持续加大民生投入，大力推进民生实事工程，全面落实市“富民十条”， 切实关爱社会弱势群体，去年全市财政民生投入590亿元，占一般公共预算收入达75.6%；
确保市委市政府各项重大决策部署落实到位，全力保障“五个一”战略工程推进实施，市财政全年安排各类资金43.7亿元；
认真开展“进万企、解难题、促发展”活动，全面落实国家、省结构性减税降费各项政策，全年减轻企业负担20亿元以上；
创新拓展“财政+金融”服务路径，产业基金投资不断落地见效，做大做特资金池，规范推进PPP合作，撬动几百亿元社会资本流向我市重点项目和战略性新兴产业；
……
2017年，面对经济进入新常态的一系列深刻变化，在市委市政府的正确领导下，市财政局从服务发展需要出发，从人民群众期盼入手，始终聚焦“产业强市、生态立市、富民兴市”，全力支持供给侧结构性改革，持续推进产业转型升级，着力保障和改善民生，与时间赛跑，给自己加压，交出了一份“提气”的成绩单！这份成绩单，倾注着市委市政府的心血，凝聚着财政干部的汗水，饱含着信心和喜悦的答卷，引领我们去回望市财政2017年助力经济社会发展的足迹，如何在“强富美高”新盐城这幅画卷上画上浓墨重彩的一笔！
凝心聚力推进“五个一”战略工程
确保市委市政府重大决策部署落实到位
【亮点点击】2017年12月27日下午3：58分，在市区东环路与岷江路交界处附近，高架119-5号桩基顺利开钻，拉开盐城市快速路网三期工程PPP项目施工序幕。中国交通建设股份有限公司凭借雄厚的实力和有竞争力的报价57.81亿元，成为我市快速路网三期工程PPP项目建设的社会资本方。
“据招标结果测算，运营期政府付费80.99亿元，年均6.23亿元，与招标前相比，政府少付费超20亿元。”
作为盐城快速路网三期PPP项目方案的设计者，让市财政局副局长虞水感到自豪的是，通过实施PPP方案，我市快速路网三期工程不仅引来了国内一流的施工队伍和一流的施工技术，工程建安费用也比原来招标文件下浮率达12.8%，融资利率为5年以上贷款基准利率4.9%，运营维护费比招标文件约定的标准下浮7%。
【数据深读】快速路网三期工程是我市“一张网”战略工程中的重要部分，翻开市财政局2017年工作重点，一个鲜明的特点是对“五个一”战略工程不折不扣地落实：
巧借PPP模式，大胆创新全国首次提出前置TOT方式，解决资金难题，安排新水源地及引水工程建设等资金5.7亿元，以较小的资金投入推动“一桶水”建设；
安排资金26.5亿元，其中筹措高铁资本金7.5亿元，新增安排市区快速路网、综合交通枢纽等重点工程建设资金12.5亿元，安排市区快速路网维护、农村公路提档升级等资金4亿元，支持民航发展资金2.5亿元，加快推进“一张网”建设；
全市安排百万亩生态防护林建设等各类资金近13亿元，支持“一片林”建设；
安排城乡统筹、新能源汽车补助等资金10亿多元，支持“一座城”、“一部车”建设；
……
“2017年是我市财政运行充满艰辛和挑战的一年，抓重点补短板强弱项任务十分繁重，财政资金分配要确保市委市政府重大决策部署落实到位。”正是在这样的思想指导下，顶住营改增后的巨大压力和财政增收保支的繁重任务，市财政迎难而上，积极应对，在确保各项民生支出的同时，深化改革、创新思路，厉行节约压支出，集中财力办大事，筹措资金43.7亿元，全力保障市委、市政府“五个一”战略工程推进实施，为全市经济社会快速发展提供了有力保障。
创新资本运作助力产业发展
“财政+金融”路径探索迈上新层级
【亮点点击】2017年12月20日下午，市财政直属企业盐城国泰公司与亭湖经济开发区举行签约仪式，双方就共建铠胜盐城产业园签署合作协议。根据协议，国泰公司将代表市财政局，运用市场手段筹资8亿元投资建设铠胜盐城产业园二期厂房和职工服务中心，用于台湾和硕集团下属铠胜公司在上海松江、金山四个厂区的整体产业转移。
