通办、集成服务”。推行“不见面审批（服务）”“24小时自助服务”“全程代办帮办”等措施，建立镇村两级服务网络，为企业和群众提供全天候、全方位、全过程的服务。
推进综合行政执法方面。《实施办法》明确，组建统一的镇街综合行政执法局，集中行使城市管理、市场监管、生态环境、安全生产等方面执法事项，实现“镇街一支队伍管执法”。推动执法权限和力量向基层延伸和下沉，加强县、镇两级行政执法协调配合，加快形成权责统一、权威高效的基层行政执法体系。
科学整合管理网格方面。《实施办法》要求，将各个条线部门设在基层的管理网格规范整合为全要素综合网格，实现“多网合一、一网管理”。提高网格管理规范化、精细化水平，有效衔接监管、服务与执法，实现对各类问题矛盾的第一时间发现、第一时间处置、第一时间反馈。
建设综合指挥平台方面。《实施办法》提出，整合党的建设、网格化管理、“政务12345”、审批服务、监督执法、应急管理等指挥信息资源，构建一体化指挥调度体系，在一个中心实现信息归集、流转交办、研判预警、协调联动、督查考核等功能，快速回应群众需求，提升执政能力。
问：此次改革在镇街职能机构调整方面有哪些要求？
答：《实施办法》突出“精简统一高效”原则，对镇街的职能机构进行整合优化，其数量主要依据所在乡镇（街道）的地域范围、经济总量和人口规模等将乡镇（街道）分类核定，一般控制在7至9个。严格控制挂牌机构设置。县级政府驻地乡镇（街道）、省重点中心镇以及其他10万人口以上的乡镇（街道）确需增加的，按程序报省委编办审批。《实施办法》还要求大力推进事业单位改革，将乡镇（街道）所属事业单位整合设置为一个公益一类全额拨款事业单位，原有机构和牌子不再保留。
问：此次改革如何为基层赋权赋能？
答：《实施办法》从下放管理权限、下沉编制资源、优化领导方式、强化保障激励四个方面入手，提出一系列具有突破性的改革措施，使基层有人、有权、有物，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。
一是依法赋予职责权限。围绕落实省级层面制定的乡镇（街道）赋权清单，《实施办法》明确，要结合经济社会发展现状和特点，制定符合基层实际需求的具体实施方案，做到分类赋权。坚持成熟一批、赋予一批，逐步统一和规范赋权事项，确保放得下、接得住、管得好、有监督。上级部门在人才、技术、资金、网络端口等方面予以支持保障，做到权随事转、人随事转、钱随事转。
二是下沉人员编制资源。《实施办法》妥善处理严控机构编制与满足基层发展之间的关系，在保证县域内各类编制总数“只减不增”的前提下，确保上级下达给乡镇（街道）的行政编制和事业编制（不含教育、卫生）总数“只增不减”。推动乡镇（街道）各类编制资源统筹使用，工作统一管理，盘活存量资源。加大人员调配和干部交流力度，将县级部门相关人员充实到乡镇（街道）综合行政执法、为民服务等职能机构。
三是改进基层领导方式。《实施办法》要求，持续完善镇街机构“一对多”“多对一”的制度机制，理顺与县直部门的工作对接、请示汇报和沟通衔接关系。除明确要求实行派驻体制的机构外，县直部门设在镇街的机构原则上实行属地管理，纳入镇街统一指挥协调体系，工作考核以镇街为主，人员任免须征求镇街意见。清理规范针对镇街的评比达标、示范创建等活动，健全与镇街职责相适应的考评体系。
四是健全激励保障机制。《实施办法》明确，建立健全符合镇街实际的干部人事管理制度，确保基层干部引得进、留得住、用得好。落实机关公务员职务职级并行制度和事业单位管理岗位职员等级晋升制度，推动职称评审权力下沉，打通镇街事业人员晋升壁垒。探索村级党组织书记专职化管理，建立社区工作者职业化体系，完善事业人员待遇保障机制。落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，激发基层干部干事创业的积极性和主动性。
问：此次改革在时间上是如何安排的？
答：根据中央和省委改革精神，我市《实施办法》明确，2020年6月至8月，在全市面上普遍推开基层“三整合”改革。9月至10月，以县（市、区）为单位进行改革评估，市级组织检查验收，全面总结经验做法，巩固提升改革成效。市委编办将会同市直相关部门，加强协调指导，全力以赴推进，确保如期完成改革任务。
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