深入推进公共机构节能降耗，是全面践行新发展理念、为全社会绿色发展作表率的必然要求和具体行动。合同能源管理是提升公共机构节能管理水平的重要途径，推动党政机关和市场力量同向发力。既能发挥专业节能服务公司优势，运用社会资金实施节能技术改造，显著降低公共机构能耗；还能通过项目实施，培育一批合同能源管理企业，大力发展绿色经济。
江苏省委、省政府高度重视公共机构合同能源管理，将其纳入公共机构节能工作的重要内容。省机关事务管理局具体牵头推进，各级公共机构广泛参与，公共机构合同能源管理蹄疾步稳、快速发展，为全省生态文明建设作出重要贡献。
试点示范，精准施策纵深推进
从“十二五”开始，江苏就启动公共机构合同能源管理试点，每年各设区市至少完成2个以上合同能源管理项目，纳入公共机构节能年度计划，提高在全省公共机构节能示范单位创建标准中的权重。截至2018年末，全省公共机构累计实施300多个单项及综合性合同能源管理试点项目。
试点项目涉及面广、带动力强，从乡镇街道到省直机关，从中小学到高等院校，从基层卫生院到三甲医院，合同能源管理项目扎根每个行业、每个领域。节能举措从节能灯具改造到节水器具更换，从应用太阳能光热到建设光伏电站，从单一项目改造到能源总包综合服务，精准施策、纵深推进。
在盐城市盐都区，区公安局、市一中等公共机构光伏发电项目并网发电；市三院电梯电能回馈装置投入运行；市一中LED照明改造全面完成。市三院与远大能源利用管理公司签订全院能源托管合同，改造项目涉及空调、机房、水泵、照明、监控平台等多个方面，每年合同金额达1500万元，可节约能源支出约10%。
无锡市滨湖区已有市第九人民医院、区中医院、荣巷街道等公共机构完成合同能源管理项目，两家医院改造空调、照明系统并建立能耗监管平台后，年能耗节约10%以上。此外，该区山水城科教园采取“中央空调系统节能改造+全托管型EMC”方案，空调能耗明显下降，年节省能源成本约200万元。
问题导向，完善制度着力破解难题
试点时，基层单位遇到一些新情况新问题。省机关事务管理局联合原省经信委、省财政厅及时出台《关于推进公共机构合同能源管理的意见》，从制度上为全省合同能源项目实施打下坚实基础。
《意见》具有很多创新之处——
明确以全面实施资源节约，市场为导向、项目为依托，大幅提升公共机构能源使用效率，实现节能目标为指导，积极推进合同能源管理；
着力破解普遍存在的合同能源程序不规范、节能量难认定、认定无标准、第三方介入成本谁支付以及合同不严谨等问题。明确资金支付途径、成本费用计算以及报销具备的条件。明确规定在验收时业主单位应组织监理公司、物业管理单位、节能量第三方审核评测机构进行项目验收，并对节能量等出具认定报告书。
各地坚持问题导向，结合实际完善实施细则——
体量小、节能率低的项目如何实施合同能源管理？部分地区按照“建筑面积、节能率大小搭配和基本平衡”原则，多家公共机构集中统一组织合同能源管理项目。通过聘请第三方专业节能服务公司进行现场诊断，制定科学合理、切实可行的节能改造方案，进一步优化前期节能诊断、中期招标、后期运行保障以及节能量核算的完整工作流程。
部分建设年代久、设备老化严重，改造需要更换空调主机、建设综合能源管理平台，前期投入大、回本周期长，如何顺利实施合同能源管理？南京市秦淮区因地制宜，探索“工程+合同能源管理”模式，由公共机构先使用财政资金改造空调、锅炉等部分老旧设备，再采用合同能源管理对照明系统和暖通系统智能控制、热水系统智能控制、能源管理系统等进行综合性改造，提高节能公司积极性。
技术引领，管理水平节能效率双提升
目前，公共机构合同能源管理有三种类型，分别是能源费用托管型、节能效益分享型、节能量保证型。随着大数据、物联网技术应用，公共机构节能管理正从单体管理、单位管理转向集约化、专业化、社会化管理，让技术要求更高、服务类型多样的能源费用托管型有了更广阔的应用空间。
无锡市、镇江市、连云港市、常州市行政中心以及南京新城大厦办公区等一批大型集中办公区，陆续实施全范围、综合性的托管型合同能源管理，提高能源资源的节约式、集约式和专业化、智能化管理水平，走在全国前列。
无锡市机关事务管理局与国网江苏综合能源服务有限公司签署市民中心能源托管型合同能源管理合同，去年8月完成节能改造，9月实施精细化管理。从下半年能耗数据测算，市民中心一年可以节约400万元度电，实现了在不增加能源设备改造投入的情况下，实现整体能耗下降、用能支出下降、能源管理高效、能源使用效率高效的多赢格局，还促进了节能服务企业发展。国家机关事务管理局副局长陈建明在无锡调研时，予以充分肯定。
去年，全省公共机构共实施合同能源管理项目 135 个，引入社会资金 2.87亿元，形成 6937.2 吨标煤节能能力，撬动效应、节能效果非常显著。
集成创新，积累可复制可推广经验
去年，国家机关事务管理局部署开展合同能源管理示范区建设。我省积极行动，南京市秦淮区、徐州市贾汪区、无锡市滨湖区、盐城市大丰区申报创建公共机构合同能源管理示范区，占到全国申报总数的1/5。4个示范区加快集成创新，实施 19个合同能源管理项目，引入社会资金 2320 万元，积累了一批可复制可推广经验。
南京市秦淮区难易搭配、多类结合，筛选出总建筑面积为14.6万平方米的7栋建筑实施节能效益分享型合同能源管理。总投资约632.41万元，节能率预期可达15.63%，节能量预计达到125.92万kWh/年，年节约费用81.26万元。
徐州市贾汪区突出重点、以点带面，以区行政中心为龙头，实施公共机构合同能源管理项目35个，总投资约2000万左右，年节能率为20%，重点对空调采暖系统、照明系统、自控系统、微电网系统及净水系统进行升级建设与改造。
无锡市滨湖区精选试点、分批实施，在区市场监督管理局、区委党校采用能源托管型合同能源管理模式；在区行政中心建设屋顶光伏发电项目，年发电量可达80万度，年节约标准煤194.9吨。
盐城市大丰区示范引领、大力推广，成立区合同能源管理领导小组，建立联席会议制度，在全区各类公共机构部署开展合同能源管理。总投资430万的区行政中心光伏新能源车棚及配套充电桩项目竣工投入使用，将向乡镇和其他机关单位推广；总投资400多万元丰华大厦中央空调热源冷却塔系统合同能源管理项目正在论证实施。
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