“在落实市委市政府重大决策部署，支持重大项目、重点工程和实体经济发展上，市财政发挥出越来越大的引导和撬动作用。”签约后亭湖经济开发区党工委书记陈志怀有感而发。据悉，台湾铠胜盐城产业园是近年来我市招引台资入驻最大的单体项目，为我市重大产业招商项目。项目总投资达6亿美元，全部投产达效后，年均可实现销售60亿元，税收2.5亿元。
【数据深读】财政出资与亭湖共建铠胜盐城产业园，助力地方重点项目建设，这其实只是市财政局积极探索“财政+金融”发展新路径，深入推进投融资方式创新的又一个成功实践。
积极发挥产业基金招商配资功能，由中韩产业基金出资3.75亿元，撬动社会资本11.25亿元，组成15亿元SPV模式，共同投资阿特斯3GW电池片项目，促成该项目在市开发区顺利招引落地；
通过盐城国泰公司出资，成为大丰、阜宁农商行第一大股东，盐城、射阳农商行第二大股东，其中大丰农商行已向中国证监会报会，有望两年内登陆中小企业板，这也是苏北第一家向中国证监会报会的农商行，为组建盐城银行打下基础；
成功获得经中国证券投资基金业协会备案的盐城国泰新兴产业投资基金及盐城国发投资管理公司双牌照，是我市首个获得备案的私募基金和首张基金管理公司牌照；
成立江苏联盐资产管理公司，启动我市金融不良资产处置业务；
成功举办2017中国盐城PPP项目推介会，推介项目38个，为全市重大基础设施项目拓宽融资路径；
深入推进“资本链”+“产业链”招商，连续三年坚持举办资本项目投资峰会，引来一批知名投资机构带着资金、项目来盐，同时积极带领本地企业主动走出去，分别在上海、深圳等经济发展前沿地区开展产业宣传推介；
投资2亿多元筹建基金大厦，倾力打造产业基金集聚高地；
……
2017年，对于市财政局来说是异常忙碌的一年，也是收获满满的一年。着眼于打造发展财政，市财政局超前谋划，创新资本运作助力产业发展，不断拓展“财政+金融”路径，想常人之不敢想，把不可能变成可能，奏出一首合作发展共赢之歌。
数字是枯燥的，却最能说明问题，让我们通过一组数字来解析背后的肌理：
——产业基金为产业转型升级不断“加油”。截至2017年底，市财政已设立并运作8支市级政府产业基金，基金总规模超230亿元，已累计投放项目37个，撬动社会资本67.8亿元，其中中韩产业园发展基金成为省市合作运营最好的基金之一。已投资项目中，高和智能等10家企业在新三板挂牌，瑞孚信、智美达进入上市辅导。出台《盐城市政府产业投资引导基金管理办法》，围绕新能源、新材料、智能终端、环保节能等战略性新兴产业设立总规模50亿元的产业投资引导基金，目前各子基金正稳步推进中。
——创新引入融资租赁模式促园区提升。2017年，市财政局通过盐城国泰公司，积极推进融资租赁模式，共向市开发区光电产业园、市高新区智能装备产业园等8个产业园区投放资金17亿元，累计投放资金79亿元。
——规范推进PPP引来大量资金“活水”。2017年，市财政局着眼于规范推进PPP工作，推动出台《关于推广政府和社会资本合作模式的实施意见》，全市新增入库20个项目，总投资322亿元，其中5个项目入选省试点，总投资88亿元。目前，我市已累计入省库项目44个，财政部示范、省试点项目13个，12个项目已签约落地，总投资152亿元。
——大力支持直属公司开拓市场多作贡献。市国泰公司、市创投公司2017年上缴理财收益1.62亿元、国有资本经营收益0.19亿元，实现利润1.65亿元、入库税收0.71亿元。
始终把保障和改善民生作为重中之重
“民生账本”让群众生活更有“幸福感”
