4月6日，在滨海县通榆镇三元村林果基地建设现场，村书记皋德才带着村民们正在挥锹铲土，这片林果基地孕育着村民们脱贫致富的希望。“通过‘合作社＋基地＋农户’的模式，我们规划新建120亩的林果产业基地，有效拓展村民增收渠道。”望着新植的成片黄桃林，皋德才兴奋之情溢于言表。
为全面打好新一轮脱贫攻坚战，近日滨海县召开乡村振兴暨脱贫攻坚工作会议，动员全县上下，铆足干劲，奋力攻坚，积极打造脱贫攻坚的滨海样本。
“确保4000元以下低收入人口脱贫经得起检验，6000元以下低收入人口脱贫按计划完成任务。”在滨海县委书记钱武华看来，围绕脱贫攻坚总体目标，聚焦精准，以提高脱贫攻坚实效为导向，由关注脱贫速度向保证脱贫质量转变，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，才能真正打好脱贫攻坚战。
今年以来，该县重点瞄准低收入农户识别率、脱贫对象退出率、人民群众满意率“三率”目标，开展产业引领行动、健康扶贫行动、社会扶贫行动“三大行动”，完善“1+6+1”立体帮扶体系、“制度化+信息化+公开化”阳光监管体系、“1+3”清单式帮扶责任体系“三大体系”，健全保障机制、推进机制、奖惩机制“三项机制”，全面打好脱贫攻坚战，为决战决胜建成全面小康社会奠定坚实基础。
产业引领 富民之策落地生根
脱贫致富快，全靠产业带。滨海坚持产业引领，大力发展林果经济、“四青”蔬菜、特经作物、优质稻米、光伏等五大扶贫产业。大力实施“绿色富民”工程，发展庭院经济，今年确保实施产业扶贫到户项目1万个。不断加大农业龙头企业招引和培植力度，进一步提高海大食品、爱生首乌、奕帆米业以及海天青高值生态农业示范园的经营水平和带动能力，通过订单生产、土地入股、资金折股等方式，提高经营性收入、工资性收入、资产性收入在增收脱贫中的贡献份额。积极支持吸引能人大户、创业有成人士返乡创业，发挥能人大户的带动作用。
建立从幼儿园到大学的教育资助体系，将建档立卡低收入农户纳入乡村医生签约服务范围，实现最低生活保障补差标准与脱贫标准接轨……滨海在健全产业扶贫的同时，全力构建就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、资产收益扶贫、社会扶贫为支撑，政府托底扶贫为保障的“1+6+1”立体帮扶体系，确保年内脱贫1.4万户、3.5万人，全县累计脱贫率近80%。
项目为上 强村步伐持续加快
“光伏发电每年可以为村集体增加积累10万元。它就像在屋顶上装了一台‘提款机’，只要出太阳，‘提款机’就开动。”
滨海县坎北街道吕滩村书记吕金城形象地介绍着光伏扶贫的意义。同一块土地，同一缕阳光；一手拿租金，一手领分红……光伏项目与扶贫、农业有机融合，实现了土地资源利用最大化，帮助不少贫困户圆了脱贫梦。
针对经济薄弱村，滨海持续细化“一村一策”，结合土地整理等项目实施，引导有条件的村独资或联合农户参股开发特色农产品种养基地、发展休闲观光农业，增加集体收入。利用集体非农建设用地、集中居住区建设等土地，建设光伏、仓储、公租房等物业项目，发展物业经济。植根资源和区位，兴办服务实体，开拓服务领域，为政府、企业、集中居住区等提供后勤保障、外包服务。由村集体牵头创办土地股份合作、专业合作、劳务合作等载体，发展多种形式的法人经济实体，探索多元投入、多种股权结构的集体经济组织形式，多举措、全方位拓宽扶贫路径，切实凝聚强村合力。
在去年已实施产业扶贫到户项目10513个的基础上，滨海进一步实施村级集体增积累两年行动计划，探索运用“5+1”集体经济发展模式。通过盘活资源资产、发展物业、服务产业、集体经营、结对帮扶增加收入，依托光伏产业兜底，以项目促进村级积累不断增加，全面发展村级集体经济，今年确保55个村经营性收入达到18万元，累计超过40%的村经营性收入达到18万元。
以奖代补 化债减负筑牢根基
完成脱贫6324户、16721人，扶贫工作年度考核位列全市第一，村集体经营性总收入7122.97万元，全年化解村级债务5249万元，7个省定经济薄弱村、10个县级帮扶村实现脱贫……翻开滨海过去一年扶贫成绩单，各项指标实打实提升的背后，是债务化解带来发展根基越夯越牢。
滨海的贫困村，虽然村情不同，但都具有共同特征：经济基础薄弱，发展的过程中或多或少背负债务，乡村振兴、甩掉“穷帽”难度较大。为此，该县深入实施村级债务化解三年行动计划。坚持以奖代补，县级财政拿出6000万元资金鼓励支持镇区、街道化解村级债务；完成当年化解任务目标的镇区、街道，按目标任务的化解额度给予奖励。同时组织镇区、街道结合各村债务成因、现有收入、积累情况，统筹安排化债补助资金，分村制定化债方案。
如何甩掉乡村发展的“包袱”，是打好脱贫攻坚战的关键因素之一。通过成立发展村级集体经济和化解村级债务工作领导小组，召开发展村级集体经济和化解村级债务工作推进会，出台《滨海县发展村级集体经济和化解村级债务的意见》和《滨海县发展村级集体经济和化解村级债务考核办法》，县与各镇区、街道签订责任状，镇与村居、村第一书记签订责任状。以镇党委、政府为主体责任，第一书记为第一责任，村为直接责任，建立“定期会办、定期通报、定期排名、定期考核”的推进机制，滨海今年将确保化解140个村，累计化解债务总额达到50%以上。
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