△财政新视野63期
市委、市政府《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》的印发，标志着全面实施预算绩效管理的顶层设计已经形成，标志着盐城步入了预算绩效管理的新阶段。新阶段要有新目标和新举措，2020年是全面实施预算绩效管理改革的起始年，盐城财政将立足实际、谋定后动，聚焦预算绩效管理扩面增量和提质增效，全面推进预算和绩效深度融合，加快构建“全方位格局、全过程闭环、全范围覆盖、多主体联动”的预算绩效管理体系，打造盐城特色，呈现盐城亮点，探索盐城模式，把全面实施预算绩效管理各项措施落到实处。
一分部署 九分落实
2020年盐城财政吹响全面实施预算绩效管理冲锋号
根据中央和省文件要求，2019年12月，市委、市政府出台了《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（以下简称《实施意见》），针对市、县两级绩效管理现状，提出“市级层面到2021年、县（市、区）级层面（含乡镇）到2022年基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。”日前，市财政局一纸绩效管理工作要点，吹响了“一分部署、九分落实”的冲锋号，通过对标对表省市全面实施预算绩效管理的意见，进一步明确了预算绩效管理主体责任，细化了预算绩效管理举措，聚焦预算绩效管理扩面增量和提质增效，就打造盐城特色、呈现盐城亮点、探索盐城模式怎么抓、抓什么作出了全面细化。
强化四方联动
构建多主体参与的协同机制
党委政府统筹领导预算绩效管理工作。《实施意见》要求“各级党委政府高度重视全面实施预算绩效管理工作，加强组织领导，扎实推进实施。各级党委、政府主要负责同志对本地预算绩效负总责。”明确了市委、市政府为全面统筹领导、各级党委政府负总责的领导体系，为各地区、各部门积极开展绩效管理工作提供了动力。
财政部门牵头构建预算绩效管理制度体系。财政部门负责预算绩效管理总规划、制度设计和组织推动。完善绩效管理的制度体系，按照“1+N”预算绩效管理制度要求，2020年将修订全过程业务操作流程，制定事前绩效评估管理办法和绩效成果应用管理办法，修订市本级预算绩效目标、项目支出绩效评价、绩效专家库等制度性文件。健全预算绩效管理架构，打造“2+9+N”工作架构模式，即绩效处与预算处为2个组织机构，教科文处、资环处、社保处等财政支出处室为9个支撑机构，各预算部门单位为N个实施机构。
预算部门承担预算绩效管理主体责任。各预算部门是预算绩效管理的责任主体，负责组织本部门及所属单位全面预算绩效管理工作。按照全面实施预算绩效管理的要求，2020年预算部门要建立健全预算绩效管理机制，优化预算管理流程，完善内部管理制度，加强部门财务与业务工作紧密衔接，推动全面实施预算绩效管理常态化、制度化、规范化。
市县两级预算绩效管理工作联动。建立市县两级充分参与、密切配合的联动工作机制，市财政建立绩效资源共享平台，将绩效制度文件、业务培训、操作规范等资料与各县（市、区）共享，引领县级预算绩效管理工作规范开展。建立绩效考核通报制度，对工作成效明显的地区和预算单位予以表扬，对工作落实不到位的进行通报，要求限期整改。
强化责任约束和监督问责。各部门各单位主要负责同志对本部门本单位预算绩效负责，项目负责人对项目预算绩效负责，对重大项目责任人实行项目绩效终身问责制度，切实做到“花钱必问效、无效必问责”。充分发挥各级人大的监督作用，建立人大、财政、审计监督联动机制，严肃查处财政资金低效无效、造成重大损失浪费行为。
狠抓五项重点
推动预算绩效管理扩面提质
在管理模式上突破，实施部门和单位预算绩效管理。重点强化部门和单位预算绩效主体责任，围绕全面实施预算绩效管理的工作任务和部门职责效能，构建“一个部门一套绩效管理机制”；统筹考虑绩效目标编制和绩效评价需求，提炼设定市级各部门个性化指标，制定《市级预算部门指标表》，构建“一个部门一套指标库”，初步搭建市级财政指标体系。