【亮点点击】“感谢党，感谢政府！”在拿到几百到几万不等的自然灾害家庭财产综合保险赔偿后，东台富安镇、弶港镇、许河镇、三仓镇的村民不约而同发出如此感谢。2017年7月2日，东台部分镇村遭强对流雷雨大风袭击，其中富安、弶港、许河、三仓等镇不同程度受灾。接到受灾信息后，恒泰保险经纪公司第一时间赶赴现场止损、勘察，对受损的房屋和家庭财产共计赔付69.2万元。
2017年市财政局联合市民政局在全国首创设立民生三项保险资金，投入3881万元为百姓缴纳商业保险，以固定保费支出替代不确定的救助补偿开支，惠及全市800多万人口，有效保障80万托底救助对象和近3万特困救助供养人员，最高赔付额度达30万元。
【数据深读】政府对民生的投入力度越来越大，为民办实事工程影响深远，社会生活保障网越织越密，盐城的天更蓝、水更绿、空气更清新……这是许多盐城人对2017年生活的感受。生动的民生答卷、丰厚的民生账本，承载着盐城群众满满的幸福感和获得感，更见证了市财政这一年来始终如一的为民情怀和践行不辍的惠民足迹。
全面小康路上，困难群众最让人牵挂。2017年，市财政不断加大精准脱贫力度，全口径安排扶持村级集体经济发展专项 资金、农村脱贫专项资金等各类扶贫资金近3亿元，各级财政累计投入73.3亿元，年内建档立卡低收入人口和省定经济薄弱村分别再脱贫30%，全市整体脱贫进度超50%。
“今年6月份，我在家门口就可以享受到三甲医院的高水平医疗服务了。”家住河东的市民王兰望着不远处的市妇幼保健大楼由衷欣喜。市妇幼保健院东扩工程是我市2017年政府20件民生实事工程之一，一度因为资金问题而停滞不前。市财政局创造性设立15亿元健康养老产业发展基金，市场筹措资金支持市妇幼保健院续建、中医院南扩和口腔医院南迁工程，目前已投入6.7亿元，2018年还将投入至少7.75亿元。
住房是群众安居乐业的刚需，教育是精神食粮，医疗是健康生活的保障。2017年，市财政聚焦社会保障房、基础教育、医疗健身、环境整治、交通出行等人民群众最期盼、最急需解决的问题，预拨1.7亿元推动各区加快棚户区改造；投入5.97亿元用于15所新建小学；投入5780万元用于名师名医合作交流；兑现基层卫生院标准化建设贴息补助1768万元；提升基本医保待遇水平，城乡居民医保人均最低财政补助标准提高到470元。
“弱有所扶”，十九大报告中的这四个字直抵人心。2017年，市财政全面落实市“富民十条”政策，投入更大力量帮助弱势群体：投入资金2亿多元，全面落实普惠性学前教育资助、义务教育阶段家庭经济困难学生生活费补助、中等职业学校全日制学生免除学费政策、普通高中家庭经济困难学生国家助学金资助等政策；全国首创将自然灾害、困难群众和失能失智人员护理整体打包，设立民生三项保险专项资金；切实关爱社会弱势群体，城市低保提高到560元/月、农村低保480元/月。
绿水青山就是金山银山。良好生态环境，是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。2017年，市财政强化生态建设态度监督，投入大气污染防治资金2.28亿元；全力保障水环境安全，安排专项资金2000万元用于保障市区饮用水安全；安排各类生态文明建设专项资金900万元；落实市“263”专项行动领导小组相关经费。
主动靠前助推实体经济发展
“加减乘除”组合拳打通服务企业“最后一公里”
【亮点点击】“受益匪浅！”在参加完市财政局组织的新型融资产品专题推介会后，盐城高新区投资集团总经理戚思明如是说。
2017年，国家对于地方政府债务管理出台许多新规，其中最重要的是堵住地方政府违规举债的“后门”，敞开合规融资的“前门”，今后政府各平台资金如何筹措？2017年11月13日，市财政局组织四家省级银行分别介绍最新的融资产品，各县（市、区）分管领导、财政局负责人、相关重点平台公司融资负责人等100多人参会。
