近日，市委、市政府印发《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（以下简称《意见》），对我市全面实施预算绩效管理作出部署。《意见》对于深化预算管理制度改革、推进高质量财政体系建设和政府治理能力现代化具有重要意义。日前，市财政局负责人就《意见》有关情况回答了记者的提问。
问：请介绍一下我市《意见》出台的背景和必要性？
答：财政是国家治理的基础和重要支柱，全面实施预算绩效管理是建立现代财政制度的重要组成部分。2018年，中共中央、国务院印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，2019年，省委、省政府印发了《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，对全面实施预算绩效管理作出重要部署。当前，财政收支平衡压力较大，一方面保工资、保民生、保运转“三保”支出不断增加，另一方面支持经济、社会事业发展的专项支出需要优化整合，提高资金使用绩效、发挥财政资金“四两拨千斤”作用尤为必要。市委、市政府《意见》正是顺应形势要求，贯彻落实以人民为中心的发展思想，以全面实施预算绩效管理为关键，以加快建立现代财政制度为要求，着力提升财政管理科学化精细化水平，切实推动财政资金聚力增效，不断提高公共服务供给质量。
问：我市《意见》制订的总体思路和改革推进时间是如何设计和安排的？
答：《意见》围绕“全面”和“绩效”两个关键点，对预算绩效管理作出部署。总体思路是，按照高质量发展要求，以提高财政资源配置效率和使用效益为重点，全面实施预算绩效管理，覆盖到所有财政资金，延伸到所有基层单位和资金使用终端。推进时间上，按照“一年打基础、两年全覆盖、三年成体系”要求，制定三年行动计划，确保市级层面到2021年、县级层面到2022年基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理新体系。
问：《意见》要求从“全方位、全过程、全覆盖”三个维度全面实施预算绩效管理，具体如何推进？
答：《意见》围绕“三个聚焦”，明确了18项工作任务和33条具体要求，主要是：聚焦“全方位”，加快构建政府预算、部门和单位预算、政策和项目预算三个层次的全方位预算绩效管理新格局，在更高层面统筹和优化财政资源配置。聚焦“全过程”，加快建立事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价实施、管理结果运用、绩效信息公开全过程预算绩效管理新链条，着力打造事前事中事后有机衔接的预算绩效管理闭环系统。聚焦“全覆盖”，加快拓展预算绩效管理范围，实现一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算以及其他各类财政资金全覆盖，逐步形成纵向贯穿各级政府、横向覆盖所有部门单位的预算绩效管理新体系。
问：政策文件要结合地方实际才能更好执行落实，我市《意见》体现在哪些方面？
答：我市《意见》在贯彻落实中央和省文件精神的同时，结合盐城财政工作实际，对相关工作有所侧重、有所创新。一是丰富了“全方位”的管理格局。对财政收入质量、政府负债、实施PPP项目的财政承受能力、民生政策标准、“三保”支出等工作，提出了“突出重点、量力而行”的要求，着眼于增强财政的可持续性。二是拓展了“全过程”的监管链条。创新提出了运用财政大数据建立预算绩效运行监控机制、重大政策和项目绩效评价5年内滚动覆盖、建立绩效成果运用6项挂钩机制等举措。同时，在中央和省文件的基础上，新增了“强化信息公开”部分，作为一个重要环节，丰富完善了整个管理链条，有利于促进各个管理环节工作的规范实施。三是完善“全覆盖”的管理体系内容。结合盐城实际，对建立政府债务绩效管理体系、政府投资基金绩效管理体系、PPP项目绩效管理体系、政府采购和政府购买服务绩效管理体系相关内容作了充实完善，提出了明确要求，便于各地各部门在具体工作中把握与落实。
问：为确保全面实施预算绩效管理改革顺利推进，我市《意见》提出哪些保障措施？
答：全面实施预算绩效管理改革任务重、难度大。为确保全面实施预算绩效管理工作落实到位，《意见》提出四项保障措施：一是加强组织领导。各级党委、政府主要负责同志对本地预算绩效负总责，各级财政部门要加强全面实施预算绩效管理工作的组织协调，各级各部门要结合本地本部门实际制定具体实施方案，推动工作落实。二是加强责任约束。市、县两级各部门负责组织实施本部门及所属单位的全面预算绩效管理，项目责任人对项目预算绩效负责，对重大项目责任人实行项目绩效终身问责制度，各级财政部门负责本地预算绩效管理的总体规划、制度设计和组织推动。三是加强监督问责。建立人大、财政、审计监督联动机制，严肃查处财政资金低效无效、造成重大损失浪费的行为。四是加强考核通报。各级政府要将预算绩效管理结果纳入年度综合考核和干部政绩考核体系并逐步提高考核权重，各级财政部门负责对本级部门和预算单位、下级财政部门预算绩效管理工作进行考核。
问：新《预算法》明确了部门是预算执行主体，请问我市将如何落实主体责任，推动文件贯彻执行？
答：文件的生命力在于执行，只有各部门、单位切实履行好主体责任，建立上下协调、部门联动、层层抓落实的工作责任机制，才能推动全面预算绩效管理改革真落地见实效。对此，《意见》中专门明确了部门单位是预算绩效管理的责任主体，负责组织实施本部门及所属单位的全面预算绩效管理，并对绩效管理结果的真实性负责。各部门、单位一定要牢固树立绩效意识，切实加强对全面实施预算绩效管理的组织领导，主要负责同志要对本部门、单位的预算绩效负总责。要根据《意见》要求，认真研究制定具体实施办法，扎实抓好全面预算绩效管理工作的实施推进，确保《意见》在本部门、单位不折不扣贯彻落实。
问：财政资金的使用效益问题是财政支出的核心问题，请问我市将如何通过绩效管理来促进财政资金使用效益的提高？
答：全面实施预算绩效管理是一项长期的系统性工程，是全市各级财政部门当前和今后一个时期的重要任务。我们将在抓好《意见》的宣传培训、任务分解和市县联动、组织推进的基础上，重点抓好四个方面工作：一是健全预算绩效制度体系。研究制定相关配套制度，加快形成具有盐城特色的“1+N”预算绩效制度体系。二是拓展预算绩效管理范围。推动绩效管理向“四本”预算、向所有部门单位、向财政资金注入的各领域延伸，市级率先完成“三全”目标任务，发挥好示范带动作用。三是加强绩效管理成果运用。研究建立绩效管理成果应用的多项挂钩机制，初步形成绩效评估结果与新政策和项目设立、绩效目标与预算编制、绩效评价结果与预算安排和政策调整等挂钩应用办法。四是夯实绩效管理保障措施。加快建设预算绩效标准体系，健全绩效专业咨询机制，构建信息化支撑体系。
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