编者按：怎样防止有权力的人滥用权力？法官员额制改革后，法官的审判权相较改革以前明显加大，随之而来的权力滥用的风险也在加大。如何加强对司法权的有效监管，防范廉政风险，是一个必须面对的重大课题。
“近年来，针对司法权缺乏监督制约的问题，院党组坚持问题导向，研究出台《关于健全完善司法权运行内控机制的实施意见》，以规范审判权运行为基础，以强化监管为保障，以健全奖惩机制为动力，以突出制度化、公开化和信息化建设为抓手，坚持有序放权和有效监督相统一，推进司法责任制的落实落地。”亭湖区法院党组书记、院长詹荣安说。
织密制度笼子 明晰权责边界
司法责任制改革并非一帆风顺，有人将放权错误理解为“法官个人说了算”，将监督片面理解为“院庭长说了算”，将放权和监督对立起来。
“强化院庭长监管并不是要再绕回请示审批的老路，而是要通过院庭长监管职责的转变达到司法改革的预期效果。”该院党组副书记、副院长王浪谈了对司法责任制的理解。
方向明确，才能把握好奋斗的路径。在充分尊重法官办案主体地位的同时，该院不断完善工作机制，强化审判管理特别是院庭长监管，确保权力始终在轨道内运行。“院庭长监管只能加强不能削弱，院庭长要坚决摒弃不敢管、不想管的错误观念，理直气壮地履行职责。”面对实践中“员额法官不服管、不让管”与“院庭长不敢管、不想管”的局面，詹荣安在全院干警大会上明确表明立场，帮助厘清错误认识。
同时，不断完善制度，确保监管有据。该院完善《审判流程管理工作规范》等规定，加强立案、审理、执行等节点的审核把关。出台《院庭长审判管理监督职责规定》，细化落实职责清单，探索建立自动甄别、有限管理、分级监管、全面覆盖、全程留痕的院庭长案件监管机制，提高审判质效，统一裁判尺度，防范廉政风险。另外，要求院庭长通过主办疑难复杂案件、参加法官会议和审委会等方式加强业务指导，强化对“六类案件”的监管，确保权力公正规范运行。
此外，该院发挥法官会议和审委会的监督指导功能，修订《法官会议工作规则》《审判委员会工作规则》等，健全法官会议与合议庭评议、审委会讨论的工作衔接机制，加大对法官会议讨论和审委会决议执行情况的跟踪落实。
打造智慧法院 聚焦提质增效
“郑春水，你承办的（2019）苏0902执1370号案件的案款已经到账，请及时认领、发放。”8月15日，该院执行局员额法官郑春水收到一条系统短信。
为加强执行案款监管，确保案款及时规范发放，自今年8月份起，亭湖法院全面启用执行案款滚动监管手机APP软件，只要执行案款一到账，系统便立即以短信形式告知案件承办人，督促及时认领，并限期15日内发放。如逾期未发放，系统将逐级向局领导、分管院领导发送提醒信息。
“以往案款到账后，有的承办人因种种原因未能及时认领、发放，当事人投诉后，我们才后知后觉。现在有了监管APP，不但能及时收到提醒短信，还能随时查看全院执行款到账、发放情况，便于加强事前监管。”分管执行工作的院领导蔡云刚介绍说。
以信息化的深度应用来规范司法权行使。亭湖法院将2019年确定为“信息化增效年”，充分运用互联网、大数据、人工智能等现代信息技术，聚焦聚力提质增效。将庭审直播作为规范司法权运行的重要抓手，出台《庭审网络直播工作操作流程》，全院33个法庭均改造成庭审直播法庭，每周公布庭审直播情况，纳入流程管理、案件评查、审务督察、绩效考核。2018年，亭湖法院进入全国“庭审直播量增长前50名法院”排行榜第18名，周清郁法官庭审直播量全市第一，位居全国“优秀直播法官”排行榜第23名。
“近年来，我院紧盯群众最关心的问题，注重补齐影响司法公正、制约司法能力的短板，不断深化现代信息技术应用，力求趟出一条司法体制改革和现代技术应用相融合的新路子。”该院党组成员、副院长朱岩琴介绍说。
严格考核问责 确保权责一致
“本院工作人员严禁打听案情、过问、插手、干预他人办理的案件……”7月31日，亭湖法院出台《关于内部人员过问、插手案件记录和责任追究实施细则》，对内部人员（含聘用人员）违规过问案件划出红线，规定除办案人员须对他人过问、插手案件情况进行登记外，其他人员接受委托打听、过问案件的，也须如实填写相关情况。不记录或者不如实记录过问、插手案件情况的，将视情节给予警告、通报批评直至纪律处分。
有权必有责，失职要问责。为强化法官责任意识，该院还完善了《案件质量评查工作规定》，明确瑕疵案件、不合格案件的认定标准。定期组织对差错案件、撤诉案件、超长期案件等进行专项评查，对被评定为不合格、重大瑕疵等情形的法官，作出提醒诫勉谈话、延迟法官等级晋升、调整岗位等处理。同时，每月随机抽查合议庭评议情况，对合而不议的参审法官严肃追责。
能者上，庸者下。亭湖法院发挥考核“指挥棒”作用，出台《员额法官绩效考核暂行办法》，细化考核内容，率先探索建立员额法官退出机制，对无客观原因未能完成核定工作量、办案作风不实、违反廉洁纪律等情形的，实行累积记分制，年度累计达到一定分值后，责令退出员额。
“司法改革推进到哪里，考核问责就要跟进到哪里。只有坚持刀刃向内，常态化开展督察问责，严格兑现奖惩，才能促使‘执权杖者’秉公规范用权。”该院党组成员、政治部主任周瑞星说。
改革之火正炽，发展之路正长。全国人大代表、江苏科行集团董事长刘怀平感慨道：“通过这些年的接触，我真切感受到亭湖法院在加强权力内控、提升案件质效等方面所作的努力以及取得的可喜进步，真心为他们点赞。”据了解，通过在补短板上绵绵用力，在强弱项上久久为功，持续整改，亭湖法院的质效赶超态势已显。今年1到8月，该院结案数连续三年攀升，所有质效考核指标与同期相比均有明显好转，涉诉信访投诉连续三年大幅下降，司法公信力逐年提升。同时，干警的纪律作风明显好转，法院的正能量逐步汇聚，先后涌现出“江苏省优秀法官”李东生等一大批先进典型，比学赶超的氛围蔚然成风，形成一道道靓丽风景。（罗真 ）
请输入验证码