【数据深读】“服务企业就是服务发展，作为财政部门必须积极作为！我们要真心站在企业角度，体会企业的发展难处，切实帮助企业解决发展难题。”主要负责人同志的话为市财政局服务企业指明方向。2017年，紧扣供给侧结构性改革主线，围绕“三降一去一补”，市财政局充分释放积极财政政策效应，积极打好“加减乘除”组合拳，在激活企业活力，破解企业融资难题等企业最需要解决的问题方面做了许多有益探索，获得企业一致好评。
加服务。认真开展“进万企、解难题、促发展”活动，市、县（市、区）财政人积极主动深入园区、到企业上门走访，帮助企业解决实际问题；常态化组织财银企对接、政策宣讲、进园区进企业服务等一系列活动；建立星级企业服务直通车，提供一揽子增值服务，当好服务企业的“店小二”。
减费用。落实国家、省结构性减税降费各项政策，全市减轻企业负担20亿元以上。
乘效应。盘活各类财政资金，发挥财政资金乘数效应，及时拨付补贴资金5000万元促进房地产去库存，积极落实支持DYK公司发展扶持政策；积极落实聚力创新“十条意见”，兑现奖补资金7600多万元；做大做特资金池“撑腰”中小微企业，2017年全市各类资金池累计为599户中小微企业发放贷款21.28亿元。
除杠杆。简化过桥资金申请流程，实现过桥资金申请“全省最快、收费最低”。2017年，市担保公司为1065户企业提供担保资金82.1亿元、486户企业提供过桥资金71.7亿元。
积极行动全面深化管理改革
勇闯深水区激活发展新能量
【亮点点击】在连续六年被评为省“法治财政标准化管理示范点单位”的基础上，2017年7月，财政部发文确认盐城市财政局为全国法治财政建设示范点建设单位，全省只有苏州、盐城两家。
“此次示范点创建动员大会，吹响了盐城法治财政建设转型升级的号角，必将为建设‘江苏法治财政建设3.0盐城版’提供坚实的组织保障。”省财政厅政策法规处处长顾岳良在参加7月28日盐城创建全国法治财政建设示范点动员大会上，充分肯定了我市近年来法治财政建设工作及取得的成绩。
【数据深读】风起于青萍之末，浪成于微澜之间。2017年，市财政局认真贯彻落实中央和省市改革决策部署，坚持以改革创新解难题促发展，攻坚克难锐意进取，积极参与推动财政管理体制改革，不断提升财政管理质量水平，呈现出全面发力、蹄疾步稳、亮点纷呈的喜人态势。
预算管理改革稳步推进。实现将行政事业单位全部纳入部门预算编制范围，预算单位所有收入支出全部纳入部门预算管理，坚持四本预算同步布置、同步编制、同步上报，并在全省率先实现市政府和部门预算信息全面公开。
政府债务是一个严肃的话题。如何做好我市地方政府债务管理？2017年，市财政局严格落实财政部50号、87号文件要求，彻底整改违规担保、违规融资行为，严控新增债务、化解存量债务、优化债务结构、加强风险防范，同时坚持“开前门、堵后门”堵疏结合加强政府性债务管理。全年争取政府新增债券额度137亿元，占全省总额10.8%，位居省辖市第2位；争取政府置换债券68亿元，存量债务置换率已达90%，市县两级财政年均节约利息25亿元以上；市政府出台《关于进一步加强政府性债务管理的实施意见》和政府性债务风险《预警办法》《应急处置预案》，构建起较为完善的监督、预警、风险处置环环相连的债务管理制度体系。
推进政府采购和财政资金绩效评价管理改革有亮点。2017年，市财政不断优化支出结构，按照“零基预算”要求编制项目支出预算，从严控制“三公”经费等开支，切实降低行政运行成本；同比压减专项资金117个、压减规模5.1亿元；实现了预算项目资金绩效目标管理全覆盖；组织对市级专项资金开展单位自评价，对项目资金实施重点财政再评价，积极开展第三方评价。
请输入验证码