在管理范围上扩面，实现四本预算全覆盖。2020年，盐城市级部门预算绩效目标编制将四本预算支出的项目，所有预算部门的整体支出绩效目标，全部纳入预算绩效目标管理范围；对一般公共预算、政府性基金预算、社保基金预算开展绩效评价；开展试点事前绩效评估。在此基础上，2021年将全面深化，所有新增、重大政策项目开展事前绩效评估，未按要求开展的不得列入年度预算；所有部门的部门整体支出、四本预算支出项目和其他资金项目全部设置绩效目标，纳入绩效目标管理；一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算建立全过程预算绩效管理。
在全新领域上试点，开展其他资金绩效管理。试点开展政府和社会资本合作（PPP）项目全生命周期绩效管理，将绩效评价结果与项目付费挂钩，着力打造PPP项目评价精品报告；试点开展政府投资基金全流程绩效管理，研究政府投资基金绩效管理办法；试点开展政府专项债绩效目标编制和评价。
在评价报告上提质，全面提升财政评价公信力。一是建立单位自评、部门评价和财政评价相结合的绩效评价体系。二是一般公共预算和政府性基金预算安排的项目支出，政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府债务项目等涉及预算资金的相关管理活动，全部纳入绩效评价范围。三是聚焦发展改革重点。聚焦推进改革发展、保障重点领域和加强薄弱环节等方面。
在评价结果上靠实，注重绩效管理成果应用。参照省财政厅《省级预算绩效管理成果应用暂行办法》，制定我市绩效成果应用管理办法，建立绩效管理成果“反馈与整改”“报告与通报”“与预算挂钩”“与考核挂钩”“与问责挂钩”“向社会公开”等机制。
聚焦四个领域
形成盐城绩效管理特色动作
精准绩效管理，助力疫情防控。对疫情防控相关资金预算执行情况和绩效目标实现程度加强跟踪监控，规范资金使用规程，确保资金拨付及时，切实提高资金使用效益和政策保障水平，有效助力市政府“二十条”惠企措施、促进消费扩容提质等各项政策落地见效。按照绩效评价要求，及时开展单位自评和部门评价，评价结果作为今后基本公共卫生应急突发事件提供资金投入、管理和使用方面的重要参考，并向社会公开。
提高资金绩效，护航脱贫攻坚。将按照《扶贫项目资金绩效管理办法》（国办发[2018]35号），强化财政扶贫项目资金绩效管理，对扶贫项目相关资金预算实施全过程绩效管理，严格扶贫项目资金绩效目标执行监控机制，充分利用信息化手段，资金使用单位定期对预算和绩效目标执行情况跟踪分析，及时纠偏。
扩大信息公开，持续透明公开。2020年预算部门整体绩效目标、政策和项目绩效目标全部纳入预算信息公开范围，单位自评和部门整体支出自评价报告全部纳入决算信息公开范围。部门评价报告提交财政部门20日内在市级部门网站主页面公开，财政评价报告在一定范围内公开。
加强业务培训，提高管理水平。一是开展部门培训。邀请财政部专家来盐授课，面向预算部门辅导政策和业务操作；协助不同部门开展针对性培训，着力提升各预算部门绩效管理能力和水平。二是开展中标机构业务培训，进一步明确报告要求。三是开展我市第三方机构培训，提高本地第三方机构绩效服务能力。
5月22日上午9时，第十三届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行首场“部长通道”采访活动，财政部部长刘昆表示“铺张浪费的钱绝不该花，没有绩效的钱也不该花，花了还要依法依规问责。”全市财政系统坚持以“咬定青山不放松”的决心和韧性，克服困难，持续推动提升预算绩效管理水平和政策实施效果，努力使每一笔财政资金分配合理、使用到位，发挥效益。
△新增政策绩效评估会现场
十年厚植 试水前行
2010年，盐城市财政局设立绩效管理处，开始了绩效评价的实践探索。十年来，市财政局绩效处按照“先简后繁、先易后难、由点及面”原则，建制度、明规范、定流程，先后试点推进目标编制、绩效评价、运行监控、绩效公开等工作，为推进预算绩效管理扩围、提质和增效，起到了积极的引领和保障作用。
第一阶段（探索阶段）
设计制度职能 促进绩效理念树立
时间跨度为2010-2013年，其中，2012年，盐城市政府出台了《盐城市市级财政专项资金绩效评价管理办法》，这是盐城财政绩效管理以市政府名义出台的第一份规范性文件，为市级专项资金绩效评价工作奠定了规范和基础。2013年，市政府转发《盐城市财政局关于全面推进市级财政专项资金预算绩效管理意见的通知》，明确要求将所有市级财政专项资金纳入预算绩效管理。以这两个规范性文件为基础，绩效处制定了绩效目标、评价、跟踪等业务管理“五有”机制，市级绩效管理工作初见“雏形”。
