阜宁：康居路上，不让一户掉队

润羊花苑、罗码佳苑、条岗美丽新村……初冬时节，穿行在阜宁农村，一个个新建成的小区不时映入眼帘，一幢幢两层别墅式建筑十分抢眼。

“这些住宅不是开发的商品房，而是县里实施的农村康居工程。”阜宁县住建局局长、康居办主任陈鸣永连连感叹最近农村面貌变化快。在阜宁，像润羊花苑这样的康居点，全县在建、建成的共有98个，是该县正在推进的农村康居工程三年行动方案一、二期。

△正在建设中的阜宁县板湖镇松林村康居工程安置点。

阜宁为何如此大规模实施农村康居工程？

2016年，阜宁县“6·23”特大龙卷风灾害中，倒塌伤人的房屋，大多是上世纪七八十年代建造的砖瓦结构老房。该县决策者意识到，这样的老房子还有很多，加快农房改造迫在眉睫！

风灾发生后第57天，阜宁县拿出顶层设计，出台《农村康居工程三年行动方案》，成立县、镇、村三级康居办公室，计划用三年时间，全面改造农村危旧房屋，规划建设美丽乡村47个，一般集中居住点204个，提档升级村庄125个，把实施农村康居工程作为全县最大的民生实事来抓。

康居工程推进的第一步，是摸清农户的住房状况。阜宁县将房屋危险度分为4级：A级无危险点，B级有危险点，C级局部危险，D级整体危险。

坐言起行。阜宁按下康居工程推进的“快捷键”，农村住房普查、住房安全质量评估、中介机构现场鉴定、房屋等级公示等工作全面铺开。

很快，农户住房的“家底”就出来了。全县农村有B级危房52239户、C级危房21048户、D级危房6517户，3个等级危房总数占农房总数的35%。数据的庞大，更坚定了阜宁推进康居工程，补民生短板的决心。

摸底的情况也反映出，阜宁农村户均宅基地0.6亩，面积偏大又分散，其中空闲宅基地19543宗，占地7023亩；一户多宅10218户，占地6131亩；零散建房户3.7万户，占地19240亩。

“用地集约化程度低，多年来一直想改，但改不动。”在阜宁县住建局村镇建设科科长万婷婷看来，实施康居工程也解决了困扰他们多年的难题。

康居工程推进过程中，农民们有不同需求。对此，阜宁做到一户一策，给村民们提供更多的选择机会，出台农民宅基地退出补助和购房补贴政策：县城购房退宅户补4万元，进镇购房退宅户补2万元，货币安置退宅户补1万元，进康居点的每平方米新房补100元。

△正在建设中的阜宁县沟墩镇条岗村康居工程安置点。

实施康居工程，资金是个“拦路虎”。阜宁县创新思路，由县土地储备中心出资1.5亿元成立美丽乡村建设有限公司，通过退出宅基地复垦以及耕地占补平衡指标上市，筹措到10多亿元资金，足额用在康居工程和农户身上。

每一分钱都补贴到位，每一个细节都尊重群众意愿。从规划选址到户型设计，从建筑风貌到附属设施建设，每一个康居点建设规划过堂会，康居办都会邀请镇、村干部和村民代表参加，听取他们的意见，了解村民们的需求。

“康居点的建设最大程度上和村民们的需求挂钩，既改善他们的居住环境，也提高生活质量。”万婷婷说，康居点房屋最重要的三个标准就是安全、实用、美观。每一个康居点，都会根据村民需求，提供多种户型供他们选择。

罗码佳苑是芦蒲镇罗码村的一个康居点。小区南边有块两亩地大小的打谷场，平时可以用来停放农机具，农忙时候做晒场，小区北边有块八九亩地大小的空地，是入住户的集体菜园。该村党总支书记王炳学说：“我们康居点的规划，既让村民像城里人那样住上好房子，又不让他们离开熟悉了一辈子的农村生活。”

12月2日，羊寨镇康居点润羊花苑29—01户的王仁荣正在新家里打扫卫生，准备择日搬家。“这么好的政策做梦都想不到！”说起进康居点居住，老王满心欢喜，“家里老房子建了三十多年，檐口严重错位，我早就想把它扒了。去年镇里干部一跟我说这事儿，我立马就签合同同意了。”

群众用行动支持好政策。2016年年底前，阜宁县6517户D级危房全部拆除。目前，已有9318个农户搬进或即将搬进98个康居点，12932个农户选择货币安置，2010个农户拿补贴进镇购房，还修缮加固C级危房7255户。

康居路上，不让一户掉队。阜宁将康居工程与脱贫攻坚相结合，将分散供养的五保户、低保户、贫困户和残疾人纳入托底安置，免费提供每户40到70平方米新房，并对五保户等特困户住房给予装修配套，目前全县已有973户享受这一政策。