“高颜值”人居环境助力乡村振兴！盐都推行农村环境“五位一体”长效管理

思路决定出路。近年来，盐都区委、区政府在推进农村环境连片整治、农村环境综合整治和创建国家生态区的实践中认识到，如果只整不管、前整后毁，则事倍功半。因此，在全国建设美丽乡村的大背景下，盐都区委、区政府根据上级对农村环境连片整治工作的相关要求，并结合自身实际，将农村道路、河道、绿化、垃圾处理和设施设备维护五个方面的工作纳入一体化管理，建立规范长效的农村环境“五位一体”管理运行机制。出台《盐都区农村环境“五位一体”长效管理暂行办法》，明确各镇(区、街道)为“五位一体”长效管理具体实施单位，扎实履行属地管理责任，城管、住建、水务、交运、生态环境、农业农村局等部门担负业务指导和配合支持责任，实现管理责任全覆盖。

农村环境“五位一体”长效管理，致力于改善农村人居环境、提高农民生活质量，该区全面构建从保洁、收运、集中、转运并处理的垃圾清运体系，区成立农村环境“五位一体”长效管理办公室，镇(区、街道)成立相应的管理机构，镇(区、街道)村居配有督查考核员，村有清运员，组有保洁员，形成了区、镇、村、组四级联动、有机衔接的长效机制，确保镇村生活垃圾集中处理的全过程不断链、常态化。

盐都区自实行农村环境“五位一体”长效管理以来，日均处理垃圾量达到320吨左右。经过不懈努力，环境质量持续改善，城乡面貌焕然一新，生态环境正发生着日新月异的变化。

针对农村环境“五位一体”长效管理工作覆盖范围广、运行节点多、转运车辆多、运行周期长等复杂情况，该区运用物联网模式调配清管资源，植入信息化技术提高运行效率，在江苏省率先建成农村生活垃圾处理信息管理系统，以精细管理、敏捷高效处理、全方位全时段覆盖，实现了环境整治创新。

信息管理系统由调度中心监控平台、中转站视频信息传输、车辆运行GPS定位、驾驶员和督察员手机短信平台等组成，按其功能分为垃圾中转站运转管理视频监控、垃圾污水池溢满告警、车辆运行定位调度等八个子系统，内部建有数字化信息管理系统，全方位、全时段覆盖，可以在第一时间传输信息、上传图片，城市管理者可以实时监控生活垃圾集中清运处理的每一个环节运行状况，成为全国先进、全省一流的数字化管理平台，实现精细化管理、高效能处置。

“互联网+信息化管理平台”的运用，使农村生活垃圾集中处理的管理、服务和运作逐步走上信息化、数字化、网络化的轨道。2018年全区1312个自然村庄、4437条各类河道、5819公里农村道路实现了常态化保洁，年清除有害水草22.1万立方、处理垃圾12.87万吨，垃圾无害化处置率、绿化管护率达到100%，设施维护率达95%以上。全区环境质量持续改善，处处呈现出“宜居、宜业、宜游”的景象。

加大设施投入。该区累计建成垃圾中转站19座（垂直压缩站14座、移动压缩站5座），垃圾池3006座（每个居民小组设置2-3座），配套垃圾桶（箱）4.2万个（3-5户配备1个）、垃圾运输车辆402辆，全自动保洁船32艘、河道保洁船1520艘。新建占地15亩、建筑面积3600m2的农村生活垃圾集中处理调度中心，建有1800m2的钢结构停车大棚，可停放大型垃圾运输车30余辆。

加大资金投入。该区从实际出发，落实了农村环境“五位一体”长效管理运行经费以“财政为主、分级负担、多元筹资”的原则筹集。首先是预算列支，以镇中转站为节点，中转站以上的运转、处置经费由区财政承担，中转站以下的保洁、收集和清运费用由镇村承担。区级运行经费和各镇（区、街道）的配套经费均列入区、镇两级财政预算。其次是专项奖补，区财政按农村常住人口每人每年25元的标准设立专项奖补资金，年度总额达1500万元，每季度结算兑现一次。再次是村级自筹，村组通过“一事一议”筹资、各家各户自愿交纳、村有资金支付、私营企业和经济大户出资等多种途径筹集经费。另外，每年区级财政承担垃圾焚烧费约760万元。

加大队伍投入。该区各镇(区、街道)均成立了农村环境“五位一体”长效办，配备配强工作班子，各镇(区、街道)按每3-4个村配备一名村居督查员，负责对村居日常保洁和收集清运的督查考核。

该区建立健全了日巡查、季通报预奖、年结算的督查考核体系。

日巡查注重实效。实行“四级”联动督查，区级负责对村（居）进行日常督查考核；镇（街道）负责对村（居）保洁管护人员和清运人员的保洁管护质量进行督查考核，定时检查和随机抽查相结合，发现的问题要求当日整改到位；村（居）、组负责对所辖区域环境卫生、垃圾清运和保洁人员上岗情况进行督查考核。

季通报预奖传递压力。区长效办每季度对全区村居的群众满意度、保洁及清运人员在岗、道路、河道等日常保洁、垃圾清运情况等逐项实地察看，考核评分，印发情况通报，点评工作亮点，分析存在问题，促使各级干部时时保持工作压力，努力形成常抓不懈。每年4月、7月、10月初对各镇（区、街道）预拨一定比例的奖补资金，调动各地工作积极性。

年结算动真碰硬。汇总全年各镇、村绩效考核结果，按实绩占比结算全年奖补资金。坚持每年召开一次全区总结表彰大会，褒扬先进典型，激发各级抓好农村环境“五位一体”长效管理工作的热情和动力。

　　改变农村面貌，守护治理成果，关键还要提高群众的主人翁意识。近年来，该区充分利用广播、电视、微信、宣传手册等媒介多渠道、广角度、深层次对农村生活垃圾治理等工作的意义和政策进行宣传。在地方媒体常态化开辟“农村环境长效管理”专栏，组织编印宣传手册，下发“致村民一封公开信”，出动车辆巡回宣传，强化群众环境意识，保持良好生活习惯。同时把农村环境“五位一体”长效管理内容列为《村规民约》重要条款，让保护农村环境成为广大村民共同遵守的自觉行动，并聘请村民代表为农村环境管理义务监督员，不断扩大管理社会化覆盖面。通过一系列举措，激发群众的主动性，让群众从抵触变参与，从被动变主动，树立了人人讲卫生，个个讲文明的新风尚。