第二阶段（起步阶段）
完善各项措施 提升绩效管理质量
时间跨度为2014-2018年，在此期间，市财政局通过一系列管理措施，逐步建立起包括绩效目标管理、绩效跟踪监控、绩效评价、评价结果反馈与应用的全过程绩效管理机制，并将绩效管理的范畴逐步扩大至财政政策绩效评价、部门整体支出评价、绩效信息全公开等内容，全过程绩效管理体系逐步完善。此外，2017年起，预算绩效管理纳入全市综合考核，2018年，预算绩效一体化开始初步探索，这段时期盐城市预算绩效管理改革进入发展正轨。
第三阶段（发展新阶段）
全面规范实施 进入预算绩效管理新阶段
2019年，为贯彻中央和省全面实施预算绩效管理的意见精神，市委、市政府印发了《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，作为盐城预算绩效改革发展的总方针。《实施意见》明确提出了盐城全面实施预算绩效管理的总体要求，计划市级层面2021年、县级层面2022年基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，为下一步全面实施预算绩效管理谋改革、定目标、聚合力，提供制度引领，是预算绩效发展过程的里程碑和分水岭。
成绩代表过去，发展印证未来。过去的十年中，盐城预算绩效管理工作打下了坚实基础。2020年，市财政局将以《实施意见》部署和规划为新目标，立足实际、深入谋划，改革创新，推动全市全面实施预算绩效管理再上新台阶。
△绩效评价调研现场
用政府“紧日子” 换来百姓企业“好日子”
今年新冠肺炎疫情暴发，面对吃紧的财政收支，政府“紧日子”该咋过，民生底线如何筑牢？预算绩效管理给出答案——把取之于民的财政资金风险控制好、合理配置好、有效管理好、精准使用好，更高质量、更有效率、更加公平、更可持续地提高公共服务质量和水平，不断提升人民的获得感、幸福感、安全感，这也是新时期全面实施预算绩效管理的新意义所在。
4月19日下午，为做好《积极应对疫情影响促进消费扩容提质的实施意见》出台前准备工作，市发改委、财政局、文旅局对促进汽车消费、文化消费项目开展事前绩效评估。来自多个领域评审人员对政策制定预期效果、所需金额测算依据是否合理、政策对拉动消费的杠杆促进作用、政策实施对冲疫情影响等进行评估论证，提出调整优化支出结构、提高资金使用效益，简化政策补贴手续环节、让老百姓有实实在在获得感等建设性建议，对政策制定精准和完善起到了积极作用，也倒逼政策制定部门树立绩效主体责任意识。
2019年，市财政局对公共场所保洁及垃圾处理政府购买项目开展绩效评价，调查该项目资金使用情况时，发现89万元河道保洁废弃物转运费一直未使用。根据财政重点项目评价报告结论，为提高财政资金使用效益和预算的准确性、合理性，决定削减该项目资金89万元，2020年部门预算安排中不再设立固管处的河道保洁废弃物转运费。
2020年部门预算编制过程中，市财政局首次试点城市公共自行车配置经费、县级医疗卫生机构服务能力提升奖补资金、农村现代化经营服务体系建设补助、农村人居环境整治示范村奖补和农业接轨上海等政策项目事前绩效评估。根据评估结论，5个项目预算资金压降近8000万元。
事前绩效评估、设置预算绩效目标、财政绩效评价都是盐城市全面实施预算绩效管理的务实之举。在盐城，预算绩效管理逐渐变成一个“热词”，2020年市八届人大四次会议专题审议市本级全口径预算和部门预算时，人大代表表示“今年财政不容易，收入增幅减少、刚性支出增加。在这种情况下，如何优化支出结构，提高支出效率成为关键问题。此次财政部门首次提供了事前评估结论和财政重点项目绩效评价结果，很好。建议有关部门今后在这方面做更多、更细的工作。”
根据2019年绩效管理结果，市级专项资金项目由71个压降到60个，部门预算安排根据评价结果调整预算项目14个4.15亿元，重新制定和调整资金政策项目3个2.85亿元，修订资金管理办法项目4个1.9亿元；压减单位运转经费7100万元，收回部门结余5.8亿元，财政结余4.5亿元作为预算稳定调节基金来源。通过预算绩效管理，让政府开支做“减法”，民生保障做“加法”，一减一加，民生账本不断加厚，老百姓的日子越过越好。
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