记者近日来到江苏省盐城市盐都区农村的田间地头，只见整治好的村庄生机盎然——该区坚守改革底线，大胆探索创新，有序推进农村宅基地制度改革试点工作，带来了可喜变化。
“做好宅基地有偿退出，政策支持、群众期盼，具有拓空间、去库存、兴乡村、富农民、强平台一石多鸟之效。经过努力，截至4月16日，全区共签约1449户，已拆除1188户，可复垦新增耕地1121亩，区里的平台已经向各镇兑付补偿资金1.2亿元。”盐城市国土资源局盐都分局局长李恬介绍说。
让村民真正成为宅改主人
“宅改要做到每一步都走得稳走得实，就必须坚持从群众中来、到群众中去。”李恬如是说。
盐都区在改革试点中，所有宅改过程和相关内容一律对村民公开，主动接受群众监督、听取群众意见、汲取群众智慧。在确保村民“一户一宅”基础上，不降低村民的生活质量，不触及大多数人的利益，不拆有文化传承价值的房子，反复征求群众意见，让村民真正成为宅改的主人。
在征求群众意见、集思广益的基础上，盐都区出台了激励政策：自愿退出宅基地的使用权人以契约形式放弃使用权的，由所在镇（区、街道）给予适当补偿；鼓励在本区内购买新建商品房，退出宅基地使用权人在本镇（区、街道）内购买新建商品房的，由所在镇（区、街道）给予适当购房补贴；在本区内其它镇（区、街道）购买新建商品房的，由购买商品房所在地的镇（区、街道）给予2万元的购房补贴。对宅基地退出农户，除宅基地权益外，其在原集体经济组织中的所有权利、义务不变。
阳光操作，跟踪服务
据了解，对农村宅基地退出的拆迁、补偿、安置，盐都区坚持做到公开、公平、公正，一个标准、一把尺子。签订房屋拆除协议前，由专门房屋评估公司到现场进行房屋评估，评估结果由区、镇两级审核把关，张榜公示，真正把宅基地退出工作做成群众放心、社会满意的工程。
对退出宅基地的农户，盐都区实行一户一档案，将农户申请、审查意见、拆迁评估报告等资料归档。在资金保障上，多方筹集宅基地退出所需资金，保证资金及时到位。各镇（区、街道）编制农村宅基地有偿退出实施方案，报国土资源局、“宅退办”审核备案，付30%的启动资金；完成宅基地退出协议签订，报“宅退办”备案的，付80%的启动资金；剩余资金待城乡增减挂钩项目市级验收后一次性结算。
对退出宅基地、意向进城入镇购房，暂时又没有其他住房的农户，帮助其落实过渡房。宅基地退出后要及时复垦，对无法通过耕作层剥离提高耕地质量的，通过增施有机肥来提高质量，确保新增耕地质量不低于周边农田耕地质量等级。
“日子越来越好过了”
“现在水泥路通了，垃圾有人扫，还有了农村淘宝，日子越来越好过了。”盐都区秦南镇灯塔村村民王水菊看着焕然一新的村庄，每天都很开心。
退出的危旧房屋拆除了，村庄脏乱差的状况没有了。这些年，有不少群众在集镇与城里购了新房，使得农村的旧房大多闲着。为此，政府对退出闲置农房的农户给予补贴和奖励，使闲着的资源变成了财富。
盐都区农村宅基地有偿退出工作实行量化操作，由农户自愿申请退出，集体经济组织进行条件审核，与农户签订退出协议。项目复垦地块要求选择与大田连片，基础设施连成体系，保证正常年份的灌溉需要，满足基本耕作条件；破图斑地块新增耕地面积不小于1亩，整图斑地块新增耕地面积不小于0.5亩。新增耕地项目竣工后，跟踪管理年限原则上不少于5年，新增耕地必须用于种植业，不得植树造林、发展林果业和养殖业等。
“宅基地有偿退出，为农民土地财产权益的显化和增值打开了一扇窗户。我们将把宅基地退出工作与美丽乡村建设、田园乡村建设、农村环境整治、危旧房屋改造等工作结合起来，全力推进乡村振兴。”李恬对下一步的规划信心满满。
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