一、出台背景
为推进农业供给侧结构性改革，降低农产品生产成本，保障农产品质量安全，推进美丽乡村建设，根据《盐城市人民政府办公室关于印发盐城市在大市区开展农药零差率统一配供试点的实施意见的通知》（盐政传发﹝2017﹞358号）要求，盐都区制定出台了本方案。
二、总体要求
（一）试点范围。在盐都区市场监督部门登记备案的家庭农场（约5.7万亩）和秦南镇凤翔村农户（约0.3万亩），试点配供农药为稻麦两季种植病虫草害防治使用基本农药，试点面积约6万亩。
（二）试点时间。从现在开始到2019年秋播前，在试点范围内建成统一配送、统一标识、统一价格、统一回收、统一补贴的农药集中配送和废弃包装物回收集中处理体系，实现农药使用量零增长，农药统一配供率达到使用品种的90%以上，高效低毒残留农药使用面积占比90%以上，配供的农药废弃包装物全量回收。
三、操作规程
（一）市农委、区农委于每年夏、秋播前根据农作物生产的实际情况和病虫害发生趋势，筛选确定当年试点范围配供农药主送品种。
（二）农药采购由市农委、市供销总社等负责，在确认并已备案的农药生产企业中进行竞价或询价采购，确定供货单位和采购品种数量。
（三）市、区农药配供公司根据该区试点范围内农药使用需求测算采购数量，将采购的农药品种报区农业执法机构抽样备案后，及时向服务对象进行配送，同时做好详细销售台帐。
（四）区农委在农作物病虫草害防治开展前及时发布病虫草害情报，开具防治处方。因病虫草害发生变化，需临时调整或新增农药品种的，由区农委及时上报市农委，通知市农药配供公司，市配供公司临时组织竞价或询价采购。
四、实施方案
（一）实行“一条线”经营。由区供销总社所属农资企业盐城农益惠农业发展有限公司具体承担全区农药零差率配供和农药废弃包装物回收处理试点工作，负责向全区试点的家庭农场和试点村农户统一采购配送零差率农药、回收废弃包装物。
（二）明确“五个统一”。一是统一配送。由盐城农益惠农业发展有限公司及其所属基层网点，将按规程采购的农药及时配供至试点家庭农场和试点村，同时全区范围内农业部门发放的所有农药实物补贴统一由农益惠农业发展有限公司配送。二是统一标识。在农药包装上加贴统一配送标识，便于检查监督。三是统一价格。配送的农药统一按竞（询）价价格销售，零差率供应。四是统一回收。对统一配供的农药废物包装物（箱、瓶、袋）等统一回收，集中处理。由试点服务对象将上批次配供的农药废弃物，按台帐信息数量，全量交给农药配送点，方可进行下批次配供。农药废弃包装物统一回收处理财政补贴5%，补贴资金由农益惠公司提出申请，区财政审核，每半年结算一次，其中1%补贴给农户（由配送点先行兑付），4%补贴给农益惠公司进行集中无害化处理。五是统一补贴。为保证农药零差率配供的正常开展，对农药配供公司及其基层网点实行财政补贴。根据市统一部署，目前暂按农药配供额的15%给予补贴。补贴资金由配供企业提出申请，市、区两级财政审核，经费由盐城市级财政承担40%、盐都区级财政承担60%。
（三）落实“四项制度”。一是农药进货公开招标及议价制度。所有配供农药必须统一采购，确保公开透明、价格合理。二是农药配供信息管理制度。由农药配供公司对家庭农场和农户统一制作发放农药配供卡，所有配供农药业务必须录入电子管理平台，实现全程信息化管理。三是农药质量追溯制度。农药配供公司必须建立索证索票制度，配供农药要提供有效的产品合格证和进货发票，经营网点提供农药购买清单给服务对象，为农药监管和质量追溯提供可靠依据。四是农药市场监管制度。农业、市场监督、公安等部门要开展联合执法，加强农药市场监管。尤其是在病虫用药高峰期、产品大量上市期，要集中时间和力量对重点农药产品和重要环节进行监管检查，确保农业投入品安全，防止农药重大案件的发生。
五、保障措施
（一）精心组织。成立由区政府分管区长牵头，农工办、农委、财政、环保、供销、市场监管等部门负责人和各镇（区、街道）分管负责人参与的农药零差率配供和废弃包装物回收试点工作联席会议，定期召开会议，研究分析解决问题，保证试点工作顺利推进。
（二）协同推进。建立部门协调联动、合力推进机制。农委负责确定农药品种和市场监管，积极扶持配供企业农药废弃物回收处理设备投入，进行技术指导；供销总社负责建立配送和回收网络体系（含仓储物流、信息平台、网点布局、人员培训等）。农委、市场监管等部门要加大执法检查力度，动态打击制售假冒伪劣农药、无证、超范围经营等行为；财政部门要及时拨付补贴资金，监督核查资金使用情况；试点家庭农场和试点村所在镇、村要做好基础信息采集工作，对家庭农场和农户实际稻麦种植面积由各镇（区、街道）进行初审，供销、农委、财政部门共同审核把关。各镇（区、街道）要加大宣传力度，引导农场主和农户规范使用农药，增强农产品质量安全生产意识。
（三）明确责任。农药零差率配供和废弃包装物回收处理试点工作是一项责任重、环节多、涉及面广的工作，要严格落实责任制。各镇（区、街道）、各部门要按照职责分工，履职尽责，强化协作，共同推进。对在试点过程中发生的违规违法行为，一经发现，要从严从快查处。
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